印度特區：一次前途未卜的經濟試驗

中國的經濟特區作為一種先驗，越來越被印度官方所中意。然而，“經濟特區—FDI—快速發展”模式想在這個“世界上最大的民主國家”取得成功并不容易

3月14日，印度商工部部長卡邁勒·納特宣布：“印度政府計劃允許國內29個邦繞過印度嚴格的勞工法規，創建中國式的經濟特區。”此消息甫一公布，關于印度依靠經濟特區快速發展經濟的話題驟然增溫。

“實行了經濟改革的中國是日新月異的，中國經濟特區的成功經驗讓我們驚嘆——它有利于吸收‘外國直接投資’（FDI）和促進出口。”印度東海岸維扎加帕特南經濟特區的一位官員對《商務周刊》說。

據印度官方消息，印度借鑒中國特區選址和功能設置的經驗，將多數特區建設在國土東西兩側的港口城市。其大概分布情況是：東部的維扎加帕特南和卡基納達以及庫爾比、鹽湖、弗爾達；東南部的南古納利、切奈；分布在東北部恒河流域的巴多伊、坎普爾、大諾伊德和莫拉達巴；西部城市蘇拉特和勝克魯斯，納維孟買、卡普達和哈桑；西南部的科欽、瓦拉爾帕德姆和普蘇維皮恩；以及印度中部的茵多爾等等。據本刊了解，目前印度政府正式批準建立的經濟特區共27個，而原則上將總共批準38個經濟特區。

然而，推動中國經濟發展的“經濟特區—FDI—快速發展”模式，能否在這個“世界上最大的民主國家”取得成功？對此，印度國內也有爭議。

特區的FDI追求

事實上，早在1960年代，印度就有類似“特區”設置，但發展一直不好。

這些類似中國特區的設置其實是7個出口加工區。他們分別是:1965年在古吉拉特邦的根德拉建立的出口加工區；1972年在孟買建立的勝克魯斯電子出口加工區；1983年分別在北方邦德諾伊達、西孟加拉邦的弗爾達、喀拉拉邦的科欽、泰米爾納德邦的切奈成立了4個出口加工區以及1989年在安德拉邦的維扎加帕特南建立的出口加工區。

上海國際問題研究中心、南亞中亞研究所所長王德華向《商務周刊》介紹說：“現在大家所說的經濟特區，源自1991年印度拉奧政府推動的‘自由化’、‘市場化’和‘全球化’經濟改革。”然而拉奧經濟改革實行了將近10年，印度GDP雖然在逐步增長，但在吸引FDI和促進出口方面卻沒有明顯的變化。據說，印度政府先前曾熱情宣布要建立的幾個自由貿易港，也是一切如故。

這與中國對比顯得反差尤大。來自中、印官方的資料顯示：中國2001年吸引了468億美元FDI，而印度只有23億美元；2002年，中國吸收FDI高達527億美元，印度也只有35億美元；2003年，中國是535億美元，印度為47億美元；去年，中國的FDI總額達600億美元，是印度的12倍。

今年3月，英國《經濟學家》雜志發表了有關中國與印度市場比較的調查報告。該調查認為，導致中印兩國經濟增長速度存在差異的主要原因是FDI。

作為一個發展中國家，資金嚴重短缺仍然是印度經濟發展過程中的重大障礙。但有著長期被殖民統治記憶的印度，自1947年獨立后對FDI一直都非常謹慎。

“在英國殖民統治時期，印度被迫卷入了全球化的進程，可獨立之后，卻放緩了全球化的步伐。”長期研究印度問題的四川大學南亞研究所文富德教授說，“為了維護民族獨立，他們對FDI控制較嚴。允許FDI進入的領域，多是被認為需要引進國外先進技術或者是確保產品出口的行業。”

據文教授介紹，一直以來，印度主要只利用世界銀行、國際開發協會等國外金融機構的優惠貸款以及美國、英國等西方國家政府的優惠貸款，很少利用甚至不利用國際金融市場的商業性貸款。它不但很少涉足國際金融市場，利用FDI也不多，根據印度經濟監控中心的統計數據顯示，直到1990年代末期FDI僅約20億美元。

在發展中國家大都極力吸引FDI、加強對外貿易的背景下，印度對FDI的態度，似乎與發展中大國的地位極不相稱。但到1990年代初，由于收支危機及外匯短缺，印度對FDI的政策才有了較大的變動。

