對教育政府提高執政能力的戰略思考

胡錦濤總書記在紀念鄧小平同志誕辰100周年大會上強調：“要把馬克思主義執政理論與黨的執政實踐緊密結合起來，以黨的執政能力建設為重點，從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面加強黨的組織和制度的建設。”

教育也要講執政能力提出的背景

就教育而言，教育工作者的執業能力、職業素質則要反映在人才培養的能力上，教育各部門對人才培養的規格和創新能力，又變成黨在群眾中的執政基石。因此，最近在多種場合，多位中央領導要求教育工作者認真貫徹黨的新的教育方針，因為教育方針的制定代表著黨執政教育的意志，而不是代表教育部門的意志，教育部門只能對新制定的教育方針學習、貫徹和落實。

教育是立國之本，教育的理念、教育的基礎、教育的方略、教育的體制、育人的方式、人才培養的環境、育人的資源在新的歷史條件下也必須做出適應新形勢發展戰略的調整，這也是執政黨對各執政部門提出的硬任務。

計劃經濟下的教育是要加強黨對教育的絕對領導，而市場經濟下的教育則要求教育要運用人才培養的規律，用職業能力培養國家和各業需要的人才，從而奠定黨的執政基石。計劃經濟的教育千臉一面，生產流水線式的培養人才模式，一個模子，一統包到底。而今天的教育培養的人才要適應行行業業的發展要求，而且首先是國家所需要的原創型人才培養的要求。計劃經濟下的教育的各級帶有“長”的權力是任命授權的，是行使政府的公共權力，并以國家強制力為后盾的。而今天的教育要求各級教育管理者首先是示范的教練，而且是善于調動積極性的精神教練，是行業的領導者，其領導力要用執政能力來體現，并以市場的優勝劣汰為評價基礎的。正因此，教育政府也必須和其它政府一樣，重視執政能力的建設。

教育執政能力的社會支點

強調教育的執政能力，首先是對行業資格的認證，行業的資格應是準入證，而不是什么人經過任命都可以領導教育或當校長。例如當校長要有校長的準入證，從一個學校進入教育市場應答多元文化挑戰的思考，甚至需要國際通用的行業協會（即校長協會）準入證。準入證應是進入行業的基本理念的表征。其次是職業能力，即人才培養的能力，這是勝任教育領導的保證。第三是教育理論的創新能力。理論創新必須解放思想，遵循客觀規律，要從人才培養和產業、市場的高度來把握。否則，將會過多強調外部環境，而忽視自身變革，教育理論的創新力，其背后應是分析力和研究力。

執政能力問題的提出，如果僅理解為是部長、廳長、局長、校長的能力，那就窄了，執政能力（似同職業能力）還應包括全體教育工作者和教育整體的能力。教育辦得好壞，社會并不單純地看部長、廳長、局長和校長，更多的是看全國近百萬所學校中的2000多萬教育工作者的精神狀態和素質，看他們培養人才的理念和育人的能力與素質，看教育培養出多少社會有用的人才。

從目前教育的整體發展來看，人才的培養少有接軌國際的原創型人才，辦教育急功近利導致分數至上，教育公立又公營，機制、體制創新迫在眉捷，傳播知識的場所不講文化，教育理念缺失，教育文化滯后。對于教育執業能力的挑戰不止于此，重要的是教育體制的改革與人才培養矛盾的日益突出，其表相不只是畢業生找工作難，也不只是清華大學出“劉海洋事件”、云南大學出“馬家爵事件”，重慶2000多大學生集體搞傳銷……而是教育理念對時代的滯后，教育體制、機制的滯后，這種滯后，已不是個別人的現象，也正如此，中央才把教育體制的改革和經濟、政治、文化、科技體制改革并列為五大體制改革的重點。尤其是現行的教育體制和社會對人才的需求的矛盾已很突出，很多問題即使想創新，但現有體制下也很難發展，甚至產生負面影響。例如一些學校，還以分數和考試為辦學的唯一目標和政績的體現，這樣的學校其辦學理念都沒擺正，怎能培養適應主流社會需要的原創性的創新的人才呢？

計劃經濟主導下的教育要適應新的形勢，本身就是對以往教育的一種挑戰，而中央提出的執政能力七個方面問題，對教育也都構成新的考驗。

教育的執政理念，即是人才培養的宗旨、育人目的、價值取向和價值規律，只有正確的理念，才會有對教育規律的把握，因此，樹立正確的育人理念和教育觀，是人才培養的基礎。

教育的基礎，即包括社會和廣大群眾對教育執業能力的信任和對人才培養的渴望與信賴。

教育的體制與方略，是指教育對人才培養和教育產業方向性的戰略與策略，這其中包括教育到底是產業還是事業，是公立又公營，還是公立不公營，是知識育人還是文化育人，是追求人才全面成長，還是以升學、考試為目標等。教育的方略，其實質也是教育發展的大方向，即觀念和體制必須適應主流社會人才的培養要求，教育必須為富國強兵和社會的整體素質提高，做出投入后的相應的回報，這也應是基本的價值規律。歸根結底要貫徹黨的教育方針，領會、實踐黨的新時期的教育方針。

