關(guān)于腐敗問題的若干“組織思考”

［摘要］腐敗現(xiàn)象不僅是一種消極墮落的個人現(xiàn)象，更是一種消極墮落的組織現(xiàn)象。腐敗現(xiàn)象的最終結(jié)果是造成組織肌體的某種病變。組織既是反腐倡廉的主體，又是反腐倡廉的客體；各級黨政組織要以組織自身為主體，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭抓緊抓實。

［關(guān)鍵詞］腐敗與反腐組織意義組織職能變異組織主體

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨越長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。”從組織的角度思考腐敗問題，對于黨政組織把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭抓緊抓實有著重要意義。

一、腐敗現(xiàn)象的消極的組織意義

“腐敗”一詞的本意是指有機體由于微生物的侵蝕滋生而分解變質(zhì)的現(xiàn)象。“腐敗”一詞引申到反映某些社會政治現(xiàn)象后，其中的涵義就更豐富更復雜了，主要說來有兩重含義：一是指國家公職人員的腐化墮落，尤指“國家公職人員為謀取私利而濫用公共權(quán)力”的個人消極墮落狀況；二是指組織、機構(gòu)、措施等混亂無序，反映的是社會組織的消極墮落狀況。對腐敗問題，既要從個人意義上來認識，更重要的是從組織意義上來認識。

１、腐敗現(xiàn)象是一種組織職能發(fā)生變異的消極墮落的組織現(xiàn)象。我們黨和國家的各級各類組織都是依法建立的，都是有宗旨、目標和組織職能的；都是依法擁有黨和國家相應的公共權(quán)力并通過行使公共權(quán)力的職能活動來體現(xiàn)組織宗旨和實現(xiàn)組織目標的。當以國家公職人員為主體的組織職能活動積極認真地遵循該組織的宗旨和職能活動規(guī)則正常有序運行時，是有利于實現(xiàn)組織目標的順向運行；反之，是有害于組織目標實現(xiàn)的逆向運行。從組織的角度看，腐敗現(xiàn)象的特征是：某些組織主體以實現(xiàn)“私利”為目的，以通過濫用公共權(quán)力從而致使組織職能活動“逆向運行”導致組織職能變異為手段，以背叛組織宗旨和犧牲組織目標為代價。因此，腐敗現(xiàn)象就不僅僅是一種消極墮落的公職人員的個人現(xiàn)象，更主要的是一種因為組織職能活動逆向運行而造成的組織職能發(fā)生“變異”的消極墮落的組織現(xiàn)象。

２、腐敗現(xiàn)象造成的最終結(jié)果是組織肌體的某種“病變”。組織成員個人的腐敗墮落，不僅毀滅了個人自身，更重要的是對組織肌體造成嚴重侵害。腐敗行為的主體，把掌握公共權(quán)力的身份的特殊性、以權(quán)謀私實現(xiàn)“權(quán)力尋租”的便利性同腐敗行為的詭秘性結(jié)合起來，披上組織職能活動的外衣，直接和間接地逆轉(zhuǎn)組織職能活動的方向。而組織和組織中的其他成員，或是被欺瞞蒙騙，或是被制約操縱，有的甚至同流合污，從而使組織出現(xiàn)成員墮落，結(jié)構(gòu)失衡，紀律松馳，制度廢棄，組織活動失序，組織功能變異，組織宗旨被拋棄，組織目標被破壞等結(jié)果，造成組織結(jié)構(gòu)和組織運行的功能性病變，最終造成組織肌體的程度不同的“病變”。如果在一個組織中，腐敗現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，腐敗分子屢屢產(chǎn)生，組織肌體的“病變”就將由量變到質(zhì)變，導致組織自身的腐敗變質(zhì)。

二、腐敗行為導致組織職能變異的主要類型

一是組織領(lǐng)導成員特別是“一把手”的腐敗現(xiàn)象。組織領(lǐng)導成員特別是“一把手”掌握組織的領(lǐng)導權(quán)，處于組織的核心地位，對組織職能活動起決定性作用，他們的特殊身份和地位決定其腐敗行為對組織肌體的侵害和造成的負面影響很大。吉林省白山市原政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長李鐵成在任縣委書記期間，大肆賣官鬻爵的腐敗行為十分巧妙地隱藏在名正言順的“職責范圍”內(nèi)和無懈可擊“組織程序”中，使縣委的干部人事工作方面的職能活動按照他的“意思”逆向運行，造成縣委干部人事工作職能變異的“人事腐敗”現(xiàn)象。而人事腐敗是組織的最大的腐敗，是政治腐敗的重要表現(xiàn)。

