當代中國環境ＮＧＯ圖譜

2005年1月18日，國家環保總局宣布停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目，并指出要嚴肅法規，嚴格環境準人，徹底遏制低水平重復建設和無序建設。

對近年來執著質疑水壩問題的民間環保團體來說，這無疑是突如其來的利好消息。作為對此舉的呼應，以自然之友、北京地球村、北京綠家園及中國政法大學污染受害者法律幫助中心為首的56個民間環保團體向社會發出聲援信(見本刊上期——編者按)，對環境影響評價的公眾參與和公民聽證制度的有效實施提出期待，并表示愿意以更積極的態度介入環評，成為政府環境保護和可持續發展的更緊密的合作伙伴。

2003年以來，經過多年厚積薄發，在一些重大公共事件中，中國的環境NGO以其鮮明個性和高調姿態呈現在公眾視野中。2003年，與都江堰相鄰的楊柳湖水庫、貢嘎山下的木格錯水壩以及怒江大壩，先后遭遇環境NGO的有力阻擊。2004年延續對怒江大壩的公開論爭，掀起北京動物園搬遷風波和開展虎跳峽屯站的質疑，“始作俑者”都是環境NGO。

多年以來人們眼里溫和有加、貼有“種樹、觀鳥、撿垃圾”老三樣環境教育標簽的環境NGO，一下子變得咄咄逼人。作為獨立的民間力量代表，環境NGO以環境、生態保護以及重大決策的公眾參與為旗幟，在試圖影響政府公共決策的過程牛異軍突起。這不由使人聯想到發生在上世紀的全球社團革命中，圍繞環境問題，作為先行者的西方環境NGO發起的公民運動。

“云南大眾流域”的遭遇

2004年10月，在北京聯合國水電與可持續發展研討會上，由關注大壩問題的中國NGO，組成的中國河網代表，在會上分工協作，展開游說，以各種方式傳達對大壩工程的環境和社會主張。結果，在為期3天的會議中，前半段默默無聞、無人提及的NGO，到了后半段，被包括世界銀行、聯合國以及國家發改委在內的代表頻繁談及。國家發改委能源局局長徐錠明的總結發言用了1／3的篇幅講NGO參與大壩決策的意義，這是NGO的一個勝利，它們最終以整體的形象成為會議關注的亮點。中國河網成員、綠家園志愿者的發起人汪永晨至今還掩飾不住自己的高興，

更引人矚目的是移民代表出現在西裝革履的參會者中間，打破了會議的沉悶。那些天，身著民族服裝，來自云南虎跳峽、漫灣、小灣、大朝山的5位大壩移民作為會議正式代表空降北京，帶來了大山深處原住民的聲音。在會場上，他們和云南官員就移民政策的實施以及大壩的影響展開辯論，呼吁“還移民知情權、參與權和決策權”，讓人耳目一新。盡管在其它一些同樣受水壩影響的國家，原住民參加國際會議實屬平常，但這在中國還是第一次。

“云南大眾流域”主任于曉剛對此高度評價：“國家向來強調水電開發中的移民妥善安置問題，但是在對水壩的公共討論中，一直缺乏移民聲音。這對國家和政府政策的落實相當不利，此次中國的移民代表能夠出現在聯合國的會議上，本身就是大的進步。”

倡導江河善治、環境民主的環保組織——“云南大眾流域”，是移民代表亮相北京的總“導演”。它一直在云南當地推動可持續的流域綜合管理和社區發展。2000年啟動的拉市海行動計劃，以天然林禁伐后的山民口糧保障、可再生能源、社區林業管理、山區寨寨通路、婦女小額信貸以及參與式流域保護規劃等環環緊扣的綜合項目為架構，提高當地百姓自我管理、參與發展的能力。

2004年，該組織還在省內兩次組織未來移民代表前往漫灣、小灣以及大朝山電站實地訪問，還通過移民培訓班的形式幫助移民了解電站可能帶來的影響，賦予移民知情權(詳見本刊2004年6月上期——編者按)。其后，該組織還向中紀委和云南省紀委遞交了調查報告，揭露政府官員在水壩建設中的腐敗行為。為此，2004年夏秋之際，他們曾遭遇重重壓力。10月，于曉剛帶領移民代表參加聯合國會議之后，壓力又一次驟然放大，到12月底達到高峰，迫使于曉剛幾度赴京尋求支持。