“他們很想向中國學習，很想知道我們在辦經濟特區方面有什么好的措施和政策。”王德華向《商務周刊》說，“1990年代，印度的官員和學者來到深圳、上海等地考察時，他們驚呆了。”

2000年1月，印度政府將古吉拉特的根德拉和蘇拉特、馬哈拉施特拉邦的馬哈孟買和喀拉拉邦的科欽的出口加工區升格為經濟特區。當年5月，時任印度商工部長的穆拉索利·馬朗宣布將建立經濟特區，地處沿海的古吉拉特、泰米爾納德、奧里薩、馬拉哈施特拉、西孟加拉和安德拉6個邦都被作為經濟特區的試點。媒體自然而然的稱之為學習中國的模式。在第一批特區建立之后，印度政府根據本國私企和邦政府的建議，又相繼建立了17個經濟特區。

“為什么還要建立新的特區？因為沒有特區的邦也想謀求發展，想通過特區來吸引FDI。”文富德說。

特區里的印度傳統

印度政府在特區里推出了更多優惠政策。科欽經濟特區的官員Ethin Euphen對《商務周刊》說：“出口所得稅在前5年全免，后兩年減免50%，此外，在服務稅等政策上也有優惠。”

除此之外的優惠政策還包括：特區將保證持續的、高質量的能源供應；來自國內關稅區的貨物將在經濟特區免除中央銷售稅；對特區里公司的酬勞管理放寬限制；在藥品管理上，取消進口許可證制度和進口登記，各特區可自行批準、檢查；農產品、海產品、橡膠、茶葉等免稅；除軍火、原子能、毒品、煙酒外，印度政府已批準在特區內企業的FDI比例可達100%，投資總額也不設上限。

“這些措施，可以看出與中國當年經濟特區的許多作法相似。”王德華說。印度的一些官員也從中看到了光明的前景。“如果中國能行，印度為什么不能？這幾乎成為印度官方自我激勵的口頭禪。”印度前商工部部長穆拉索利·馬朗說。

盡管對興建特區已經基本達成共識，但印度經濟特區5年來的發展并沒有如中國那樣立竿見影。

今年2月，由摩根士丹利撰寫的《印度經濟月報》指出：2003年，印度所有經濟特區和出口加工區加起來的出口貿易只占印度當年出口的5％，在2000－2003年期間，特區內的出口平均增長率只有7％。而中國在建立深圳特區的前四年間（1980－1984年），深圳的出口年平均增長率達到了59.2％。

“印度的經濟特區規模太小，更像是鐵絲網和站崗衛兵包圍起來的集中營。”印度當地評價說。由于規模太小難以形成規模經濟，導致特區本身的基礎建設都難以自給自足，這種情況的出現將對特區的發展產生不確定性。

相關硬件和政策的不配套是印度經濟特區發展的一大障礙。長期以服務業為主導的經濟發展模式，使印度在如交通、通訊等基礎設施領域，遠遠落后于中國，例如中國高速公路的總長是印度的10倍，每1000人擁有的移動和固定電話則是印度的6倍。

“他們鐵軌的規格還存在差異，真正稱得上高速公路的道路也寥寥無幾。”文富德說，“在軟環境方面，臃腫的官僚機構和低效率的公共管理，使繁文縟節和低效率幾乎成為了印度公共管理的代名詞。這樣的投資環境將使FDI望而卻步。”

與此同時，由于印度政府的經濟政策偏向，對特區的發展勢必也會產生影響。長期以來，印度政府對國內的經濟給予很高程度的保護，這使得國內市場一般比出口市場更加有利可圖，試圖通過特區吸引FDI以促進出口的策略顯然面臨舊商業生態下“逆向激勵”的束縛。

保護勞工制度成了發展絆腳石？

這也使印度朝野對如何建設“有印度特色”的經濟特區提出了各種看法。《印度時報》的一篇社論說：“印度的經濟特區如果想與中國的經濟特區一樣成為生產出口的引擎，其整個的理念都應該重加思考。”

“印度的政治經濟模式，決定了中國的經驗難以適用于他們的經濟特區。”文富德說。一位常駐印度的中國商人也對本刊介紹，印度的情況似乎很復雜，有自己的一套方式，“比如印度的勞工法規非常苛刻，跟市場經濟難以相容”。

