對華軍售禁令是冷戰產物

持續了15年的歐盟對華軍售禁令的解禁問題，盡管遭到美國等一些國家的反對，但最近還是有了新的進展。據報道，歐盟理事會負責外交與防務政策的發言人尼古拉斯·凱勒魯2004年12月18日說，歐盟尋求2005年上半年解除對華軍售禁令。

尼古拉斯說，12月17日在布魯塞爾閉幕的歐盟首腦會議通過決議，授權下任輪值主席國盧森堡為最終解除禁令做好相關的準備工作。歐盟可能于2005年上半年就武器出口行為準則達成一個“非常平衡”的協議。他說，提出這個目標是歐盟承諾就軍售問題向中國發出“積極信號”的進一步明確，但這個目標“不能事先擔保一定可以實現”。

報道說，歐盟首腦會議在重申繼續致力于解除對華軍售禁令的“政治意愿”的同時，又強調說，任何有關決定都不應該導致歐盟成員國對華武器出口在數量上和質量上的增加和提高。

冷戰產物

有分析人士認為，關于歐盟對華軍售禁令問題，準確地說歐盟并沒有制定過嚴格的對華軍售禁令，在某種意義上說是受美國左右的結果。20世紀80年代末中國發生政治風波，中美關系再度陷入緊張。1989年6月，美國總統老布什宣布，停止一切對華軍品銷售；停止審議“放松對中國的出口管制”；暫停對華運送武器……美國參議院還通過決議，要求盟國同美國一起，對中國進行軍事制裁。同年6月，歐共體首腦會議宣布：“歐共體成員國中止與中國的軍事合作和武器貿易。”從此，專門針對中國的武器禁售拉開了帷幕，中國同西方的軍事關系進入一個漫長的“冬天”。

輿論指出，1989年歐盟在決定對華武器禁售時，有意回避了一些重要問題。歐盟在對第三國實施武器禁售時，一般有兩種情況：“全面禁售”和非“全面禁售”。前者包括“武器、彈藥和軍事設備”，主要有四大類產品，一是用于直接的殺傷武器和彈藥，如槍和坦克等；二是飛機和戰艦等武器平臺；三是非武器平臺，如具有軍事用途的車輛等；四是其他輔助設備，如具有軍事用途的電子設備等。非“全面禁售”只包括武器和彈藥。歐盟在決定對華禁售武器時，并沒有說明是“全面禁售”還是非“全面禁售”，同時也沒有制定一個明確的禁售清單。

分析人士指出，歐盟關于對華軍售禁令是政治風波后做出的，它的意義不僅僅是不賣武器給中國，而是代表以美國為首的西方對我國的圍堵。歐盟對華軍售的解禁，將意味著1989年形成的西方反華聯盟徹底破產，其政治意義巨大。另外，歐盟當時做出這一決定所基于的對中國的看法和認識，即“中國觀”與15年后中國的現實相差很遠，歐盟維持那個充滿冷戰思維的“禁令”顯然已不合時宜。為此，中國國務院總理溫家寶指出，對華軍售禁令是冷戰的產物，如果繼續實施這一禁令已經不合時宜。中國就解除軍售禁令的立場是一貫的，要求取消禁令并不意味著中國想從歐洲購買先進的武器，而是反對在政治上對中國的歧視。

大勢所趨

對華軍售問題一直是中國與歐盟之間的敏感問題，雙方也一直就這一問題進行磋商并取得了進展。2003年6月以來，法國、德國、意大利和荷蘭等國先后發表聲明，呼吁盡快解除對華武器禁售。

在眾多成員國的推動下，歐盟開始采取行動。2003年9月，歐盟發表了它的第五份對華政策文件，決定把歐盟與中國的關系從“全面伙伴關系”提升為“全面戰略伙伴關系”。中國成了歐盟的“全面戰略伙伴”，后來歐盟與中國簽署了《伽利略衛星導航合作協定》，伽利略計劃是由歐盟委員會和歐洲空間局共同發起并組織實施的歐洲民用衛星導航計劃，旨在建立歐洲自主、獨立的民用全球衛星導航定位系統，它與國際上現有的全球衛星導航定位系統相比，具有更佳的覆蓋率和更高的精度、可靠性。該系統將啟用30顆導航衛星及相關地面設施，總投資約35億歐元，預計在2008年部署完成。這一協定的簽署，標志著歐盟邁出了解除對華武器禁售的第一步。2004年1月下旬，歐盟外長會議不顧美國的反對，討論了取消對華武器禁售問題。10月，法國總統希拉克在出席亞歐高峰會議期間曾發表談話說，對華武器禁售已有15年之久，對今天的中國已經毫無意義。12月初，德國總理施羅德訪問中國時再次提出了這一問題。12月7-9日在荷蘭海牙舉行的中歐領導人第七次會晤上，歐盟不顧一些人權組織的反對，表達了解除對華軍售禁令的“政治意愿”。

