追問興寧礦難

8月17日下午，廣東省興寧市黃槐鎮(zhèn)。

空蕩蕩的大街上，除了間或呼嘯駛過的警車，觸目之處一片蕭條。大興礦難發(fā)生已經(jīng)整整十天，本地的煤礦都已經(jīng)停產(chǎn)。曾給這個小鎮(zhèn)帶來“人氣”的數(shù)以千計的外地礦工，已陸續(xù)被遣散回家。半山坡上，過去的小賣部被鐵釘、木條封死；沙石小路邊，廢棄的生活日用品隨處可見。

大興礦的礦工宿舍是一幢建在山頂高處的兩層小樓，站在樓前，可以俯瞰肇事的大興礦井口。遠遠就能聽到馬達轟鳴，從江西、河南、河北緊急調(diào)運過來的五臺大功率抽水機，正夜以繼日地把積水排出井外。

可是，由于井下的透水點仍沒有確定，透水還在繼續(xù)，至今主井水位沒有明顯下落。“這么多天過去，人早就沒了，搶救也就是個心理安慰了。”記者身邊一位駐足觀望的村民感嘆。

“水庫”下的礦井

2005年8月7日是立秋。按當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，大興、永豐兩礦的一些本地礦工回家過節(jié)沒有下井，這使得他們幸免于難。

一些家在外地采煤工則沒有這么幸運。來自江西石城的許保生在副井永豐礦負責(zé)排石渣工作。由于風(fēng)機壞了，他沒有和前面的五個同事下去，在等下一班次的車。“我正準備下井時，突然發(fā)覺井口的風(fēng)很大。正猶豫著，一個工友打電話上來：‘我們沒救了！被水淹了……’然后電話就斷了。”許保生模仿那位工友最后的語調(diào)，令人毛骨悚然。

最終統(tǒng)計出，兩礦當時共有123名礦工在井下作業(yè)。截至8月19日本刊發(fā)稿，除了已發(fā)現(xiàn)三具礦工遺體，其余120人亦已無生還可能。

隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一起典型的透水事故。所謂“透水”，是指礦井在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，地面水和地下水通過各種通道涌入礦井，造成井下水災(zāi)。在各種透水事故中，最常見的是俗稱“老空水”肇禍。井下廢棄的煤礦巷道和因采掘而形成的采空區(qū)，因地表水和地下水長期滲漏，天長日久會形成大量積水，是為“老空水”。由于位于底層深處，“老空水”水壓往往非常大，一旦被掘透，洶涌咆哮而出，其破壞性遠遠超過地面的洪水。

“透水的時候，那水柱像機關(guān)槍一樣，碰到人，人就碎了。”一位礦工語帶夸張地比劃著告訴記者。

此次礦難，就是主井大興礦在開采中掘通了位于自己頭頂上的一個采空區(qū)，導(dǎo)致透水，并殃及相鄰相通作為大興礦副井的永豐礦。據(jù)礦井資料，這個采空區(qū)的存水量可能在1500萬立方米到2000萬立方米之間，相當于一座中型水庫。

和煤礦生產(chǎn)中常見的瓦斯事故不同，透水事故并不多見，而且可以有多種方法預(yù)防。其中最常用的就是超前探水，即在某些地區(qū)不能確保沒有水害威脅時，在采掘前必須先探明水文情況，確切掌握水源的位置和距離。

國家《煤礦安全規(guī)程》明文規(guī)定：每一礦井必須作好水害分析預(yù)報，堅持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則。采掘工作面遇到接近可能積水的井巷和“老空水”等九種情形時，必須確定探水線，進行探水，在確認無透水危險后方可掘進。

果能嚴格遵守此規(guī)程，則透水事故完全可以避免。

“預(yù)料中的”人禍

然而，大興礦的礦工稱，此次事故“早在預(yù)料之中”。

大興礦原是國有煤礦四望嶂礦務(wù)局邊緣的一個小礦井，大約在1993年前后，被當?shù)匦〉V主、后來的大徑里煤礦有限公司董事長曾云高收歸己有。四望嶂礦務(wù)局曾是廣東省最大的煤礦之一，1998年正式停產(chǎn)前，煤炭年產(chǎn)量總計約200萬噸，占廣東全省煤炭產(chǎn)量的四分之一。

