公務(wù)員八問

沒有哪一項(xiàng)改革像公務(wù)員制度的改革這樣，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就能牽動(dòng)社會(huì)的敏感神經(jīng)。人們對(duì)公務(wù)員的關(guān)注，實(shí)則是對(duì)中國行政成本的關(guān)注，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)注，對(duì)自己所應(yīng)該享有的公共管理和社會(huì)服務(wù)水平高低的關(guān)注。

“金飯碗”能持久否？

為什么近幾年公務(wù)員招考持續(xù)升溫？公務(wù)員穩(wěn)定的“金飯碗”是原因之一。然而，公務(wù)員真的能夠長久端著“金飯碗”而沒有下崗之虞嗎？

2004年12月，北京市下發(fā)了《關(guān)于做好北京市2004年度公務(wù)員考核獎(jiǎng)勵(lì)工作的通知》，規(guī)定北京市公務(wù)員連續(xù)兩年考核不稱職的就下崗，而在年度考核中獲得榮譽(yù)稱號(hào)者，則可額外獲得全年工資的45%。與此類似的公務(wù)員考核正在全國范圍內(nèi)廣泛開展。

多年來，“考核難”一直困擾著公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。全國考核工作發(fā)展水平不平衡，程序繁瑣，技術(shù)手段落后，結(jié)果等次偏少，不能嚴(yán)格兌現(xiàn)，走過場……

對(duì)此，專家建議，公務(wù)員考核應(yīng)該充實(shí)內(nèi)容，突出效率與工作成果；堅(jiān)持分類考核，強(qiáng)化量化考核；考核從日常抓起，積極暢通外部評(píng)價(jià)渠道，使人民群眾的滿意度成為衡量公務(wù)員績效的重要指標(biāo)；考核結(jié)果與公務(wù)員的切身利益密切掛鉤，發(fā)揮激勵(lì)作用等。

職務(wù)職級(jí)能突破“官本位”嗎？

能級(jí)管理按照能力和業(yè)績高低把公務(wù)員的專業(yè)技能劃分為初、中、高三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)科以下、科級(jí)、處級(jí)，并據(jù)此決定其責(zé)任和待遇。能級(jí)管理實(shí)現(xiàn)了組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的“雙贏”，一方面留住了專業(yè)人才，另一方面有利于淡化“官本位”，改變現(xiàn)在基本只有職位這一單一途徑的格局，使得公務(wù)員無需單憑當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)一途來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

保障“社會(huì)化”邁出多遠(yuǎn)？

我國公務(wù)員現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，亟須改革。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，現(xiàn)行制度存在的主要問題是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家統(tǒng)包，現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有積累。今后改革的方向是通過個(gè)人繳費(fèi)和國家資助相結(jié)合的辦法建立預(yù)籌積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

車改誰動(dòng)了誰的奶酪？

“屁股底下一座樓”——“運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高”、“公車私用嚴(yán)重”、“使用效率低下”，現(xiàn)行公務(wù)用車制度遭遇頗多非議。

然而，目前各地普遍以發(fā)放交通補(bǔ)貼為方式的車改，同樣面臨問題和爭議。首先，一些地方車貼標(biāo)準(zhǔn)過高，有的甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公務(wù)員的工資；其二，一些地方不同級(jí)別的交通補(bǔ)助差別過大，是按級(jí)別還是按工作需要發(fā)放交通補(bǔ)貼存在爭議；其三，一些地方公車由部門和單位領(lǐng)導(dǎo)自賣自買，低價(jià)購買；其四，一些地方出現(xiàn)“公車照用，補(bǔ)貼照拿”現(xiàn)象，改革流于形式，甚至滋生新的腐敗；其五，富余駕駛員的安置問題成為另一大難題。

培訓(xùn)能消除“本領(lǐng)恐慌”嗎？

目前，“競爭恐慌”、“知識(shí)恐慌”和“本領(lǐng)恐慌”致使公務(wù)員培訓(xùn)泛濫，并且出現(xiàn)以單純追求高學(xué)歷為目的的形式化傾向。