教育的資源與環境，是指用科學的發展觀規劃、影響社會的資源和師生的價值觀念，在適應市場競爭的文化氛圍中擴展、積累和成長。教育的大環境和各種輿論氛圍要適應新形勢的發展，這是育人的基礎。

教育執政能力關乎國家命運

提高教育的執政能力的關鍵，是在人民最關心的事情上做出成績。目前，社會對教育最關心的有三件事，第一是教育的產業地位，第二是人才的培養，第三是教育的腐敗。有人說中國每所城市都有幾千萬或幾個億建起的重點或示范校，因此教育最缺的不是經費，而是機制的靈活和體制的活力，而這些問題必須在體制變革思路下解決，即用產業和競爭規則，在教育市場中以人才培養為宗旨，以特色、品質、服務為取向的辦學理念，也只有此，才能抑制公立又公營的教育對國家一味的等、靠、要，才能促進教育健康發展和充滿活力，才能使5000年文明的教育擺脫現今腐敗的陰影。

執政的教育政府辦的教育必須以適應市場，適應主流社會的人才勝出為辦學的底線，我們已加入WTO，已承諾教育的貿易服務，我們已體會到了全球經濟一體化對我們的沖擊和挑戰，我們已感到，一個13億人口的大國，在信息、生物、醫藥的核心技術上受制于人，在裝備制造如航空設備、精密儀器、醫療設備、工程機械等方面要依賴進口，包括重大武器原器件都要依賴進口。這些依賴說明中國科技創新能力的不盡人意，也表明教育對創新人才培養的不盡人意，半個世紀的教育，沒有產生一個諾貝爾獎，也正是在這種體制下，聰明、勤奮的教育工作者中也沒能誕生一位現代教育家。而社會看到的教育的人才培養卻是，無論是國營和民營企業都缺優秀人才，但與此同時，每個城市的人才交流中心都變成了大學生的待業中心。就業率平均不足70%。我們已進入全球經濟一體化，一個大國的強大靠人才，一個社會繁榮靠人才，現在國際霸權越來越打壓中國，如果我們在近幾年還沒有創新人才的突破，還沒有一個創新的教育體制來適應主流社會，教育還擺脫不了那么多的無序和腐敗，這將是執政的教育政府執政能力有問題了。

社會對教育的改革和人才的培養要求越來越高，我們雖有改革愿望，但即得利益卻束縛一些當權派，表面上看教育倡導素質教育，但哪個學校分數沒考好，哪個地區高考榜上無名將是最大的不認可。至于長期人才培養取向育人文化氛圍的勝出，教育理念的超前，教育機制、體制活力的創新不是現實要考慮的，因此，創造新的規則，以現代制度建設制衡未來教育的發展，將是教育政府執業能力的具體的體現。

職務型的校長管教育，其官本位的定位，決定他們能做“大事”，因此更多的“大校長”、“小校長”都追求“政績工程”，善以大樓來示范，善用硬件建設來做炫耀，其實辦教育大樓重要，學校的育人取向、文化育人特色、品牌、品質服務和大師的塑造更為重要，前者的追求是職務的必然，而后者的追求則是教育家執業能力的軌跡所決定的。

目前的教育，普遍的現象是缺少執政能力和職業操守，當校長不知校訓作用，甚至把雷同的口號當做育人取向。辦教育不研究黨的教育方針，大多數校長不知十六大黨的新的教育方針，因此，更談不上貫徹。教育的方向、辦學校特色的淡化卻代之以明目張膽以分數追求為目標，而我們的各級教育政府對此現象又顯得蒼白無力。在市場經濟急功近利行為沖擊下，教育也變得很現實。校長頭等大事是“抓錢”，其實這些問題已不是某些教育官員的個人素質問題，而是整個教育體制的懈怠。

教育作為傳播知識的場所，也在傳承著文化，傳承著育人的動態全過程，文化不止是文化行業的產物，也是教育的專利。也正是因此，教育的育人作用，教育政府作為黨的一個執政部門，代表執政黨所表現出的執政能力將關乎到國家命運，以此從戰略的高度推斷：教育各級機構必須提高執業能力，執業能力的高低，代表人才培養的水平，執政能力的民意滿意與否，代表著教育政府的執政能力。