進入20世紀90年代后，四望嶂礦務(wù)局由于生產(chǎn)安全問題不斷惡化，致使原煤產(chǎn)量急劇下降。至1998年，該局地面排水系統(tǒng)全部失靈，井下通風(fēng)、排水系統(tǒng)也遭受毀滅性破壞，四個生產(chǎn)煤礦都不具備起碼的安全生產(chǎn)條件和事故控制能力。經(jīng)廣東省安委會批準，該礦1998年11月全面停產(chǎn)。

四望嶂煤礦停產(chǎn)后，留下的地下巷道和巨大的采空區(qū)在長期地表水和地下水的侵滲下，漸漸成為一個大型“地下水庫”，對附近的礦井構(gòu)成巨大威脅。

其實，以開車運煤而發(fā)家、從小就在礦邊長大的大興礦礦主曾云高，應(yīng)該清楚自己的煤礦存在的安全隱患。何況今年5月12日，梅州市安監(jiān)局曾在興寧市黃槐鎮(zhèn)召開“深部煤礦資源開采安全生產(chǎn)工作會議”。會議指出，黃槐鎮(zhèn)大徑里煤礦等從2003年3月列入重大危險源，四望嶂礦區(qū)深部的煤礦在1000多萬立方米水淹區(qū)下開采，令人擔(dān)憂。

就在這次會議上，有關(guān)部門成立了督查組，幫助煤礦設(shè)立防治水機構(gòu)；同時要求國土資源部門每月進行一次檢查分析，鎮(zhèn)級政府每月進行兩次檢查，企業(yè)每天進行一次監(jiān)測，做好分析記錄。但之后，這些要求在黃槐鎮(zhèn)和大興礦成了廢紙一張，礦主仍然催逼工人加班加點作業(yè)。

7月14日，興寧市另一煤礦羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦即發(fā)生過一起透水事故，16名礦工殞命。即使如此，據(jù)礦工舉報，在“整頓”期間，大興煤礦還在生產(chǎn)，一般是白天停工，晚上出煤。記者了解到，大興煤礦屬超量開采，設(shè)計規(guī)模是3萬多噸，但今年上半年產(chǎn)量就達到5萬噸。

“頭頂上壓著個大水庫，早晚會出事。”事故發(fā)生前一個多月轉(zhuǎn)到鄰近煤礦挖煤的礦工老溫告訴記者，至少6月中旬就發(fā)現(xiàn)井下有滲水情況。此后，地下水在礦坑里浸了一段時間，而礦主只是指示，用水泥將滲水的地方草草填堵。

8月9日晚，大興礦難事故調(diào)查組在新聞發(fā)布會上宣布，此次事故完全是“由黑心礦主造成的一起安全生產(chǎn)事故”。

監(jiān)管之失

1998年，四望嶂煤礦宣布破產(chǎn)轉(zhuǎn)制。正是借助這個機緣，曾云高購買了四望嶂煤礦煤炭資源最好的礦井，經(jīng)過幾年的運作即迅速發(fā)跡，聚斂起億萬財富。

國有煤礦“國退民進”本無可厚非，也是改革的方向。問題是，當國有資本退出后，政府是不是就可以不聞不問了？——結(jié)論恰恰相反，國有資本退出后，政府有關(guān)部門應(yīng)該集中精力，一心一意抓監(jiān)管，其中最重要的就是安全監(jiān)管。

反思此次礦難，同那些以利潤為目標、罔顧人命的礦主的逐利行為相比，安監(jiān)部門的“安全”意識缺失，更令人心寒。

8月9日晚，事故調(diào)查組在新聞發(fā)布會上宣布，大興礦存在“證照不齊”的問題，缺少工商營業(yè)執(zhí)照、國土資源部門的采礦許可證等證照，屬于典型的違法經(jīng)營。

一位本地的私人礦主告訴記者，開礦采煤，最主要的監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，只有獲得安監(jiān)部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，才可以放心大膽采煤。事實上，大興礦卻恰恰擁有最關(guān)鍵的安全生產(chǎn)許可證。

在8月15日國家安監(jiān)總局召開的煤礦安全視頻會議廣東分會場上，廣東省安監(jiān)局局長陳建輝首次對外承認，大興煤礦獲得安全生產(chǎn)許可證是由于“發(fā)證把關(guān)不嚴”，從而釀成大禍。

陳建輝表示，國土資源部門出具的采礦許可證是獲取安全生產(chǎn)許可證的前提，但廣東大部分煤礦原有的采礦許可證已經(jīng)過期。省安監(jiān)局一方面擔(dān)心完不成國家下達的工作進度，另一方面擔(dān)心導(dǎo)致相當部分煤礦因無法到期領(lǐng)證而停產(chǎn)，給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來不利影響。為加快發(fā)證進度，經(jīng)與廣東省國土資源廳協(xié)商后，明確地級以上國土部門出具“正在辦理”證明，可視為有采礦許可證。