許多公務(wù)員培訓(xùn)課程還停留于一般宣傳解說，要么就是僅僅介紹西方理論，或者是某些“熱鬧”知識(shí)、外圍知識(shí)的拼盤，理論和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。因此，中國的公務(wù)員培訓(xùn)要提高質(zhì)量，必須做到政府與專業(yè)科研機(jī)構(gòu)結(jié)成“伙伴關(guān)系”，共同研究轉(zhuǎn)型條件下的公共管理問題，要以是否有利于解決真實(shí)的社會(huì)問題為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

“廉政保證金”靈不靈？

“廉政保證金”近年來在部分政法、稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)開始試行。杭州市下城區(qū)設(shè)計(jì)的“廉政保證金”制度主要以公務(wù)員個(gè)人負(fù)擔(dān)為主，單位則按照一定系數(shù)補(bǔ)貼。比如一個(gè)剛剛參加工作的公務(wù)員，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補(bǔ)系數(shù)為0.3（若表現(xiàn)優(yōu)秀，這個(gè)系數(shù)會(huì)逐步提高），那么單位每年貼補(bǔ)的數(shù)額就為150元左右（包括利息）。官員清正廉潔，退休時(shí)“廉政保證金”將全額奉還。初步測(cè)算，按照正常的公務(wù)員升遷，一個(gè)公務(wù)員從踏入機(jī)關(guān)到處長這個(gè)職級(jí)上退休，可一次性拿到近30萬元。但是如果官員違紀(jì)違法受到處分，將依情況扣減。

有專家指出，“廉政保證金”制度雖然并沒有完全剝奪公務(wù)員的合法收入，但它限制了個(gè)人對(duì)其合法財(cái)產(chǎn)的使用、支配、處置，這已經(jīng)涉嫌違法。而用機(jī)關(guān)單位的行政經(jīng)費(fèi)來為公務(wù)員個(gè)人行為作保證金，實(shí)際上是變相提高公務(wù)員工資的行為。

也有人提出，“公正廉潔”是公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)之一，是最起碼的要求，不應(yīng)與金錢掛鉤。

收入低了還是高了？

為解決公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，各地相繼推出公務(wù)員“陽光工資”，但人們對(duì)此抱有諸多疑問。第一，曾經(jīng)存在于公務(wù)員收入中的各種補(bǔ)助、津貼會(huì)真正消失嗎？目前政府行政權(quán)力過大，有些部門既有收入，又有支出，還能分配，誰來監(jiān)督他們？用什么機(jī)制來監(jiān)督？第二，改革使清水衙門和肥差部門工作人員的收入差距得到了彌合，但如何體現(xiàn)各個(gè)行業(yè)之間工作量差距？第三，工資改革中的績效工資是根據(jù)級(jí)別確定的，使仕途成了公務(wù)員惟一的出路，職位升不上，收入就漲不上。

有專家認(rèn)為，解決這一問題，目前比較合理且可操作的作法是：由權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)來確定本年度各級(jí)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。

特崗公務(wù)員發(fā)揮如何？

“年薪15~50萬元，享受公務(wù)員醫(yī)療待遇，聘期1~3年……”3月27日，南京市規(guī)劃局等4個(gè)政府部門在第四屆國際人才交流大會(huì)上向全球公開招聘特殊崗位公務(wù)員。

特崗公務(wù)員是指在政府部門專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、需通過特別設(shè)置的崗位，聘任國內(nèi)外高層次人才，具有博士學(xué)位或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。他們實(shí)行合同管理，不占行政編制，受聘期間不得兼職，但享受公務(wù)員醫(yī)療待遇。

表面看來，聘用特崗人員，政府支付了較高的薪酬，但實(shí)際上政府不僅節(jié)約了管理成本，還大大提高了工作效益。同時(shí)，將市場用人機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，還會(huì)淡化政府機(jī)關(guān)的“官本位”色彩，打破只進(jìn)不出的用人弊端。