斯里蘭卡局勢值得關注

近來，位于南亞的斯里蘭卡局勢突變，據報道，該國外交部長拉科什曼·卡迪爾加馬爾8月12日晚11點左右在他位于首都科倫坡的官邸被槍殺。警方隨后指責該國泰米爾伊拉姆猛虎解放組織（簡稱猛虎組織）是暗殺事件的幕后黑手，但未拿出有利證據。猛虎組織政治領導人13日發表聲明否認與暗殺卡迪爾加馬爾事件有關，聲明稱政府內部有人試圖掀起暴力，并嫁禍于該組織，以破壞由挪威從中安排的猛虎組織與斯里蘭卡政府之間的和平協定。聲明說，政府內部充斥著派系傾軋與權力斗爭，政府應從內部揪出兇手。

總統庫馬拉通加夫人13日宣布全國進入緊急狀態，并呼吁國民“以鎮靜而克制的態度面對斯里蘭卡這場嚴重的恐怖襲擊”。14日，庫馬拉通加夫人又向全國發表電視講話說，初步調查顯示猛虎組織應對卡迪爾加馬爾外長遇害負責，這是該組織對停火協議的公然違反，也是猛虎組織一系列違反停火協議行動中的最新一個。她說，“猛虎組織否認參與了謀殺事件，但這一否認與事實不符，而且眾所周知該組織長期以來多次企圖殺害內閣中的兩名泰米爾族成員”。但庫馬拉通加夫人又強調：“我和我的政府將加倍努力，與國內各族群展開對話，在民主和多元社會基礎上解決國家權力分配問題。”她呼吁斯里蘭卡人民和國際社會繼續支持政府的和平努力。

國防部發言人達亞·拉特納亞克14日說，“我們強烈懷疑猛虎組織，因為卡迪爾加馬爾曾收到該組織發出的恐嚇。兩周前，我們曾逮捕兩名猛虎組織疑犯，當時他們正在刺探有關卡迪爾加馬爾的情報。” 拉特納亞克強調說，軍方對所有進出首都的車輛進行檢查，直升機和飛機已受命監控地面上猛虎組織的行動，海軍巡邏艇也受命包括部分猛虎組織控制下的海岸線在內的所有海岸線實施警戒。警方在首都以及周邊地區展開的夜間突襲行動中抓獲了12名與外長部長卡迪爾加馬爾遇刺案有關的泰米爾人。斯總警長費爾南多說：“罪犯就是猛虎組織。”

國際社會震驚

卡迪爾加馬爾被暗殺后，國際社會感到震驚并對暗殺事件表示譴責。聯合國秘書長安南的發言人斯蒂芬·迪雅里克說，秘書長對“這種罪惡的愚蠢行徑表示最強烈”的譴責。“秘書長希望這個悲劇不會削弱斯里蘭卡人民爭取國內持久和平的決心。”

中國外交部發言人孔泉13日表示：“中國政府強烈譴責這一恐怖行徑，將一如既往地支持斯政府為實現民族和解、恢復經濟發展以及維護國家領土主權完整所做的努力。”美國國務卿賴斯說，美國政府強烈譴責刺殺事件。賴斯迫切要求斯里蘭卡政府遵守停火協議，避免爆發內戰。澳大利亞外交部長唐納指出：“這場可憎的恐怖襲擊不可能讓為實現斯里蘭卡的和平所做的努力付諸東流。”挪威外交大臣揚·彼得森13日發表聲明，譴責卡迪爾加馬爾遭槍擊身亡事件，呼吁各方繼續遵守和平協議。

印度外交部13日也發表聲明說：“我們相信斯里蘭卡政府和人民能夠直面挑戰，戰勝那些企圖分裂國家和破壞政治穩定的勢力。”印度將在“友好鄰國最需要幫助的時候”全力提供幫助。印度駐斯里蘭卡前大使納南德拉·納什·賈說：“卡迪爾加馬爾的遇害對印度和斯里蘭卡都是一個損失，但不會影響兩國關系。”不過他認為，卡迪爾加馬爾被刺事件可能會影響斯里蘭卡的和平進程。