輿論認為，歐盟立場的變化，與15年間中歐關系發生了巨大變化有關。據有關統計數據顯示，歐盟已經成為中國的第一大貿易伙伴，中國同時也成為歐盟的第二大貿易伙伴。據統計，2003年中歐間的貿易額比2002年增長了25％，雙方貿易額達到1250億美元，2004年1-10月已達1400多億美元。德國一家報紙甚至認為，“中國挽救了德國的經濟”。另外，近年來中歐關系的一個重要特點是，雙方關系由經貿伙伴不斷向政治和戰略伙伴發展，2003年10月在第六次中歐領導人會晤時，雙方一致提出建立中歐戰略合作伙伴關系。雙方在推動經濟、貿易和金融、科技、教育以及環境保護合作的同時，開始加強了在當前國際政治領域中的對話與磋商，包括打擊國際恐怖主義、防止大規模殺傷性武器擴散以及伊拉克、伊朗、朝鮮半島核問題等地區熱點。歐洲的分析人士認為，在雙邊關系突飛猛進的今天，對華武器禁售令作為一個冷戰產物，理應結束；歐盟的一些官員也承認，繼續維持這一政策將會對雙邊關系的進一步發展構成巨大障礙。

仍有困難

輿論指出，歐盟與中國關系有了很大發展，不符合歷史潮流的對華軍售禁令問題遲遲不能解決，既有歐盟內部的原因，也有外部的因素。

從內部看，歐盟是個由25個國家組成的聯合體，許多重要決定需要所有成員國一致同意。而在這個問題上，歐盟內部國家之間或一個國家內部不同政黨之間仍存在分歧。以法國為代表的“解禁派”認為這是一個過時的決定，現在應該是改變政策的時候了。丹麥、瑞典等北歐一些國家卻要求中國在人權方面取得更大的進展，然后再考慮解禁問題。波蘭、捷克和拉脫維亞等中東歐國家則在看美國的臉色行事。另外，還有一些國家處于觀望狀態，態度不甚明朗。

其實，歐盟出現不同聲音十分正常，在許多情況下歐盟要達成一個決議必須經過長時間協商。在對華解禁問題上，2003年12月歐盟首腦會后發生的兩件事使問題的解決更加困難，成員國的協商和意見統一比過去更加艱難。一是2004年5月1日歐盟的擴大。這是歐盟成立以來最大的一次擴員。隨著歐盟由15國擴大為25國，原先只需要15國同意的問題，現在必須要得到25國的同意才行。歐盟自己稱不解除對華武器禁售有兩個原因：一是中國人權問題，二是有關臺灣問題。歐盟規定不得對人權記錄不好或者有地區沖突的國家出口武器。分析人士認為，這只是歐盟方面的說法而已，真實的原因，一方面是意識形態的因素，另外是對中國的發展感到疑慮。

外部主要是美國的反對。美國雖然聲稱高度重視美中關系，但行為上卻常常是另外一回事。據媒體披露，自從中國要求歐盟取消對華軍售禁令之后，華盛頓利用各種場合和渠道做歐盟國家的工作。美國國務卿鮑威爾分別給歐盟有關國家的外長或外交大臣打電話，要求他們“務必與美國保持一致”。2003年12月，美國國務院發言人聽說德國正在考慮撤銷對華軍售禁令時，便公開宣稱“美國尚未考慮解除對華軍售禁令問題”，壓德國也不要考慮這一問題。胡錦濤主席2004年1月底訪法期間，美國再次聲明“不能解除對華軍售禁令“，“防止給中國造成錯誤理解”。1月28日，美國國務院發言人鮑徹表示，美國不同意解除對華武器禁售，希望歐盟和美國繼續維持對中國的軍事制裁。對于法國總統希拉克所說的對華武器禁售“今天已經不再有任何意義”，鮑徹則說：“對美國而言，我們的法律和規定禁止向中國出售軍用物品。我們相信，其它各方也應該維持目前的武器禁售。”另外，美國官員還向歐盟表示，歐盟轉移軍事科技給中國，會對美國國家安全構成威脅，“也會使臺海軍力失衡”。

據報道，美國反對的理由除人權問題外，還提出了地區穩定和美國的全球戰略安全利益。所謂地區穩定指的是臺海局勢。美國認為，歐盟現在決定放棄軍售禁令，將導致中國大陸從歐洲市場進口先進、高尖端武器。這將會打破臺海穩定，甚至助長大陸對臺動武，尋求武力統一。美國所說的戰略安全利益，是指一旦大陸對臺動武將可能會出現中國軍隊用美國武器和軍事技術來同美軍作戰的情況。 分析人士指出，這再次暴露了美國在臺海問題上的不良用心。

