布什軟了

喬治·布什的第一屆總統(tǒng)任期是以單邊主義和武力為特點(diǎn)的。美國(guó)是世界上惟一的超級(jí)大國(guó)，所以其他國(guó)家不得不言聽計(jì)從。其結(jié)果是美國(guó)的“軟權(quán)力”或者說是吸引力被大為削弱了。國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德曾說他不知“軟權(quán)力”為何物，而現(xiàn)在“軟權(quán)力”又成為華盛頓的流行詞匯。

布什第二篇就職演說的主題是自由和民主的力量。這樣的言辭對(duì)美國(guó)總統(tǒng)來講并非新鮮。哈瑞·杜魯門提到了捍衛(wèi)全世界的自由民族，伍德羅·威爾遜則宣揚(yáng)推進(jìn)民主。布什第一屆任期內(nèi)的新保守主義與這兩者一脈相承，但卻忽略了威爾遜和杜魯門都是國(guó)際協(xié)商制度的建立者這一事實(shí)。在摒棄了威爾遜的這一半方略后，布什和他的政府在一定程度上踐踏了自己的主張，使其效果大打折扣。

布什連任之初的執(zhí)政基調(diào)與前有所不同。正如國(guó)務(wù)卿賴斯最近在巴黎表示的：“我所說的‘權(quán)力’是廣義的，因?yàn)橥任淞徒?jīng)濟(jì)實(shí)力更為重要的，是理念、同情和希望的力量。”布什不僅選擇在其二月份的歐洲之行中訪問歐盟總部布魯塞爾，他還聲稱：“要達(dá)成我們?cè)谑澜缟纤鶎で蟮哪繕?biāo)，需要美國(guó)和歐洲保持緊密的伙伴關(guān)系”。就連拉姆斯菲爾德也努力表現(xiàn)出溫和的一面。

布什的新方略會(huì)成功嗎？在最近的一次歐洲之行中，我聽到了鼓勵(lì)和懷疑兩種態(tài)度。許多人對(duì)這種新基調(diào)表示歡迎，但又搞不清這是不是裹著糖衣的信口開河。

只有言行一致才能令人信服。布什是否光說不練，通過其最近的預(yù)算可見一斑。預(yù)算將可自由支配的支出（而不是國(guó)防和國(guó)土安全方面的支出）削減了近1%，并砍掉了多達(dá)150個(gè)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目。然而，在這種財(cái)政緊縮的大氣候中，他卻呼吁增加對(duì)國(guó)際組織和“世紀(jì)挑戰(zhàn)賬戶”的投入，對(duì)承諾竭力扶助貧困的國(guó)家和全球HIV/艾滋項(xiàng)目提供援助。

布什的新預(yù)算還包括增加對(duì)民間外交的資助。對(duì)包括海外研究中心、圖書館和訪問者項(xiàng)目在內(nèi)的國(guó)務(wù)院教育和文化交流項(xiàng)目的撥款增加了近25%。正如布什在給國(guó)會(huì)的預(yù)算請(qǐng)求中所稱，“通過持續(xù)努力，保證他國(guó)對(duì)我們國(guó)家和社會(huì)的諒解的需要從未如此清晰。”而在布什第一屆任期里，公共外交淪為被人忽視的“拖油瓶”，以至于五角大樓的顧問委員會(huì)將這種情況歸結(jié)為一場(chǎng)“危機(jī)”。

即便有了這樣的預(yù)算增長(zhǎng)，美國(guó)要改善目前的狀況還是任重道遠(yuǎn)。最近由“公共外交協(xié)會(huì)”發(fā)表的一份報(bào)告呼吁，在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)立一個(gè)負(fù)責(zé)公共外交的新機(jī)構(gòu)，“美國(guó)之音”開辟24小時(shí)的英語廣播及未來5年預(yù)算增長(zhǎng)4倍。布什政府還需要花大力氣推廣其理念，但其第二任初期的變化表明上一任期的疏忽得到了某種程度的改善。

然而，布什僅以關(guān)于價(jià)值的高談闊論和對(duì)公共外交的投入來開始第二任期是不夠的。一個(gè)國(guó)家的吸引力或“軟權(quán)力”，一部分來自其文化和價(jià)值觀，但它同樣也來源于一個(gè)公認(rèn)合法的、協(xié)商性的、尊重他國(guó)利益的國(guó)際政策。政策必須與其價(jià)值觀一致，否則任何的出入都會(huì)被人斥為偽善。布什至少需要以一種更具協(xié)商性的方式，來尋求政治解決伊拉克問題和巴以和平進(jìn)程。

初期的跡象令人鼓舞。一月伊拉克大選60%的投票率和伊拉克人冒著生命危險(xiǎn)投票的情景，讓人對(duì)伊拉克問題和平解決的可能充滿希望。然而，選舉僅僅是第一步，叛亂仍在繼續(xù)，內(nèi)戰(zhàn)仍可能發(fā)生。但不論如何，選舉可能已經(jīng)軟化了人們對(duì)布什政府伊拉克政策揮之不去的不信任感。

同樣，在中東和平進(jìn)程方面，阿巴斯取代阿拉法特、巴勒斯坦大選、阿巴斯與沙龍的會(huì)晤都暗示著積極的進(jìn)展。在諸如朝鮮和伊朗核問題上，布什也尋求了多邊協(xié)商，并與其他大國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

當(dāng)然，還有許多有待解決的多邊問題，比如國(guó)際刑事法院和全球氣候變化。布什改變其拒絕《京都議定書》立場(chǎng)的可能性微乎其微，且看他將會(huì)在多大程度上配合布萊爾首相在英國(guó)擔(dān)任8國(guó)集團(tuán)主席國(guó)期間將氣候變化作為重中之重的努力，無疑是件有趣的事情。

現(xiàn)在就對(duì)布什第二任期的國(guó)際政策下定論還為時(shí)尚早。當(dāng)他展望歷史評(píng)判時(shí)，似乎意識(shí)到單憑“硬權(quán)力”還不足以給自己帶來榮譽(yù)，但卻依然任由可能使他殫精竭慮的計(jì)劃脫離軌道的事件和意外發(fā)生。不論如何，在布什第二任期的開始階段，最引人注目的一點(diǎn)就是他對(duì)外交和“軟權(quán)力”的重要性遲來的發(fā)現(xiàn)。