從美政府要員相繼訪華 看中美交往中的對抗與合作

今年以來，中美兩國高層互訪不斷，美國國務(wù)卿賴斯、副國務(wù)卿佐利克、太平洋艦隊(duì)司令法倫先后訪問中國；中國國家主席胡錦濤9月中也與美國總統(tǒng)布什在紐約舉行了會晤。10月中美高層接觸更出現(xiàn)了一個(gè)小高潮，14日，美國財(cái)政部長斯諾和聯(lián)邦儲備委員會主席格林斯潘抵京，參加第七屆20國集團(tuán)財(cái)長和央行行長會議及美中經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會年度會議。隨后，美國國防部長拉姆斯菲爾德于10月18日至20日訪問中國，這是這位“鷹派”代表人物的首次中國之行。而重頭戲則是11月下旬美國總統(tǒng)布什在任內(nèi)第三次踏上中國土地。

美國高官為何密集訪華

“中國崛起”熱透美國

近來，“中國崛起”熱透美國學(xué)術(shù)界和輿論界。今年年中開始，美國《新聞周刊》、《時(shí)代周刊》先后推出“中國專題”，《紐約時(shí)報(bào)》一篇探討美中關(guān)系的文章更是打出了中文標(biāo)題。

在這種背景下，美國高官紛紛踏上訪華的行程，顯得別有意味。

美對中國心態(tài)復(fù)雜

美國人對中國近年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)影響力不斷擴(kuò)大抱有復(fù)雜的心態(tài)。一方面，他們肯定中國二十六年的改革開放使中國發(fā)生了巨大變化；另一方面，他們又擔(dān)心這個(gè)目前仍由共產(chǎn)黨執(zhí)政的大國會挑戰(zhàn)美國的全球地位。

美國對華的主流意見是，既然中國的崛起不可阻擋，美國就要從戰(zhàn)略上考慮如何使中國在國際事務(wù)中發(fā)揮“建設(shè)性”而不是“破壞性”的作用。說白了，就是中國如何不挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際秩序和價(jià)值觀念。

從這個(gè)角度看，斯諾和格林斯潘對中國的訪問十分重要。臨行前，斯諾在接受美國媒體采訪時(shí)表示，希望中國拿出實(shí)際行動來，進(jìn)一步增加人民幣匯率的靈活性。負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副財(cái)長亞當(dāng)斯說得更為露骨。他聲稱，美國將視此次中國之行的情況，決定是否將中國列為“貨幣操縱國”。

而拉姆斯菲爾德對中國的訪問就更具重要意義。拉姆斯菲爾德今年在新加坡的國際防長會議上質(zhì)疑中國增加軍費(fèi)的意圖，曾經(jīng)引發(fā)爭議。過去三年，中美兩軍的交往逐漸升溫，但拉姆斯菲爾德始終沒有訪華。兩年前，中方就向他發(fā)出邀請，他也一直不置可否，這多少反映了五角大樓對中國的戒心。中國國際問題研究所副所長阮宗澤認(rèn)為，拉姆斯菲爾德訪華是要打破中美軍方交流的一個(gè)障礙，是一個(gè)非常重要的舉動。美國現(xiàn)在的一個(gè)主要擔(dān)心是中國軍事力量的增長，面對面的交流應(yīng)該是有助于消除誤解的。

至于布什對中國的訪問，更可延續(xù)兩國元首就重大問題進(jìn)行面對面溝通的勢頭，這對發(fā)展兩國建設(shè)性合作關(guān)系至關(guān)重要。

中美關(guān)系的基調(diào)

美政府要員相繼訪華，這不僅表明中美高層溝通渠道是暢通的，顯示了雙邊關(guān)系的密切程度，也說明兩國關(guān)系發(fā)展過程中出現(xiàn)了更多需要共同解決的問題和共同面對的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)方面：抑制還是尊重

布什政府經(jīng)濟(jì)班子集體訪華，目標(biāo)是明確的。一是要解決中美貿(mào)易的美方逆差問題，美方提出的方案是中國提高人民幣匯率彈性和實(shí)行經(jīng)濟(jì)內(nèi)需拉動的轉(zhuǎn)型。二是希望美方金融企業(yè)更廣泛地參與中國金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)美國這方面的比較優(yōu)勢。