1990年代經濟改革以來，印度開始逐步放松對經濟的管制。第一個大的措施是放寬了企業生產經營許可證，企業的生產情況，可以依據市場需求決定，不再接受政府的管制。

然而，按照印度現有勞工法規的規定，雇員人數達100人以上的公司企業要想裁減員工，必須得到所在邦政府的批準；同時，企業與員工的合同期滿之后，如果無法提供長期的雇傭協議，也將無法續聘員工。

王德華認為，如果印度修改這些苛刻的勞工法規，允許企業依據生產需要決定對員工的聘用或者解雇，肯定將有助于推動印度經濟特區的發展和FDI的引入。

但要做到這一點并不容易。試圖修改及繞過勞工法規的做法，受到了印度左翼人士的批評。國大黨與其聯盟在2004年5月上臺后，曾經商定了一個政策藍圖，根據這一藍圖，私有化和勞工改革都被排除于議事日程之外。

“目前，左翼政黨領導的一些邦對私有化和勞工改革閉口不提。如果允許各邦根據各自的具體情況決定適用何種勞工法規。左翼政黨領導的邦估計會抵制這項法律。”文富德說，“民主體制的制約使得私有化在印度并未得到大張旗鼓的提倡。左翼政黨有選票，工會的力量強大，這些都決定了印度將大力推動的特區并不會一帆風順。”

對于特區建設由誰來推動的問題，目前在印度左右兩派也尚未達成共識。

中國1992年之后的市場經濟改革，在一定程度上是一次自上而下的改革，由政府行政權威和企業的商業力量共同主導。印度商工部秘書長梅隆認為，經濟特區能夠吸引大量FDI、建造好世界級的基礎設施，但是經濟特區的建設不應該是政府推動，而應由地方和私人產業共同努力，中央更多的是促進、協調作用。他表示，建設經濟特區的政策是經過研究的，印度不能復制中國的經濟特區建設經驗。

更為關鍵的是，印度的官方觀點仍認為，FDI還不是印度經濟增長最主要的推動力。“在我看來，印度未來的可持續發展還應該主要靠國內儲蓄和投資。這并不是我們不重視外商投資，而是要把兩個好好的結合起來，最大限度的滿足經濟發展的需求。”印度駐華大使蘇理寧對中國媒體說。

中國企業的印度機會

“印度經濟改革的深入，將為中國企業提供一個大市場。”商務部外國投資管理司境外企業管理處一位官員對《商務周刊》說，“現在，我國的很多企業，眼睛只是盯著歐美市場，這種思想必須改變。”

隨著中印兩國關系的逐漸改善，雙方的貿易已經進入了一個新的階段。在1990年代，康佳、TCL、海爾、華為等中國企業已在印度“試水”。

中國企業具體可在印度的哪些領域進行投資，商務部的相關官員給予了參考性的解答。

目前，印度的家電制造業基本上屬于發展的初級階段，如電視、冰箱、空調等產業在印度將有很大的市場。同時，由于對摩托車和農機的需求量較大，這些領域也將會給中國相關企業提供商機。

基礎設施建設越來越受到印度政府的重視，對基建工程的投入在不斷增加，工程器械設備（如起重機、混凝土攪拌機等）的需求量也持續放大。隨著印度對電力建設的投入，對與電力設備相關的產品也有很大的需求。另外，基建工程也帶動相關的工程承包機會增多。

在能源、鋼鐵、通訊產品和機械制造等領域，中國企業的投資前景也比較廣闊。

目前，印度人均電話擁有率較低。2003年以來，中國手機生產企業如波導、科健等已經進入印度市場，通訊設備商華為公司在印度也創造了良好的經濟效益。在印度，中國的化妝品、絲綢、鞋具、玩具等商品也比較受當地人的歡迎。

中國駐印度大使館經濟商務參贊處的一位官員向《商務周刊》介紹，目前，印度政府規定FDI可以通過金融協作、技術合作、合資、獨資和資本市場等方式進行，FDI主要投資領域有信息技術、電子電器設備、生物醫藥、工程項目、汽車制造和食品加工、化工化肥等。

雖然，印度市場對中國眾多的企業存在吸引力，但到印度投資卻不可盲目。“中國的一些企業對印度市場還應該采取觀望的態度，但必須盡快縮短觀望期。”王德華說，“應該占領印度的市場，但事先做好可行性研究非常必要。”由于對印度市場了解不夠，我國家電企業如TCL、康佳已經逐步從印度市場退出；今年，由于沒有應對印度的窄織布反傾銷調查，中國企業在這一市場已經退出。