從宣教者到倡導者

中國的特殊國情下存在兩種性質的民間組織。一類是政府自上而下創設，一開始就擁有各種支持性的政府資源。另外一類與其它國家中NGO的發展軌跡相似，由關注現實問題的民間人士自下而上創立。這些草根組織盡管受到政策各種限制，卻以其靈活的、富于創新精神的工作實踐獲得了廣泛支持，贏得了社會合法性，并得到推崇公民社會理念的國際組織的資助。

2004年正是中國民間第一個草根環保團體——自然之友的10年華誕。在1994年自然之友成立之后，北京環境與發展研究所、北京地球村、綠家園志愿者緊隨其后。到2002年10月，自然之友受托組織中國環境NGO出席多邊組織——全球環境基金(GEF)在京舉辦的第二次成員國大會，來自全國各地赴會的NGO中，比較成型的、相對獨立自治的環境NGO已達40多家，影響力日漸增加。

作為民間環保的后備力量，全國高校學生環保社團也空前活躍。據不完全統計，幾乎每所高校至少擁有一家。這些社團還出現了網絡化趨勢，四川大學GreenSOS、北京綠色大學生論壇、南京綠色石頭城等高校聯合社團堪為代表。而安徽的學生聯合社團——綠滿江淮，正開始探討從學生社團向社會社團的轉型。

盤點2003、2004年度可以發現，這兩年是中國民間環境NGO發生驟變的標志性年度。此前，或是迫于政策和法律空間的制約以及現實壓力，或是起步時正值需要廣泛喚起民眾的環境意識，10年中幾乎所有的環境NGO都溫文爾雅地以公眾環境教育為基凋。它們的角色可稱為服務的提供者——替代政府對公眾進行宣教，而非倡導公眾參與決策、積極影響決策走向。

當然，10年中也并非波瀾不驚。1998年重慶綠色志愿者聯合會通過央視“經濟半小時”對川西濫伐天然林事件進行揭露，促成四川省以及全國天保工程的全面實施，會長吳登民為此遭遇人身威脅；1998年、1999年之間環境 NGO為保護滇金絲猴、藏羚羊發起的聯合行動牽動了全社會的關注和支持。回顧中國環境NGO發展歷程，這些事件至今歷歷在目。

但總體上，環境NGO發展的10年，是平穩發展中孕育變化的10年。最終，一些環境NGO從沉醉于“鳥語花香”的狀態中覺醒，從和風細雨的環境宜教者變為公眾或者弱勢人群利益的“看門狗”，帶來了獨立的聲音，并在民主決策和科學決策的大環境下，明顯地表現出成為倡導者的意圖。這些組織把對自然和生態的傳統關注加以深化，介入由不合理的政府和商業行為導致的環境正義和社會公平的危機之中。盡管它們本意是要在高度分化的利益群體之間推動建立溝通機制，化解矛盾，推動社會和諧發展，但置身于利益相關者之間的緊張格局中，與有關方面發生沖突在所難免。

這樣看來，不當鴕鳥的于曉剛領導的“大眾流域”面臨的壓力，也屬必然。不過，2005年初新近傳來的消息表明，縈繞于“大眾流域”的緊張情緒已有所緩和。地方也并無“取締”之說。這無疑表明著我們社會的一種可喜的進步。

邁向公眾參與的制衡型道路

中國公眾近年對環境NGO的認知，很主要地是通過大壩問題的爭議，，就此，“中國河網”當記一大功。

“河網”是關注大壩問題的松散聯盟，也是一個倡導性組織。其成員既有自然之友、地球村和綠家園志愿者、北京環境和發展研究所這樣的“老牌”組織，也不乏天下溪教育研究所、野性中國、阿拉善SEE生態協會等后起團體，甚至還有“保護國際嚴這樣一個致力于西南生物多樣性“熱點地區”的生態保護和社區發展的國際NGO。