另外，美國對歐盟一些成員國，尤其是“新歐洲”的影響力不容低估。由于波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞等中東歐國家一向“惟美國馬首是瞻”，在歐盟討論解除對華軍售禁令的時候可能要阻攔。捷克曾試圖向中國出售預警雷達，后由于美國的干涉最終也沒有賣成。按歐盟現行的“一票否決制”，只要任何一個成員國反對，就會讓解除對華武器出口禁令化為泡影。

日本是除美國之外，第二個極力反對歐盟解除對華軍售禁令的國家。據報道，2004年12月7日，在索菲亞出席歐洲安全合作組織部長級會議的日本首相助理川口順子對媒體表示：日本政府希望歐盟各國不要解除對華武器出口禁令。日本政府一直對歐盟欲解除對華武器出口禁令表示擔憂，但明確出面阻止卻是首次。川口順子在部長級會議上分別同西班牙和瑞典外長進行了正式會談，并同歐盟其它國家代表進行了接觸，她要求各國繼續實施對華武器禁售，并對此解釋說是出于“亞洲安全保障的考慮”。輿論認為，川口有悖于和平與發展主旋律的言行，是在變相地散布所謂的“中國威脅論”。

分析人士指出，近年來日本對中國發展軍力一直保持警惕，“中國軍力威脅論”甚囂塵上。在日本始終有一種輿論，認為歐盟對華軍售的口子一旦打開，將對日本的國家安全構成重大威脅。但由于日本在解決朝鮮半島核問題上依賴中國，在成為聯合國安理會成員國問題上需要中國，所以并沒有公開反對歐盟解除對華軍售禁令。現在看到歐中關系發展迅猛，歐盟對中國軍售解禁越來越有可能成為現實，日本政府終于坐不住了。

還有，歐洲的武器裝備和技術，特別是在戰斗機、直升機、航空發動機、艦載防空和反導彈系統、艦載雷達及聲吶等傳感器設備方面，有其獨特的優勢。美日害怕這些武器和技術的獲得，將有助于中國在未來戰爭中獲得制空權和制海權的能力，而歷史上中歐又有成功合作的經驗，同時也有著廣闊的前景和潛力，所以美日才不遺余力地阻撓歐盟解除對華軍售。

對雙方都有利

有媒體報道說，10多年來，歐盟各國在執行對華武器禁售問題上一直各有看法。20世紀90年代中期，英國政府就對華武器禁售問題發表聲明：歐盟的對華軍售禁令只包括致命武器，如機關槍及其彈藥、軍用飛機、軍用直升機、戰艦和軍用戰車等，在歐盟實施對華軍售禁令期間，英國向中國出售了用于搜尋水上目標的雷達，法國向中國出售了AS-365N海豚2型直升機。很顯然，歐盟成員國自己在鉆自己禁令的空子，只是有禁令的妨礙，買賣做得不那么順當。歐洲人發財的機會錯過了不少，中國人發展的腳步卻絲毫沒受影響。

觀察家指出，如何解決這一問題，目前歐盟左右為難，繼續維持下去，既不符合歷史發展趨勢，也不利于歐盟自己的利益，歐盟心里非常明白，在經貿關系上，由于禁令的存在，許多具有雙重用途的產品和技術不能出售給中國，這對歐盟并不利。另外，在新的安全形勢下，中歐的安全合作主要體現在非傳統安全領域方面，比如反恐、防擴散、制止有組織犯罪等等，難免涉及到一些軍事技術，由于存在武器禁售，這些合作很難開展。如果解除了，歐盟又擔心得罪美國，因為美國和歐盟之間畢竟是長期的盟友關系，而且歐盟目前還沒有足夠實力與美國對著干。

為此，有媒體報道說，解決此問題有兩種可能：一是徹底地解決；一是在形式上解除但仍有各種限制。從目前情況看后一種可能性比較大。歐盟有出口武器的行為準則，即使對華武器禁售解除，仍然會受到出口武器行為準則的限制。歐盟將把新“準則”的出臺和批準當做解除對華軍售禁令的先決條件之一，即用嚴格的、普遍適用的“準則”來替代針對中國的禁令。歐盟可以借此來說服成員國及歐洲民眾，又可以表達歐盟取消對華歧視性待遇的姿態，同時也不會太得罪美國。就中國而言，從長遠看，中國可能會由于解除武器禁售，擴大從歐洲的武器進口，但目前，解除禁令的意義主要體現在政治、經貿和安全合作方面。