電信運營商兩手準備網絡電視

電信運營商發展網絡電視的最大風險是政策走向尚不明朗

在網絡電視（IPTV）帶來的巨大的商業利益面前，電信運營商們已經難以掩飾內心對于自己僅僅作為一個渠道提供商的不甘。

1月18日，中國網通與娛樂大亨覃輝旗下星美傳媒的友通數字媒體公司在昌平合作組建的網絡電視內容制作基地揭牌。網通的門戶網站“天天在線”將自身原有的內容研發、加工制作環節交由友通完成，友通則以自身現有的內容資源支持“天天在線”的商業運營。這次合作標志著網通在網絡電視內容提供方面邁出堅實的一步。

此前中國電信已經傳出消息說，將于2005年實現網絡電視的大規模商用。據稱，新任中國電信集團總經理王曉初在一次內部工作會議上宣稱：“中國電信將從傳統意義上的基礎電信網絡運營商變成綜合信息服務提供商?！敝袊娦呕ヂ撔强帐聵I部高層在回復記者時表示，這是根據內部決策層的研究結論——“政策壁壘正在松動”作出的預測。

這里所稱的政策壁壘，指的是政府出于加強對廣播電視媒體監管的考慮，不允許電信部門經營廣播電視業務；同時，為了保護自己的奶酪，中國電信管理部門也一直不給廣電網絡經營電信業務的許可。迄今為止，電信、廣電雙方在很大程度上仍處于業務上的互不準入狀態。但自1997年以后，電信、廣電和IP網均從各自技術上找到了三網融合的解決方案。1998年3月，由原國家體改委研究所副所長王小強、時任廣電總局網絡中心主任的中廣影視網絡傳輸公司董事長陳曉寧、北大中國經濟研究中心教授周其仁等人，在“官產學研媒”多個層面展開的“三網合一”電訊改革大討論，首先揭開了廣電和電信融合的序幕。從那時起，以往井水不犯河水的電信與廣電就不斷相互試探進入對方領地，在湖南、山東等地還發生了廣電經營電信業務而遭到電信部門職工沖擊的流血事件。

如果說1998年IP電話剛剛出現時發生在福州的風波，還只是弱小的市場力量利用網絡技術進步對強大的電信部門領地的一次“螞蟻撼樹”，那么網絡電視的出現，則使電信與廣電兩大利益集團都看到了一個全新且巨大的商業空間，雙方發現，“井田”一旦打破，雙方有了競爭可能，但更有合作的可能——電信運營商可以提供寬帶網絡獲取利益分成，廣電企業則可以通過現有的全國性寬帶網絡系統，將電視節目滲入到每一個寬帶家庭。而且，由于原來的中國電信已經分拆為4家競爭性公司，廣電系統也因為上海廣電、湖南廣電等地方諸侯的崛起而打破中央—地方大一統的局面，這使得雙方的競合迅速升溫。

此次競爭更為市場化的電信運營商承擔了主要推動者的角色。但在當前政策未有大的轉變的情況下，它們基本采取的是依托網絡平臺尋求與廣電企業的合作：網通公司已經開始為全國第一家由廣播媒體創辦的網絡電視頻道北京網視提供全部的硬件支持；中國電信各地的分公司則為國內最大IPTV項目中視網絡的網絡電視節目提供網絡支持。中國電信還宣布，其下屬寬頻網站“互聯星空”2005年下半年開始將為中視網絡實現在上海、江蘇、廣東的落地提供網絡支持。

但是，電信運營商們顯然不愿意僅僅做一個通道的提供者，扮演電視臺角色的準備動作一直沒有停止。多家電信運營商曾經表示，如果國家廣電總局只向傳統的廣播和電視臺發放網絡電視牌照，電信運營商將同它們合作；而如果電信運營商也可以獲得牌照，那么它們將推出自己的網絡電視服務。目前，在線影視已經成為中國電信“互聯星空”的主要服務之一，其本質就是利用電信運營商的寬帶互聯網絡傳輸電視節目。網通旗下的“天天在線”則于2004年5月底率先拿到了國家廣電總局頒發的網絡傳播視聽節目業務許可證，2004年8月底，中國網通即與國內第二大傳媒集團上海文廣集團宣布，雙方旗下的子公司“天天在線”和東方寬頻開展合作。在移動通信領域，中國移動和中國聯通也先后開通“手機電視”業務，支持通過手機上網收看電視節目。

電信運營商動作頻頻，廣電監管層卻罕有言語，只是由國家廣播電影電視總局副總工程師杜百川2004年9月在第八屆南方國際廣播電視設備暨影視節目展覽會上提及，網絡電視已引起監管高層的注意，并開始制定相關監管政策。到2004年12月下旬，中國第二家全國性電視臺“神州電視臺”成立的消息現諸媒體后，廣電總局終于爆發。12月24日，國家廣電總局在其官方網站上發布消息，稱所謂批準設立“神州電視臺”的說法純屬虛假新聞，表示要對事件進行調查。廣電總局再次強調，根據《廣播電視管理條例》，廣播電臺、電視臺只能由廣播電視行政部門設立。

據稱從中央電視臺挖走多名制作人和節目主持人的“神州電視臺”并非“草臺班子”，它隸屬于信息產業部下的全國性電信增值業務運營商神州通信有限公司，正在組建全國性神州通信公眾通信專網，并計劃2005年赴香港上市。廣電總局發怒后，神州通信馬上也予以澄清，神州通信董事副總裁白潔表示，神州通信旗下只有名為“神州臺”的二級子部門，準備以IPTV內容運營為主，并不是獨立的電視臺。

但人們相信，“神州電視臺”的傳聞，更像是電信運營商們為摸清政策松動底線而進行的一次“大膽試探”。中國網通的人士透露，在廣電總局否定神州電視臺之后，有分析人士認為，廣電總局之所以反應迅速，并強調相關規定，其深層含意是希望強化其負責網絡電視內容監管的職能，而只把硬件網絡建設的工作交給電信運營商。這一結論的現實佐證是：廣電總局已頒發了60余張《網上傳播視聽節目許可證》，其中絕大部分都掌握在以廣電企業為主的傳統媒體手中。幾大電信運營商中，只有中國網通通過旗下的“天天在線”拿到了一張。

“對于并不甘心僅僅提供傳輸通道的電信運營商來說，發展網絡電視的最大風險就是政策走向還不明朗，所以必須要有所顧慮?！?信息產業部電信經濟委員會委員、北京郵電大學教授舒華英在接受《商務周刊》采訪時認為，網絡電視為三網融合提供可能，也對監管層造成壓力。應當看到，國內對內容的監管一直非常嚴格，盡管廣電開放在加速，但也不可能馬上實現事后監管，電信運營商不得不尋找規避潛在政策風險的途徑。