當然，同樣是針對環境問題，如果把2002年南非約堡召開的世界可持續發展首腦會議(WSSD)上參會NCO的“成色”作為坐標，可以發現2004年圍繞大壩爭議凝聚的中國NGO還僅僅限于環保圈，有多樣性不足的特點。盡管只是一次環境峰會，WSSD的參會NGO絕不限于環境領域，而是包容了大量來自扶貧、教育、婦女兒童權利、艾滋病、宗教等其它領域的組織。在它們共同推動下，環境問題與貧困、社會公正、資源權利等問題掛上了鉤，并使通過公眾參與環境決策來觸及環境問題背后的社會根源這一理念和做法得到強調。

中國環境NGO對大壩生態和移民問題并重的關注角度，反映出它們對生態和環境問題的社會屬性有了深化的認識。而它們的勃興和壯大，有利于中國的環境治理從單純的污染控制走向公眾參與的制衡型道路。

顯而易見，環境NGO在這條道路上仍屬“弱勢群體”，即便現在也是步履艱難。發生在4年前北京市政府和環境NGO的一次并不成功的對話，為它們的曲折生涯劃了一個最為貼切的注腳。

2000～2001年對于環境NGO也曾是意氣風發的年頭。環境NGO的領軍人物梁從誡和廖曉義被任命為政府機構一北京奧申委的環保顧問，政府和環境團體之間呈現較為樂觀的互動態勢。不過，環境NGO的“意氣風發”在一次“對話會”后戛然而止。

故事是這樣的：2001年3月，自然之友、地球村和綠家園聯合向北京市政府發出邀請，與當時一位副市長就投資11億人民幣的京密引水渠人工整治工程進行“對話”。參會者除了“對話”的發起者，還包括持不同觀點的環保、水利專家以及新聞媒體；面對民間團體對工程嚴重破壞沿岸及河流生態的質疑，政府方面并不接受，雙方進行了激烈辯論，后來還將問題上升到重大工程的環境影響評估、公眾對政府決策的知情權、參與權和監督權的層次。會議結束之際，這位副市長將“對話”會斥為“無組織的有組織活動”，責令媒體不得報道。其后，三家環保團體還被扣上了“圍攻政府官員”的帽子。一時間NGO周圍氣氛突變。盡管后來中國申奧成功，這次會談也留下一個大大的遺憾。

時至今日，即使在政府當事人看來，當初的那頂“帽子”也明顯不合時宜——圍繞一個工程出現多種聲音是再正常和自然不過的事情。近兩年本土環境NGO的活躍，得益于中國社會容納不同意見的空間的擴大。在“和諧社會”的要求下，對平衡各種力量的需求也在增加。“大眾流域”就是在這樣的背景下，崛起于多元化的本土NGO生態圈中，并艱難地生存下來。

平靜的水面下暗流涌動

除了以上談到的組織以外，中國還活躍著形形色色的環境NGO。與大壩事件背后的倡導性團體相比，由于沒有熱點事件的作用力，其它從事公眾教育的環境NGO受到(全國性)媒體的關注較少，或者其影響限于當地。但它們都在結合當地的資源條件，以各自的方式努力進行著仍屬重要的環境宣教工作，也間或對當地的污染事件加以披露和制止。

一些NGO的常規活動正發生耐人尋味的變化。在自然之友為即將在3月22日舉辦的“人與水”攝影大賽新聞發布會上，總干事薛野宣布，2005年1月5日離世的環境活動者、人類學者蕭亮中，將以他生前拍攝的田野調查圖片成為第一個參賽者。

薛野認為，作為鄉土的捍衛者，蕭亮中的參賽又一次使虎跳峽進入公眾視野，從而反映出中國轉型期的復雜現實。通過他生前的鏡頭，將豐富和加深公眾對社會公平公正、文化與生物多樣性的認知。這樣，整個大賽將不再是充滿“鳥語花香”的狹隘意義上的展現，而將指向一種深度。

經過10年發展，一些NGO分化為更加引人注目的倡導性組織。此外，在專業化發展方面，出現了專門治理沙漠、防止農藥污染、為污染受害者提供法律援助，以及利用市場機制推動節能的組織。

應對中國的社會轉型和不斷增長的環境壓力，本土環境NGO面臨重新定位和提高能力的挑戰。它們正在瓶頸狀態下尋求突破，平靜的水面下暗流涌動。在它們自行繪制的圖譜上，色彩斑斕，本身就構成—個多元化的社會生態圈。