構建機關黨員先進性長效機制的思考

［摘要］黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現，在新的歷史條件下，如何建立健全機關黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，筆者從六個方面進行了闡述。

［關鍵詞］共產黨員先進性長效機制

保持共產黨員先進性，解決黨員隊伍中存在的問題，不可能通過一次集中的教育活動來實現。老的問題解決了，新的問題還會產生。筆者認為，要推動機關黨的建設，必須建立健全新形勢下機關黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，并從以下六個方面著手：

一、建立健全教育培訓機制

黨員能力的高低大小，直接影響到共產黨員先進性的保持和發揮。要通過多種有效形式，加大教育培訓的力度，大力提高黨員的工作能力和業務素質。（１）增強教育培訓內容的針對性。就機關黨員培訓的具體內容而言，可以集中在政治思想理論和業務兩個方面。在政治思想理論方面，應該是具有共性的東西，在業務方面要突出各自行業的重點。（２）增強教學方式的靈活性。根據機關黨員的特點，機關黨員的培訓可以進行短時間的集中輪訓，如派教師到單位集中講課；組織專家學者在電視臺作專題系列講座，要求黨員收看，通過黨校系統的遠程教育網絡，有組織地收看高層次、高質量的專題講座課；還可充分發揮現代傳媒工具的作用，在網上開辟“黨員學習教育”專欄，不定期地發布和轉載黨員教育的有關信息。（３）增強培訓制度的規范性。制定出機關黨員年度培訓計劃和中長期培訓計劃，提出培訓的量化和考核目標，作為機關黨員年度考核的一個內容。把考核作為一個重要的督促手段，實行報到注冊制度、點名制度、抽查制度、出勤通報制度、交流制度、評優制度、考核制度；機關黨員的培訓經費單列，以保證培訓工作的正常開展。（４）建立機關黨組（黨委）中心組學習督查制度，建立中心組成員“述學、評學、考學”制度，嚴格學習紀律，增強學習效果，通過上級督促，來保證學習任務落到實處。

二、建立健全管理監督機制

加大對黨員的管理和監督。一是嚴格黨內的組織生活，豐富組織生活會內容，改進組織生活會方式，促進組織生活會的落實。二是完善黨員領導干部民主生活會制度，明確會議議題，規范會議程序，提高會議質量。還要強化黨員行政領導自覺參加黨組織活動，過雙重組織生活。三是建立黨員評價體系，建立和完善群眾對黨員“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”的監督，增強黨員發揮作用的監督力度。逐步形成由機關黨組織與社區對在職黨員進行雙重監督、雙重評價的機制。四是強化黨員主體意識，堅持黨員義務和權利的統一，發展黨內民主，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，增強黨內重大事項決策的透明度，讓更多的黨員參與。建立健全經常性征集黨員意見制度，進一步暢通黨員對黨內事務的監督渠道。五是堅持民主評議黨員制度。根據黨章和保持共產黨員先進性的基本要求以及具體要求，結合部門、單位的實際，采取黨內外相結合的方法，定期組織對黨員進行評議，促使黨員發揚成績，修正錯誤，提高素質。要落實黨員目標管理制度，實行黨委委員聯系支部、支委和黨小組長聯系黨員的做法，及時了解黨員的思想、工作、作風情況，有針對性地做好工作，使每個黨員經常置于黨組織的教育管理監督之中。

三、建立健全模范作用機制

根據黨員的不同崗位的特點，在機關黨員中開展服務內容承諾活動，讓每個黨員都能結合自己的崗位特點有效地發揮先鋒模范作用。一是嚴把黨員“入口”。新黨員的質量如何，是機關黨員保持先進性的第一道關口，也是黨員能不能發揮作用的關鍵。要堅持做到嚴格培訓、嚴格程序、嚴格管理等措施，在確定發展對象時實行公推，在吸收新黨員前和預備黨員轉正時擴大公示、考察范圍，建立發展黨員責任追究制，對新錄用公務員的黨員嚴把政審關，確保新進機關黨員的質量。二是疏通黨員“出口”。通過堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員。凡沒有正當理由連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作的，作自動脫黨處理；在民主評議中被評為不合格黨員其本人又不愿意改正的，應勸其退黨，勸而不退的，應予以除名；對被評為不合格黨員但愿意改正并有決心按黨員標準要求自己的，采取限期改正的辦法，繼續幫助、教育，到期不改正的應予以除名；凡本人要求退黨的，應予以批準；對于黨內腐敗分子，必須堅決清除出黨。要建立處置不合格黨員專項制度，如建立黨員資格審查制度，每隔兩三年進行一次，集中時間和精力對滯留在黨內的不合格黨員進行集中清理，使平時難以處置的不合格黨員得到嚴肅處置。當然，處置不合格黨員是一項政策性很強的工作，在處置上一定要堅持正確的方針和方法，要嚴格規范不合格黨員的處置程序，保證疏通黨員“出口”關的工作客觀、公正、規范、嚴格、穩妥地進行。