二是組織成員結(jié)成的“私利團伙”的腐敗現(xiàn)象。當前腐敗現(xiàn)象的一個突出特點就是窩案、串案、案中案增多。社會上的不法分子同黨和國家的多個組織中的各級各類公職人員相互勾結(jié)，結(jié)成“利益同盟”。這些公職人員又在黨和國家的組織中形成“私利團伙”。他們內(nèi)外勾結(jié)，上下串通，左右協(xié)同，操縱控制組織，致使組織職能變異，表演出一臺臺團伙性腐敗丑劇。震驚全國的廈門特大走私案，涉及了國家黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和金融單位等多個組織及大批組織成員，其中縣處級以上領(lǐng)導干部就有１１５人。“利益團伙”性腐敗現(xiàn)象，同時侵害若干組織的肌體，其危害性尤為惡劣。

三是由組織中的不正之風演變形成的“職能腐敗”現(xiàn)象。近些年來，某些黨政組織主要是基層組織為謀取“組織私利”，把組織的職能公務(wù)活動同“自主創(chuàng)收”結(jié)合起來，形成帶有行業(yè)性和組織性的不正之風。它們或是變無償服務(wù)為有償服務(wù)，或是“搭車”收費加碼收費，或是以罰代法以錢代罰，或是巧立名目大搞“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）等等。這種帶有行業(yè)性和組織性的不正之風就演變成所謂“職能腐敗”現(xiàn)象。這種“職能腐敗”現(xiàn)象具有行業(yè)性、組織性和社會性等特點，它對組織肌體的侵害決不可低估。

三、以組織為主體深入開展反腐敗斗爭和廉政建設(shè)

各級黨政組織，是黨和國家深入開展反腐敗斗爭和廉政建設(shè)政治任務(wù)的承擔者，是主體，又是反腐倡廉的客體。根據(jù)黨中央提出的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗”的體系目標的要求，各級黨政組織在實現(xiàn)這一體系目標的工作中，應重視解決好自身組織建設(shè)中的以下三個問題：

１、把反腐倡廉的基本點放在“組織”自身上。組織公職人員是組織最根本、最重要、最關(guān)鍵的要素，是組織和組織職能活動的主體。公職人員手中掌握著黨和國家各級各類組織的公共權(quán)力。然而權(quán)力是一把“雙刃劍”，對任何人都可能有腐蝕作用。盡管公職人員的絕大多數(shù)是好的，但不能勿視下列情況：一是公職人員的素質(zhì)是可以變化的。尤其是在長期掌握公共權(quán)力的情況下，在客觀環(huán)境變化的情況下，在權(quán)力運作過程還缺乏科學、健全、有力的體制性制約的情況下，即使是好的甚至是優(yōu)秀的公職人員自身的素質(zhì)也可能成為非確定因素。二是組織的用人制度不完善。龐大的公職人員隊伍不可能百分之百地純潔，少數(shù)不具備基本資格和素質(zhì)的人進入公職人員隊伍，極少數(shù)有問題的人“邊腐敗邊提升”的情況也存在。三是不少組織對公職人員隊伍包括領(lǐng)導干部輕于教育，疏于管理，治黨不嚴，治政不力，以致為以權(quán)謀私者提供可乘之機，為在“私利”誘惑面前的搖擺者助長僥幸心理，這種情況比較普遍。因此，我們必須把深入開展反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的基本點放在組織上，放在整個公職人員隊伍上，而不是“極少數(shù)”領(lǐng)導者上。否則，在政治上就是不嚴肅、不負責任的。