中國的態(tài)度也是明確的：第一，匯率問題屬國家主權(quán)范圍，匯率改革是一個(gè)有序的漸進(jìn)過程，中國堅(jiān)持人民幣最終可自由兌換的改革方向。第二，中國不追求貿(mào)易順差，保持對外貿(mào)易和國際收支的基本平衡是國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)，中國采取內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。

中美貿(mào)易近年來的確出現(xiàn)了較大的逆差，其原因是復(fù)雜的，多方面的。首先，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整，外資涌入中國，中國在某些產(chǎn)業(yè)上獲得了一定的比較優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的出口競爭力。其次，美國在其具有出口競爭力的高技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵭凶晕以O(shè)限，影響了其對華出口的競爭力。第三，對中國的貿(mào)易順差也要有分析，中國目前產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢主要是在低端制造業(yè)上，加工貿(mào)易額較大，因而實(shí)質(zhì)收益是很小的，大頭是被掌握核心技術(shù)的高端制造商和經(jīng)銷商拿去了。而這一狀況卻不能在貿(mào)易額中得到反映。

在17日中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會的聯(lián)合聲明中，雙方均同意“匯率制度的選擇是一國的主權(quán)行為”，也反對匯率的無序劇烈波動，這既是世界經(jīng)濟(jì)體制中的常規(guī)和常識，也是美方對中國立場的一種尊重和理解。

至于中國更加開放金融服務(wù)業(yè)的問題，更是復(fù)雜而敏感。最近，外資搶食中國金融“大餐”的勢頭很猛。種種事實(shí)說明，中國金融企業(yè)潛在價(jià)值很高，而當(dāng)前評估價(jià)值則相當(dāng)?shù)停由蠂H上對人民幣升值的預(yù)期，外資進(jìn)入中國金融業(yè)有獲雙重暴利的可能。國際資本進(jìn)入中國金融業(yè)，有利于中國金融業(yè)的國際化和規(guī)范化，但在這一過程中，中國應(yīng)爭取更合理的定價(jià)、更恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c(diǎn)。

當(dāng)前，美國國內(nèi)對人民幣升值的政治壓力很大；另一方面，國際游資的套利涌入，中國外匯儲備的過快增加，油價(jià)高企等因素也對人民幣升值構(gòu)成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)壓力。因此，必要的匯率彈性，已是當(dāng)前中國必要的一種政策手段。在某種意義上，對當(dāng)前的世界金融游戲，中國面對的不是玩不玩的問題，而是會玩不會玩的問題，是能否以適時(shí)適度的動作因應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)金融變化的問題。

安全方面：交流還是防備

在一系列重大國家安全問題上，美國發(fā)現(xiàn)它一再需要來自中國的合作。在反恐問題上，美國在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場都需要中國的理解。在防擴(kuò)散問題上，美國在朝鮮和伊朗等核發(fā)展事件上陷于被動，迫切需要中國的外交合作。美國尤其是擔(dān)心恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合，于是想出了攔截的招數(shù)，而要使其成功，北京的理解和支持也同樣是不可或缺的。

美國看到，在廣泛的戰(zhàn)略領(lǐng)域，中美的安全利益正逐漸趨近，而中國在上述諸多問題上，采取了負(fù)責(zé)任的做法，為地區(qū)和全球安全作出了有益貢獻(xiàn)。在過去兩年多時(shí)間來，美國總統(tǒng)開始對拉姆斯菲爾德負(fù)責(zé)的國防部外事工作提出要求，責(zé)成美軍加強(qiáng)同我軍的軍事交流。拉氏作為共和黨的老同志，面對來自總統(tǒng)的壓力不得不開始調(diào)整對華立場，但他心里未必想得通，仍然認(rèn)定了中國連年過度發(fā)展軍力。這種論調(diào)，不斷體現(xiàn)在美國國防部關(guān)于中國軍力發(fā)展的年度報(bào)告之中。

所以這次拉姆斯菲爾德跑來中國，是給了雙方一個(gè)機(jī)會，近距離開展防務(wù)問題的雙邊磋商，美方傾聽中方的防衛(wèi)理念，中方解釋我方國防現(xiàn)代化的必須和內(nèi)容，甚至可能邀請五角大樓的一號人物訪問中國導(dǎo)彈部隊(duì)的有關(guān)單位。這無疑有助于我軍提高透明度，有利于在中美間增信釋疑，一定會受到美方歡迎。