四、建立健全效能目標機制

機關效能建設，必須建立長效管理機制。（１）要從制度建設入手，在嚴格管理上下功夫，從崗位基本工作職能和具體業務事項出發，進一步建立健全崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制，效能考評制和失職追究制等制度，逐步形成比較完善的制度體系，以制度管事管人。（２）機關效能建設要推進政務公開工作。堅持公平、公正、公開的原則，對直接涉及群眾切身利益的事項切實實行公開辦理的制度，誠心接受人民群眾的監督，不斷地改進各項工作。通過政務公開工作，進一步提高辦事的透明度，擴大群眾的監督面。（３）要在改進機關作風、增強公仆意識、提高服務水平上下功夫。要把人民群眾的利益放在高于一切的地位。要堅決克服浮夸作風，扎扎實實做好本職工作；堅決克服官僚主義和形式主義，深入實際，了解民情，體察民情，集中民智，講求工作的針對性和有效性；要通過完善服務承諾，創造文明審批窗口及采取各種形式的便民措施，提高服務水平。（４）建立健全機關效能績效考評和獎懲制度。績效考評是行政管理的重要組織部分，要在認真總結以往考評、考核的經驗的基礎上，針對不同的工作崗位職責，總結出一套科學的、量化的、操作性強的績效考評辦法。在具體運作上，要把機關效能建設同黨風廉政建設和行風建設等工作要素有機地結合起來綜合實施。建立效能建設監督檢查制度、效能建設舉報投訴制度、效能建設考評獎懲制度、效能告誡制度。實施對機關工作人員有效管理和科學考核，同時要把對機關工作人員的年終考評和獎懲以及干部使用同機關效能建設掛溝。

五、建立健全激勵、民主機制

黨員進步激勵機制的功能是激發、引導黨員的思想行為向著黨員管理預期的方向發展，向更高的層次發展。

堅持以人為本，努力促進黨員的全面發展。一方面，要尊重黨員政治上和價值上的追求。加大對黨員干部的培養、鍛煉和使用力度，對優秀的黨員干部大力提拔、大膽使用。與實行責任目標激勵相對應，對圓滿完成責任目標的要通過表彰給予精神與物質獎勵，增強他們的榮譽感，對未完成責任目標的黨員形成壓力感。建立公開、平等、競爭、擇優的干事環境和充滿生機活力的用人環境，堅持正確的用人導向，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的優秀黨員選拔到領導崗位上，并把那些碌碌無為、政績平庸、喪失先進性的及時調整下來，以賞罰分明來鼓勵先進、鞭策后進。另一方面，要尊重黨員在精神和物質上的追求。積極為黨員創造良好的工作、生活環境，切實為困難黨員解決實際問題，由此激發黨員長期奉獻的精神和熱情。

認真落實黨章和《黨員權利保障條例》，切實保障黨員權利。保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，真正使黨員成為黨的事業主體。積極發展黨內民主，大力推行黨務、政務公開，凡屬黨組織工作中的重大問題，都應組織廣大黨員進行討論，充分聽取和吸收黨員的意見和建議。暢通黨內信息溝通反饋渠道，建立黨員建議辦理制度，保證黨員的合理化意見建議能得到及時反映、認真落實，防止信息梗阻。要嚴肅黨紀黨規，防止隨意侵犯、壓制、剝奪黨員權利現象的發生，精心保護好黨員的積極性、責任感。

六、建立健全黨員領導干部帶頭機制

黨員領導干部要在加強學習、增強執政意識、提高執政本領中起好示范帶頭作用，著重解決學習的經常性和實效性兩個方面的問題，防止學習“走過場”。要采取定期集中學習與個人自學相結合的方式，建立領導干部定期的脫產進修制度，規定領導干部每年讀若干本書，定期開好理論學習會，邀請專家、學者進行知識講座；提倡學習與思考并重，個人自學以讀原著為主，集中學習以討論交流為主，健全“述學、評學、考學”，將學習及實踐運用情況作為領導干部考核任用的條件之一，提高學習效果。圍繞第一要務，黨員領導干部要在推進發展中起好示范帶頭作用。營造有利于創業干事的制度環境。在干部選拔和任用管理上，在干部收入分配制度等多方面加強研究和探索，推進干部能上能下、能進能出，嚴格執行“獎優罰劣”，調動不同年齡、層次干部的工作積極性。完善領導干部政績考評機制，按照科學發展觀和正確政績觀的要求，根據不同崗位特點，科學設定考評指標，合理確定考評辦法，努力形成統一組織與分類考核相結合、定性與定量相結合、共性工作目標與特色性工作目標相結合、經濟發展指標與社會發展指標相結合、考核結果與干部使用相結合的政績考評體系。密切聯系群眾，黨員領導干部要在為民服務中起好示范帶頭作用。堅持調查研究制度，每名黨員領導干部每年有一定時間作系統的專題調研工作，每年動手寫幾篇有關基層熱點、難點問題的調研文章。特別是在制定政策之前，多深入基層，聽取群眾意見建議，掌握第一手材料，增強政策的針對性、務實性。要經常性開展下訪約談活動，扎實推進“解難創優”工作，進一步轉變工作作風。規范從政行為，黨員領導干部要在廉潔自律中起好示范帶頭作用。認真貫徹黨的民主集中制原則，建立健全科學有效的決策論證機制，確保決策的正確性，增強決策的社會公認度。同時，認真落實黨風廉政建設責任制的各項規定，確保領導干部在不同時間、不同場合都能注意和維護自身的形象，不斷增強人格魅力，擴大正面影響力。

長效機制的六個方面，是一個有機聯系的整體，它們之間是辯證統一、相輔相成、相互促進的關系。教育培訓是基礎，效能目標是重點，模范作用是根本，管理監督是保證，領導帶頭是關鍵。對此，我們必須有全面、系統的認識，不能機械地把它們割裂開，甚至對立起來；在工作中要通盤考慮，同步推進，做到良性互動。

責任編輯梅宏