以組織為主體，就是要把堅決反對和預防腐敗，杜絕不正之風，作為組織主體――全體公職人員的共同嚴肅的政治任務(wù)和政治責任；就是要在突出以學習、貫徹、實踐“三個代表”和“立黨為公、執(zhí)政為民”重要思想為中心內(nèi)容的組織的思想政治建設(shè)中，把嚴格自律，遵紀守法，依法行政，依制（度）用權(quán)，忠于職守，清正廉潔作為組織全體成員的基本資格要求和政治底線，否則就失去成為組織成員的資格；就是要把組織的領(lǐng)導者作為反腐倡廉的重點，因為職務(wù)越高，權(quán)力越大，隨時面對權(quán)力的腐蝕，更容易擺脫公職人員的基本資格要求和滑下公職人員的政治底線。

２、貫徹好民主集中制，強化組織自身對權(quán)力的制約監(jiān)督。組織職能的變異就在于公職人員對公共權(quán)力的濫用；失去制約監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。在現(xiàn)實生活中“上級制約監(jiān)督太遠，下級（包括群眾）制約監(jiān)督太難，同級制約監(jiān)督太軟，法紀制約監(jiān)督太晚”，此言道出了對公職人員特別是領(lǐng)導干部尤其是組織“一把手”的制約監(jiān)督的無奈。筆者認為，上級的、下級的、同級的和法紀的制約監(jiān)督都需要通過建立健全相關(guān)的制度、體制和機制來強化。同時，以組織自身為主體，通過嚴肅認真全面扎實地貫徹好民主集中制來實現(xiàn)對組織權(quán)力和對全體公職人員特別是領(lǐng)導干部的制約監(jiān)督，是很關(guān)鍵的一環(huán)。

民主集中制是黨和國家各級組織的根本組織制度和領(lǐng)導制度。從反腐倡廉角度出發(fā)，黨和國家的各級各類組織貫徹好民主集中制也是組織自身遏制腐敗和不正之風的法寶。貫徹好民主集中制首先要堅持“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主”相結(jié)合，二者不可偏廢。從反腐倡廉的角度看，實現(xiàn)組織內(nèi)部和組織領(lǐng)導班子內(nèi)部的由相關(guān)制度保障的民主，是貫徹好民主集中制的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)以組織為主體制約監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)。離開民主這個基礎(chǔ)，對權(quán)力的制約監(jiān)督就是空話。二要切實堅持和健全完善組織在領(lǐng)導班子集體領(lǐng)導下的個人分工負責制，集體領(lǐng)導和個人分工負責二者不可偏廢。從反腐倡廉的角度看，組織領(lǐng)導班子成員之間的科學合理的由相關(guān)制度保障的分工負責制，是實現(xiàn)領(lǐng)導班子和組織自身的權(quán)力制衡和制約監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。三要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善組織領(lǐng)導班子的議事規(guī)則和程序，建立健全領(lǐng)導、專家和群眾相結(jié)合的民主科學的決策機制。這是以組織為主體制約監(jiān)督權(quán)力的重點。

３、實行“權(quán)力運作陽光化”，確保組織職能活動順向運行。組織和組織成員作為反腐倡廉的主體，是組織職能活動的實施者，也就是公共權(quán)力的行使者；作為反腐倡廉的客體，關(guān)鍵的一點就是要自覺地把自己置于其它相關(guān)組織、社會和服務(wù)對象即廣大人民群眾的監(jiān)督之下，自覺接受監(jiān)督是組織和組織成員的基本權(quán)利和義務(wù)。從反腐倡廉的角度出發(fā)，作為反腐倡廉的客體，很主要的一點就是依據(jù)相關(guān)制度要求，實行公共權(quán)力運作”陽光化”即公開化，接受各方監(jiān)督，從而保證組織職能活動的順向運行。實行權(quán)力運作“陽光化”，要做到“公開”。只有公開，監(jiān)督主體才有可能介入權(quán)力運作，所謂“政治參與”才有可能實現(xiàn)，才能保證監(jiān)督不至于落空；實行權(quán)力運作“陽光化”，只有把組織的宗旨、目標、職能內(nèi)容和職能活動的制度、規(guī)則、運行程序、運行原則等都公開化，特別是把權(quán)力運作“過程”（職能活動過程）公開，而不僅僅是“結(jié)果”的公開，才能防止一些“暗箱操作”、“私下活動”、“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象。