我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策分析

［摘要］農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的普遍關(guān)注，本文列舉了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題，剖析了其產(chǎn)生的根源，由此提出相應(yīng)的對策建議。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

從農(nóng)田到餐桌，對于現(xiàn)代人來說，有關(guān)健康的每一個環(huán)節(jié)都不容忽視。如何吃出營養(yǎng)吃出健康，成為了人們關(guān)注的焦點。把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，是確保“吃出營養(yǎng)，吃出健康”的關(guān)鍵。由于農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量安全問題和每一個居民的生活息息相關(guān)，如果頻繁出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全大案，勢必影響居民對經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展的預(yù)期，從而影響社會的長期穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品安全問題時有發(fā)生，居民不得不將許多時間和精力花費在對農(nóng)產(chǎn)品安全性的鑒別上，這是社會資源的極大浪費，從而導(dǎo)致整個社會福利的下降。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

綜合起來，我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題如下：

１、化肥、農(nóng)藥等殘留污染問題越來越嚴(yán)重。在我國過去五十多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品的數(shù)量急劇增長，而且由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，我國使用的農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒有機(jī)物，其中有的還是國家已明令禁止的，這些毒性的殘留對消費者的健康有很大的影響。

２、食物加工中濫加化學(xué)添加劑，導(dǎo)致食物中毒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。我國不少農(nóng)民為爭取果菜早上市大量使用催生劑和激素，濫施化學(xué)劑，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成水果、蔬菜和肉類口感和安全性較差，有的還含有對人體有害的成分。因蔬菜、水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見。另外，少數(shù)廠商見利忘義，不顧人們的健康，使用國家已明令禁止的添加劑加工農(nóng)產(chǎn)品，造成如“瘦肉精”、“毒大米”、“金華火腿”等惡性事件，對社會、對整個食品行業(yè)造成極其惡劣的影響，使消費者在選購農(nóng)產(chǎn)品時，心存顧慮，缺乏安全感。

３、食物污染問題變得愈來愈嚴(yán)重、愈來愈難控制。隨著人類生產(chǎn)和生活的不斷進(jìn)步，食物受到污染的機(jī)會日益增多。除由于食物意外地被大量農(nóng)藥、鉛、砷等有害物質(zhì)污染而引起急性中毒外，目前更受到關(guān)注的是少量化學(xué)污染長期通過食物進(jìn)入人體而造成的慢性健康危害。如重金屬鉛、汞、鎘，以及燃煤中的氟等，這些污染物可能在人體內(nèi)長期蓄積而對人的健康造成各種慢性危害。此類化學(xué)性污染大都是工業(yè)化的副產(chǎn)品，一旦進(jìn)入食物鏈，很難消除。同時，這類污染由于其污染的種類多，污染源多，難以及時發(fā)現(xiàn)，對人體健康危害的性質(zhì)又極為嚴(yán)重，如造成腦損傷、致癌、先天畸形等，從而引起消費者的特別關(guān)注，甚至引起恐慌。

４、由于質(zhì)量安全問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口面臨挑戰(zhàn)。２００２年來我國出口到發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)、獸藥殘留和重金屬含量“超標(biāo)”而遭拒收、扣留、中止合同等停止進(jìn)口的事件超過歷史同期水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已使我國在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易中遭受巨大損失，對國家也產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，不僅損失產(chǎn)品及其運輸費用，而且還影響了未來貨物的價格。更為嚴(yán)重的是，某些國家和地區(qū)以此為借口對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實施限制，還往往形成擴(kuò)散效應(yīng)，在其他出口市場形成連鎖反應(yīng)，從而降低了對我國農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

二、導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因

導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因是多方面的，主要有如下幾個方面：

１、認(rèn)識問題。由于過去長期徘徊在溫飽線上，廠商只重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而輕視質(zhì)量，只關(guān)注“多打糧食”，奉行生產(chǎn)觀念。同時由于長期管理上的分割，使從事加工的人員缺乏原料常識，從事生產(chǎn)的人員又缺乏加工知識，因此造成許多概念上的混亂，甚至許多糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品等都沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的名稱。另外，不少市民還有“不干不凈，吃了沒病”的傳統(tǒng)落后的觀念。

２、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制問題。自從我國實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任承包制以來，分散經(jīng)營，每戶的經(jīng)營規(guī)模一般都很小。由于農(nóng)民的組織化程度低，難以形成對種植的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，也難以形成由市場規(guī)范的收購加工體系，造成農(nóng)民生產(chǎn)的無序競爭，產(chǎn)品品種雜亂，難以保證其規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全。