在防務(wù)開支上，美國國防部一年可以花銷近5000億美元的納稅人稅金，拉姆斯菲爾德的權(quán)力可謂不小，但他訪華自然會看到聽到，中國發(fā)射一次神舟六號，耗資9億元。中國現(xiàn)在雖然不如美國那么富，但也是取得了初步富裕，集中國家資源還是能辦幾件事情。和平利用太空，以實(shí)際行動反對外空被軍事化，就是中國想為自己和世界辦的實(shí)事。通過訪華了解中國改革開放的成就，了解中國大地正在發(fā)生的不可逆轉(zhuǎn)的洪流，了解中國政府和軍隊(duì)對維護(hù)國家統(tǒng)一的嚴(yán)正立場，了解中國人民在反對分裂問題上對政府的堅(jiān)定支持，想必有助于拉姆斯菲爾德把握歷史的方向，為避免中美間產(chǎn)生無謂的嚴(yán)重沖突，作出理性的判斷。

政治方面：威脅還是機(jī)遇

近年來，美國學(xué)界一個(gè)重要的話題就是如何看待和應(yīng)對中國的崛起。在這個(gè)問題上，美國出現(xiàn)了完全相反的兩種意見。一為“中國威脅論”，認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)上加緊全球擴(kuò)張，在軍事上打破地區(qū)平衡，已對美形成一種戰(zhàn)后德日崛起式的挑戰(zhàn)。二為“中國和平論”或“中國機(jī)遇論”，認(rèn)為中國無意全面對抗美國，如美國將中國視為一個(gè)強(qiáng)大伙伴，中國的崛起就不會構(gòu)成問題。中國的經(jīng)濟(jì)成長對世界經(jīng)濟(jì)有利，經(jīng)濟(jì)全球化給西方世界提供了唯一的機(jī)會。上述看法反映了中美關(guān)系的復(fù)雜程度，也反映了美國社會矛盾的戰(zhàn)略焦慮與期待。

從現(xiàn)實(shí)看，中國的中期發(fā)展目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會，對經(jīng)濟(jì)高速成長中出現(xiàn)的一些問題，中國的解決方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會。應(yīng)該說，中國的發(fā)展模式具有很強(qiáng)的內(nèi)向和自律色彩，也是一種全球視角下的自覺選擇。中國對外關(guān)系的重心是建立一個(gè)和平、穩(wěn)定和共同繁榮的國際環(huán)境，這種追求對美國的核心利益不構(gòu)成挑戰(zhàn)。如果美國不挑戰(zhàn)中國在國家統(tǒng)一上的核心利益，中美之間就不存在重大的戰(zhàn)略沖突點(diǎn)。

事實(shí)上，中美兩國在30多年的交往中已經(jīng)發(fā)展出一種深入雙方社會肌體的關(guān)系，商品、資本、人員、技術(shù)等的對流量相當(dāng)大了，以至形成了一種結(jié)構(gòu)性相互依賴或戰(zhàn)略依賴。關(guān)系的深化導(dǎo)致磨擦點(diǎn)增多，同時(shí)，雙方都難以承受關(guān)系破裂的代價(jià)。因此，未來中美之間，吵架或許難以避免，但依靠對話、談判和互讓來解決問題，應(yīng)是雙方的共識。

中美關(guān)系 對抗中的合作

作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家，中國和美國的關(guān)系發(fā)展不僅關(guān)涉兩國切身利益，也影響世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。兩國關(guān)系的未來在很大程度上取決于雙方如何彼此對視和互動。

在國際關(guān)系的歷史上，“兩斗皆仇，兩和皆友”的現(xiàn)象以及“假想敵”預(yù)言自動實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象的確存在。所以，國家對視的態(tài)度是很重要的。近年來，中美之間開展了中美戰(zhàn)略對話、能源對話，高層對話的頻率也在加快，這對兩國消除戰(zhàn)略誤判、增信釋疑是有助益的。相信在雙方的共同努力下，中美合作的前景非常廣闊。從世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展的大局出發(fā)，兩國在21世紀(jì)新歷史時(shí)期的國際舞臺上會有更多的交集與和諧。