據(jù)此，大興煤礦在未正式領(lǐng)取采礦許可證的情況下，獲得了安全生產(chǎn)許可證。

不僅如此。事發(fā)20多天前，相距不到30公里的羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦發(fā)生“714”透水事故后，廣東省安監(jiān)局也曾提請省政府依法關(guān)閉興寧市四望嶂礦區(qū)水淹區(qū)以下、包括大興煤礦在內(nèi)的六對礦井，卻由于安監(jiān)部門“沒有及時跟進和深入基層”，最終釀成慘劇。

這本是避免大興礦難的最后一次機會，卻終因安監(jiān)官員的失職而喪失！礦難背后的“勾結(jié)”

大興事故發(fā)生后，擔(dān)任事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長的國家安監(jiān)總局局長李毅中對事故性質(zhì)作了如此概括——“礦主賺錢，礦工受難，政府埋單”。

盡管調(diào)查還沒有結(jié)束，但初步已經(jīng)可以認定，當?shù)匾恍┴撚斜O(jiān)管責(zé)任的行政部門對此礦難負有不可推卸的責(zé)任，其中包括興寧市安監(jiān)局、煤炭局、工商局和黃槐鎮(zhèn)政府。

在當?shù)匾恍┤丝磥恚笈d礦難對于煤礦礦主曾云高的影響其實“無足輕重”——作為大徑里煤炭有限公司董事長，他還擁有從四望嶂礦務(wù)局接手的資源條件最好的一礦，以及興寧市產(chǎn)量最高的大徑里煤礦等。他在當?shù)刂阮H高，并擁有梅州市第四屆人大代表、興寧市第二屆人大代表、“興寧市十大杰出青年民營企業(yè)家”、“發(fā)展興寧經(jīng)濟突出貢獻者”等顯赫稱號，在官場中擁有廣泛的“關(guān)系網(wǎng)”。

知情人透露，大興煤礦出事前曾多次被勒令停產(chǎn)整頓甚至關(guān)閉，但最終都“輕松過關(guān)”。

一份名為《關(guān)于四望嶂礦區(qū)各煤礦安全生產(chǎn)情況的報告》中提及，大徑里煤炭有限公司2004年1月至9月上繳稅收約800萬元，同時表示“長時間停產(chǎn)不但礦井經(jīng)濟無法承受，而且會積聚更多的安全問題”，要求興寧市政府盡快“組織驗收督查，恢復(fù)生產(chǎn)”，為當?shù)亟?jīng)濟“多作貢獻”。

就在今年6月23日，興寧市安監(jiān)部門還為大興礦蓋章簽發(fā)了“礦井復(fù)產(chǎn)通知書”，稱“你礦經(jīng)停產(chǎn)整改，符合恢復(fù)生產(chǎn)條件，準予復(fù)產(chǎn)”。

為何曾云高能獲得這樣的特殊關(guān)照？知情人透露，大徑里煤礦有限公司是一個股份制公司，幾十位股東中有一部分是黨政官員。國務(wù)院調(diào)查組初步調(diào)查也證實，被礦難牽連出的當?shù)毓賳T和相關(guān)行政人員和大徑里公司有資金往來。

在此后媒體的追蹤報道中，“礦主曾云高曾打算用3億元‘擺平’事故”、“大興礦難涉及腐敗黑金15億元”、“某普通警察以2900多萬元入股曾云高的大徑里煤炭有限公司”等消息不斷曝出。

8月17日，事故發(fā)生后的第十天，調(diào)查組組長、國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘首次表態(tài)：大興礦難背后確實存在官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，調(diào)查組正就掌握的線索加緊調(diào)查，通過查閱材料、找人談話、采取必要措施等手段，深挖這起事故背后的腐敗現(xiàn)象，并將把最終結(jié)果向社會公布。

次日，為徹查大興煤礦透水事故的幕后真相，國務(wù)院調(diào)查組在興寧市政府門前、興寧市煙草公司門前以及黃槐鎮(zhèn)政府門口分別設(shè)立了舉報箱，方便群眾舉報。

早在8月9日，即大興礦難事故發(fā)生兩天后，廣東省委省政府決定，梅州市市長何正拔停職檢查，興寧市市長曾祥海停職檢查。