沖突由來已久

斯里蘭卡是個多民族國家，但主要有兩大民族，一是僧加羅族，約占斯人口的74%，他們大部分居住在人口最集中、經濟較為發達的西部和西南部沿海地區和中部山區；另一個是約占18%的泰米爾族，主要聚集在北部賈夫納半島和東部沿海地區。兩大民族從公元5世紀直至16世紀就征戰不斷。16世紀起先后被葡萄牙和荷蘭人統治。18世紀末成為英國殖民地。雖然1948年2月斯里蘭卡獲得了獨立，但英國的殖民統治卻給這個位于南亞次大陸南端印度洋上的島國留下了兩大問題：一是英國殖民者從印度南部遷入了近百萬泰米爾勞工到種植園就業，并采取分治和挑撥的手段，從而形成了一個泰米爾人的“王國”，僧伽羅人覺得他們好像是一把插入自己心臟的刀子，這在兩大民族之間播下了矛盾和仇恨的種子。另一個是英國撤離時把政權交給了僧伽羅的政黨，這使泰米爾人與僧伽羅人之間的民族矛盾日趨尖銳，尤其是英國撤出后僧加羅人主持的政府采取了一些不符合國情的政策更進一步激化了兩大民族的矛盾。如1956年政府通過了“僧伽羅語為惟一官方語言”的法案，遭到泰米爾人的強烈反對，由此引發了種族沖突。1957、1958、1966、1972年政府在泰米爾語使用問題上做過一些修改或補充，也同泰米爾人領袖就此達成過協議，但這些規定都沒有真正實行，泰米爾人認為僧伽羅人在就業、教育等方面對他們進行歧視。還有，政府一向不重視北方的經濟建設，把大量重要的建設項目都安排在南方即僧伽羅人地區，因而北方地區自斯里蘭卡獨立以來發展緩慢，造成南北差別懸殊。

1976年，18個泰米爾人政黨組成聯合解放陣線，要求在泰米爾人聚居的東部和北部地區實行自治，一些激進分子后來分裂出來組成了泰米爾伊拉姆猛虎解放組織，賈夫納半島是其大本營。1983年7月，猛虎組織成員在賈夫納半島打死13名政府軍士兵，隨后僧伽羅人在首都科倫坡對泰米爾人進行報復并導致大規模騷亂，從而引發了持續多年的內戰。猛虎組織采取暴力手段企圖在斯東部和北部地區建立一個獨立的泰米爾國家。它的主要裝備有作戰坦克、裝甲運輸車、遠程火炮、防空導彈及用于巡邏的炮艇等。

在印度斡旋下，1985年斯里蘭卡政府和泰米爾組織在不丹首都廷布舉行談判，但以失敗告終。1987年7月，印斯兩國簽署旨在結束斯里蘭卡種族沖突建立和平的協議，按照協議，印度向斯里蘭卡派出維持和平部隊，大多數泰米爾組織遵照協議放棄了獨立主張和武裝斗爭，與政府合作。而最大的泰米爾組織猛虎組織仍堅持獨立主張和武裝斗爭。1994年庫馬拉通加夫人上臺后，將解決泰米爾人問題作為自己任內的主要目標之一。政府與猛虎組織舉行談判并于1995年1月簽署了停火協議，但不久戰端重開。

從1999年起，挪威政府開始進行斡旋，2002年2月猛虎組織與斯政府在斯德哥爾摩簽署了一份永久性的停火協議，斯政府于當年9月4日解除了對猛虎組織的禁令，使其成為合法組織。9月16日至18日，斯政府和猛虎組織在泰國東南部春武里府梭桃邑海軍基地舉行了具有歷史意義的首次和談，雙方就維護停火協議和繼續推進和平進程達成了共識。在談判后舉行的記者招待會上，猛虎組織首席談判代表巴拉辛哈姆首次明確表示，他們只要求在斯東部和北部得到自決權，實現“真正的自治”，而不是謀求成立一個獨立國家。斯政府首席談判代表佩里斯說，在堅持國家統一和領土完整前提下，猛虎組織的合法要求是可以接受的，重要的是雙方以正確的態度處理問題。12月5日，雙方在挪威首都奧斯陸舉行的第三輪和談中同意建立一個聯邦制國家并在泰米爾地區實行高度自治。隨后雙方進行了6輪直接會談，但猛虎組織于2003年4月退出和談。此后雖經國際社會多次努力，和談一直未能恢復。

為恢復和談創造良好氣氛，去年底印度洋大地震及引發海嘯后，庫馬拉通加夫人力主與猛虎組織在遭受海嘯重創的東部和北部地區建立共同海嘯救災和重建機制，并在6月不顧執政聯盟內部分政黨的反對與猛虎組織就此簽署了協議。但是今年7月斯最高法院裁定該協議部分條款違反憲法并暫緩執行。最近一段時期，斯國內緊張局勢有所加劇，猛虎組織指責政府方面暗中支持與猛虎組織作對的泰米爾人另一個派別——卡魯納派。就在卡迪爾加馬爾遇害的前一天，猛虎組織要求政府采取措施遏制并解除卡魯納派的武裝，斯政府拒絕猛虎組織要求的第二天，卡迪爾加馬爾被殺。本來就很脆弱的停火協議受到嚴重挑戰。