３、檢測能力弱。我國雖然也制定了不少農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)，但無論是標(biāo)準(zhǔn)的制定還是實施，碰到的最大困難是對標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)缺乏完善的檢查體系和相應(yīng)的評價分析儀器。普通市民更是無法用肉眼檢測判斷，甚至由此造成逆反心理：越好看的食品越有可能是不合格的。

４、支撐保障體系不健全。包括檢驗依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足，配套性差；監(jiān)測工作尚未制度化；質(zhì)檢人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。如執(zhí)法過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件之后，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，這無法從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

三、提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策建議

（一）確定我國未來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的改革方向。

１、改革目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一個有效的食物控制系統(tǒng)由三部分組成：行政部門、監(jiān)督檢測部門和分析實驗室。通過對食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過程的食物安全性問題進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護(hù)消費者的利益。歐美等發(fā)達(dá)國家對食物健康問題十分關(guān)注，其嚴(yán)格、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。針對部門分割問題，應(yīng)該設(shè)立一個專門委員會來取代當(dāng)前各自為政的現(xiàn)象，專門協(xié)調(diào)食物健康與營養(yǎng)安全問題。

２、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研重點。農(nóng)業(yè)科研重點應(yīng)更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以保障人身健康。要鼓勵采用有益于環(huán)境和食物安全性的生產(chǎn)技術(shù)，阻止有害物質(zhì)進(jìn)入人類食物鏈。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保型技術(shù)的研究，促進(jìn)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

３、建立高效的食物安全預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)警系統(tǒng)的建立，禁止有害化學(xué)物質(zhì)的濫用。重點要通過對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，食物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，特別要重視對土壤肥力、水土流失及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況的監(jiān)測。

４、推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度。我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒歐盟的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽制度，確保消費者能享用到安全健康的食品。通過推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)簽制度，使農(nóng)產(chǎn)品有了自己的“身份證”，有利于對農(nóng)產(chǎn)品實施追溯制度，使消費者能及時充分地了解產(chǎn)品信息，認(rèn)清食物安全性的危害。食物標(biāo)簽、食物廣告、食物報道是消費者了解產(chǎn)品性質(zhì)的主要途徑，要下大力氣改變當(dāng)前存在的“只報喜不報憂”的現(xiàn)象。央視新聞頻道推出的“每周質(zhì)檢報告”，對普及消費者的食品安全知識就很有意義。

（二）加快我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

１、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，培養(yǎng)全新的理念。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場，滿足市場需求，提高產(chǎn)品競爭能力，必須樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識、科技意識、信息意識、產(chǎn)品包裝意識、品牌效應(yīng)意識等先進(jìn)理念。

２、制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，加快制定和修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出適合中國國情的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃以及年度的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施計劃，然后雷厲風(fēng)行地貫徹執(zhí)行。特別要加緊進(jìn)行主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝保鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，使主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)能成龍配套，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。

３、完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入科技工作的重點來抓，完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費投入上予以大力支持，使各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都能夠迅速地配齊人員、配齊設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。尤其要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測部門的職能，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、獸殘和其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)督和管理，推行ＧＭＰ生產(chǎn)控制等模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，確保食品的食用安全。要將管理納入法制化軌道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是立法的核心，這樣才有法可依。要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長期化。只有通過長期規(guī)范化的管理遏制農(nóng)產(chǎn)品安全問題惡化的勢頭，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

４、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制。在我國，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，事情辦起來就順暢多了。要使領(lǐng)導(dǎo)重視，必須建立相應(yīng)的責(zé)任制。為此，應(yīng)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制，通過建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)體系，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核。同時有必要自上而下地成立由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)專家組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)督促制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又督促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施計劃的貫徹落實。

５、積極采用國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有關(guān)信息的獲取和利用。經(jīng)濟(jì)全球化是必然趨勢，我國農(nóng)業(yè)必須與國際接軌，這就需要采用國內(nèi)外相一致的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鑒于國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性和廣泛的適用范圍，中國在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，可將采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)作為長期堅持的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)進(jìn)步措施。但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須與時俱進(jìn)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷地適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的市場需求及相應(yīng)的類型、規(guī)格的要求，不斷加以完善。為此，中國必須認(rèn)真做好科技信息和標(biāo)準(zhǔn)情報工作，及時了解、準(zhǔn)確跟蹤國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展態(tài)勢。

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