毛澤東執(zhí)政能力建設(shè)思想論析

［摘要］執(zhí)政能力建設(shè)是貫穿執(zhí)政黨建設(shè)始終的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題。毛澤東對(duì)此進(jìn)行了艱辛探索與深刻思考。重溫毛澤東執(zhí)政能力建設(shè)思想，對(duì)于新時(shí)期加強(qiáng)和改善執(zhí)政黨建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)啟示。

［關(guān)鍵詞］毛澤東執(zhí)政能力建設(shè)啟示

一、毛澤東執(zhí)政能力建設(shè)思想的內(nèi)涵

毛澤東執(zhí)政能力建設(shè)思想是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論體系的重要組成部分。其主要內(nèi)涵包括：

（一）提高黨員干部的素質(zhì)尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，培養(yǎng)又紅又專的接班人，是執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。廣大黨員干部是執(zhí)政活動(dòng)的具體承擔(dān)者和體現(xiàn)者，其素質(zhì)和能力如何，直接反映黨的執(zhí)政能力高低。因此，毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。^[１]首先，他把思想建設(shè)放在首位，要求黨員干部不僅要從組織上入黨，更主要是從思想上入黨，要克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響；其次，他用生動(dòng)的民族語言概括出“任人唯賢”的干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，形成一系列識(shí)別、使用、愛護(hù)、團(tuán)結(jié)干部的政策和策略；再次，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政條件下黨員干部要善于學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和能力，“必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西。必須向一切內(nèi)行的人們學(xué)經(jīng)濟(jì)工作”；最后，他還十分重視培養(yǎng)接班人工作，從防止帝國(guó)主義搞“和平演變”，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要出發(fā)，向全黨提出了培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的任務(wù)。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的核心。執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。早在全國(guó)革命勝利前夕，毛澤東就指出我們執(zhí)政后不能重蹈李自成式因勝利而驕傲的覆轍，并把郭沫若的《甲申三百年祭》列為黨的整風(fēng)學(xué)習(xí)文獻(xiàn)。他曾把執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)比作進(jìn)京“趕考”，并且語重心長(zhǎng)地說，我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個(gè)好成績(jī)。他把黨的優(yōu)良作風(fēng)概括為“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”，^[２]并指出這三大作風(fēng)是我們黨克敵制勝的法寶。針對(duì)執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，黨內(nèi)可能出現(xiàn)的官僚主義、命令主義、驕傲自滿、脫離實(shí)際和脫離群眾等不良作風(fēng)，毛澤東多次鄭重告誡全黨，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必永遠(yuǎn)保持艱苦奮斗的作風(fēng)，要正確運(yùn)用手中權(quán)力，防止脫離群眾，經(jīng)得起執(zhí)政考驗(yàn)。

（三）制定和實(shí)施正確的路線綱領(lǐng)、發(fā)展戰(zhàn)略是執(zhí)政能力建設(shè)的根本。制定并堅(jiān)持正確的路線和綱領(lǐng)來凝聚、號(hào)召人心，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)與支持，是執(zhí)政黨最根本的政治建設(shè)，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。毛澤東指出：“政策和策略是黨的生命”，“政策是革命政黨一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿”。為此，他對(duì)黨員干部明確提出了“必須鍛煉自己成為懂得馬克思主義策略的戰(zhàn)士”的要求，并指出制定和實(shí)行政策策略要從本國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，“一定要每日每時(shí)關(guān)心群眾利益，時(shí)刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求”，^[３]要注意原則性與靈活性相結(jié)合。

（四）堅(jiān)持和健全民主集中制是執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。毛澤東是黨的民主集中制的創(chuàng)立者。早在１９４５年７月，他就充滿自信地回答黃炎培，我們已經(jīng)找到了跳出“歷史周期率”的新路，這就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會(huì)人亡政息。他把實(shí)行民主集中制作為黨生存和發(fā)展的基本條件，是高度民主和高度集中的統(tǒng)一，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。１９５７年，毛澤東又提出民主集中制的目標(biāo)，“是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。^[４]鑒于黨內(nèi)發(fā)生過的嚴(yán)重破壞紀(jì)律的行為，他又概括了“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”的民主集中制的紀(jì)律原則。

二、毛澤東執(zhí)政能力建設(shè)思想的特色分析

由于毛澤東處于特殊的時(shí)代背景和肩負(fù)偉大的歷史使命，因此，他對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)的探索與思考具有鮮明的時(shí)代特色。

（一）注重把握黨的歷史方位的變化。伴隨著新中國(guó)的誕生，中國(guó)共產(chǎn)黨“從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨”。執(zhí)政地位、環(huán)境和任務(wù)的變化對(duì)黨保持生機(jī)和活力提出了新的要求和考驗(yàn)。如何避免因革命成功、掌握權(quán)力帶來的自信感和滿足感，克服官僚主義、脫離實(shí)際等不良作風(fēng)，擺脫對(duì)以前工作方式的依賴，改革創(chuàng)新黨的運(yùn)行機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會(huì)開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本領(lǐng)等，這些都是毛澤東反復(fù)思考的事關(guān)黨能不能為人民“長(zhǎng)期執(zhí)政、執(zhí)好政”的重大課題。在全國(guó)執(zhí)政的頭七年，由于對(duì)歷史方位的把握準(zhǔn)確，黨和毛澤東帶領(lǐng)廣大人民群眾從嚴(yán)治黨、勵(lì)精圖治、端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅政紀(jì)，黨內(nèi)生氣勃勃，民主氣氛濃厚，社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。歷史證明，黨在這個(gè)時(shí)期的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和使命總體上是適應(yīng)的，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)問題的解決總的來說是成功的。