雙方都不愿繼續內戰

卡迪爾加馬爾遇害后，斯里蘭卡局勢嚴重，有煤體報道說，斯里蘭卡有可能發生大規模內戰，但分析人士認為，盡管局勢緊張，但無論哪方都不希望再度爆發內戰，目前尚無停火協議崩潰的跡象。從政府方面說，長期的內戰已成為該國經濟的一大重負，據統計，軍費逐年增長，政府每年用于戰爭的支出約占國內生產總值的4%，極大地制約了經濟和社會的可持續發展。由于斯里蘭卡沒有國防工業，國防開支的增加大部分用于采購外國武器裝備，國防開支的猛增是導致巨額預算赤字的重要原因。據報道，斯里蘭卡居民的生活水平原本在南亞名列前茅，但由于長期內戰，居民生活水平每況愈下。內戰和恐怖活動，使投資環境不斷惡化，外資望而卻步，有些外商甚至撤資回國。斯里蘭卡支柱產業之一的旅游業連年低迷。另外，內戰還造成6萬多人喪生，180多萬人流離失所，飽經內亂之苦的斯里蘭卡人民急切渴望和平與穩定。還有，在猛虎組織擁兵40萬之眾的情況下，政府欲根除這一心頭之患絕非易事。而且如果戰爭重新爆發，國際社會承諾提供給斯里蘭卡的數十億美元重建援助將化為泡影。為此，斯里蘭卡政府稱，盡管政府懷疑猛虎組織是元兇，但將保持克制，不會撕毀與猛虎組織達成的停火協議。

猛虎組織方面更是困難重重。在猛虎組織控制地區，由于政府長期經濟封鎖，電力和食品供應十分緊張，居民的生活更凄慘。斯東部和北部地區已被破壞得滿目瘡痍，此外，這一地區還有150多萬顆戰爭時期埋下的地雷需要清除。據報道，政府的經濟制裁和封鎖使泰米爾猛虎組織控制的瓦尼地區人民的生活極端貧困，許多人在死亡線上掙扎。瓦尼地區面積為2000平方公里，沒有電力和電話設施，約50萬平民居住在這里。

另外，去年３月猛虎組織東部派別領導人率領約5000人出走事件使猛虎組織損失不小，現在猛虎組織沒有與政府軍對抗的足夠實力。還值得一提的是，泰米爾族內部也存在嚴重分歧，泰米爾族分本土泰米爾人、印度裔泰米爾人和說泰米爾語的穆斯林。本土泰米爾人主要居住在北方，泰米爾聯合解放陣線和猛虎組織是其政治代表，主張恢復泰米爾傳統家園；印度裔泰米爾人的政治代表是錫蘭工人大會，支持總統庫馬拉通加夫人；說泰米爾語的穆斯林的政治代表是穆斯林大會黨，堅決反對北方省和東方省合并建立由猛虎組織管理的自治區。猛虎組織代表不了整個泰米爾人的利益。這也就是在外長被暗殺后猛虎組織立即表態與自己無關的主要原因。不過有報道分析說，如果斯和平進程長期不能取得進展，雙方之間的零星沖突也可能會擴大。

對國內局勢的影響

斯里蘭卡停火協議監督委員會認為，不管是誰策劃了這次暗殺事件，它對停火協議的執行和整個和平進程都是一個巨大打擊，恢復和談更加困難。不僅如此，外長遇刺事件還可能使斯執政聯盟內部鷹派立場更加強硬。報道說，總統庫馬拉通加夫人愿意就泰米爾問題最終解決方案和在泰米爾人聚居區成立臨時自治權力機構問題進行談判，但執政聯盟內部的人民解放陣線卻強烈反對在猛虎組織自治建議的基礎上恢復和談，認為這將導致國家分裂，而且人民解放陣線還對挪威是否適合繼續充當斯和平進程的斡旋者提出了質疑。鑒于人民解放陣線在執政聯盟總共105個議會席位中占有39席，沒有該黨的支持政府將難以為繼。

另外，還可能使各政黨關于總統大選日期問題的分歧和爭斗進一步升級。庫馬拉通加夫人1994年11月開始執政，庫馬拉通加夫人所在的自由黨認為，下屆總統選舉日期應為其完成兩屆后的2006年底；但反對黨認為庫馬拉通加夫人的第二個總統任期于1999年12月開始，下屆總統選舉應在其6年任期結束后的2005年12月之前舉行。斯里蘭卡選舉委員會和斯最高法院原定近期就此事作出宣布，但外長遇害會影響相關決定。如果因外長遇害國內局勢突變而使總統選舉日期遲遲定不下來，無疑將使斯國內局勢更加復雜。

觀察家指出，目前斯政府和猛虎組織相互指責，雙方都劍拔弩張，執政聯盟內部在對待猛虎組織問題上又存在分歧，執政黨和反對黨之間圍繞總統大選問題爭斗不休，斯里蘭卡局勢的發展值得關注。