（二）著力加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。這是毛澤東執(zhí)政能力建設(shè)思想最顯著的特點(diǎn)。毛澤東根據(jù)中國(guó)革命的這個(gè)特殊性，創(chuàng)造性地提出了從思想上建黨的新思路，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要經(jīng)常注意以無產(chǎn)階級(jí)思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，用馬克思主義理論武裝全黨，在組織上、思想上統(tǒng)一全黨。正是由于把思想建設(shè)放在了首位，加強(qiáng)了黨的思想教育和思想領(lǐng)導(dǎo)，才使我們黨保持了先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，使黨經(jīng)受住了勝利和執(zhí)政的考驗(yàn)，成為革命和建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而使黨的執(zhí)政能力也大大增強(qiáng)。

（三）晚年探索出現(xiàn)失誤。從２０世紀(jì)５０年代后期開始，毛澤東在探索黨的執(zhí)政能力和社會(huì)主義建設(shè)道路方面開始出現(xiàn)偏差，至６０年代中期，則明顯地進(jìn)入了誤區(qū)，乃至錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了“文化大革命”，釀成了他晚年的悲劇。囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，毛澤東未能超越傳統(tǒng)的“人治”的思維定勢(shì)，未能從制度上解決黨和國(guó)家政治生活民主化、法制化的問題，指導(dǎo)思想上的“左”傾錯(cuò)誤與民主集中制問題上的失誤幾乎同時(shí)發(fā)生，又相互影響，使黨的建設(shè)理論與實(shí)踐都陷入空前的迷誤之中，這正是毛澤東執(zhí)政能力建設(shè)探索中的缺憾。這表明，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里，我們黨對(duì)執(zhí)政黨究竟應(yīng)該是一個(gè)什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問題，并沒有完全搞清楚。

三、幾點(diǎn)啟示

毛澤東對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的探索與思考，在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都作出了重要貢獻(xiàn)，是我們黨寶貴的精神財(cái)富，給我們以深刻的現(xiàn)實(shí)啟示：

（一）必須堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾，“獲得人民群眾的支持和擁護(hù)是最大的執(zhí)政能力，也是執(zhí)政能力建設(shè)的最終目的”。^[５]毛澤東把黨群關(guān)系比作魚水關(guān)系，多次強(qiáng)調(diào)黨執(zhí)政后必須高度警惕脫離群眾的危險(xiǎn)。因此，我們時(shí)時(shí)處處要始終代表最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，在全心全意為人民服務(wù)的實(shí)踐中不斷提高執(zhí)政能力，始終為人民執(zhí)好政，掌好權(quán)。

（二）要建立一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。毛澤東認(rèn)為，正是因?yàn)辄h有成百萬有經(jīng)驗(yàn)的干部，所以才能經(jīng)受住各種困難與風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，革命和建設(shè)才能取得輝煌成就，我們才可以“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。一方面我們要堅(jiān)持黨管干部和德才兼?zhèn)湓瓌t，全面貫徹“四化”方針，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍；另一方面還要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是普通黨員的能力和素質(zhì)，因?yàn)槿嗣袢罕娫u(píng)判黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，更多的是看身邊普通黨員的本領(lǐng)如何。只有這樣，才能建立一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

（三）要從嚴(yán)治黨，深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越是要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。毛澤東一貫痛恨官僚主義和腐敗現(xiàn)象，他指出：“必須嚴(yán)重地注意干部被資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并須當(dāng)作一場(chǎng)大斗爭(zhēng)來處理”。^[６]他親自領(lǐng)導(dǎo)了“三反”、“五反”、整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)劉青山、張子善等重大貪污腐敗案進(jìn)行了嚴(yán)懲，表明了他從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的決心。在世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了巨大變化的全球化背景下的今天，我們黨面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的繁重任務(wù)，要提高執(zhí)政能力，經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，就更應(yīng)該從嚴(yán)治黨，緊抓反腐敗斗爭(zhēng)不放松。要充分估計(jì)反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，減少和消除滋生腐敗的土壤，以黨風(fēng)和廉政的實(shí)際效果取信于民。

（四）必須加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。“對(duì)執(zhí)政黨來說，自身的制度化程度直接決定其實(shí)際的執(zhí)政能力”。^[７]晚年毛澤東由于對(duì)制度建設(shè)認(rèn)識(shí)上的不足和實(shí)踐上開展的不充分，強(qiáng)調(diào)政治因素多，抓法制建設(shè)不夠，采取搞群眾運(yùn)動(dòng)的形式多，建立切實(shí)有效的監(jiān)督制約機(jī)制不夠，以至影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。鄧小平在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“制度建設(shè)是決定性因素”的論斷，他說：“制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。^[８]制度建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的治本之策。把制度建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的全過程，不斷完善黨規(guī)黨法，不斷健全和完善科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、規(guī)范化、制度化，是我們?cè)谛聲r(shí)期改進(jìn)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

注釋：

［１］毛澤東選集（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．５２６．

［２］毛澤東選集（第三卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．１０９４．

［３］毛澤東文集（第八卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９９．３３．

［４］毛澤東選集（第五卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９７７．４５６－４５７．

［５］張榮臣．最大的執(zhí)政能力［Ｎ］．文匯報(bào)，２００４－０９－２２（５）．

［６］毛澤東文集（第六卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９９．１８２．

［７］林尚立．中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略［Ｍ］．上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，２００２．５９．

［８］鄧小平文選（第二卷）［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４．３３３．

責(zé)任編輯鐘海連