《資產評估機構審批管理辦法》縱橫談

2005年5月11日，財政部部長金人慶簽發了財政部第22號令《資產評估機構審批管理辦法》，該辦法將于6月1日開始正式實施。這個辦法是資產評估行業產生15年來第一個規范資產評估機構資質審批管理的部門規章。資深評估師、學術專家以及行業協會的有關人士都十分關注，認為《資產評估機構審批管理辦法》在理論研究和總結我國實踐經驗的基礎上，充分汲取了十幾年來資產評估機構管理中存在的經驗教訓，緊緊扣住了行政許可的要求，是一部既具現實性，又有前瞻性的規章制度。參與討論的人士從不同角度對此辦法進行了分析，一致認為該辦法對于強化資產評估機構管理，提高資產評估機構執業水平，促進資產評估行業健康發展都具有重要的意義。

以下我們摘錄了部分討論參與者的觀點，匯編于此，以饗讀者。

對財政部第22號令的總體評價

劉玉平：

《資產評估機構審批管理辦法》在理論研究和總結我國實踐經驗基礎上，從政策上對資產評估機構管理形成的系統規范，對于強化資產評估機構管理，提高資產評估機構執業水平，促進資產評估行業健康發展具有重要意義。

黃惠芳：

《資產評估機構審批管理辦法》的頒布施行，從建章立制的角度，為進一步加強和規范對資產評估機構的監管，把好行業準入門檻，促使評估機構的健康發展，給予了政策上、制度上的保證。我們認為，財政部企業司、中評協，站在政府監管、行業自律的高度，從完善法律法規入手，把握住了我國評估行業發展的全局。

張美靈：

辦法對資產評估機構的設立、資產評估機構分支機構的設立、資產評估機構及分支機構的變更和終止等做了科學的規定。我公司全體員工已認真學習和領會了管理辦法中的各項規定，深刻領會到管理辦法對加強資產評估機構的管理，提高資產評估工作質量，保證資產評估機構獨立、客觀、公正執業起到了規范性的作用。這標志著我國資產評估行業正在向更為科學化、市場化和規范化的方向發展。

法制的不健全性一直在困擾著我國資產評估行業的發展，相信管理辦法等資產評估相關法規的出臺將為評估行業的發展確定一條科學的道路，促進評估行業在整個市場經濟體制健全中體現出自身的價值。

封明：

辦法對資產評估機構提出了更為科學合理的制度要求，反映了新時期資產評估行業行政主管部門和自律組織監管理念的轉變，是“科學發展觀”在資產評估行業的充分體現。

行政管理與行業自律管理相結合的管理體制

紀益成：

新管理辦法明確規定，財政部是全國資產評估行政主管部門，統一制定資產評估機構管理制度，負責管理、監督全國資產評估機構。同時明確規定：資產評估協會負責對資產評估行業進行自律性管理，協助資產評估行政主管部門對資產評估機構進行管理與監督檢查。這也表明，資產評估協會不僅是負責資產評估行業的自律管理，而且也要協助資產評估行政部門對資產評估機構的管理。新管理辦法的這些規定不僅使有關管理部門對資產評估管理職責明確、分工也較合理，而且能夠較大程度上調動資產評估行政管理部門和行業自律管理單位參與我國資產評估機構的監督管理的積極性。改變以往只強調行政管理作用，忽視行業自律管理作用和管理權限過于集中的做法。資產評估管理實踐說明，對資產評估機構的監督管理不僅需要行政管理、也需要行業自律管理；在行政管理中，不但需要財政部的全國性的宏觀管理，也需要省級地方財政部門對資產評估機構具體的行政管理，還需要資產評估協會協助資產評估行政主管部門對資產評估機構進行管理與監督檢查。境內外的資產評估管理實踐也已證明，包括法律、行政在內的他律性管理與行業協會的自律性管理相結合的管理模式是對評估機構最有效、最科學的管理模式。

張美靈：

管理辦法第三條中提到“財政部為全國資產評估主管部門，依法負責審批管理、監督全國資產評估機構，統一制定資產評估機構管理制度。……資產評估協會負責對資產評估行業進行自律性管理，協助資產評估主管部門對資產評估機構進行管理與監督檢查。”這從根本上明確了行政管理部門、評估協會和評估機構三者之間的關系，有利于行政與自律職能的分開，客觀上促進了整個評估行業向市場化和自律性方向發展，而協會自律性的管理又從根本上規范了整個評估行業，使評估機構有法可依，有章可循。相信在財政部的監督管理和評估協會的自律性管理之下，整個行業一定會進入一種良性發展的階段。

陳思：

根據國務院國發[2004]16號文件的規定，中國資產評估協會行使注冊資產評估師注冊管理的職能，辦法要求資產評估機構及分支在變更和終止時，都需要及時向資產評估協會報告，充分發揮行業協會自律作用，使得師所監督密不可分，有機結合，堵塞了管理漏洞，有利于促進行業規范管理。

評估機構的專業化發展

劉公勤：

當前，社會中介執業的獨立性愈來愈受到關注，一家中介機構既做審計、驗資，又做評估，直接影響相關業務的獨立性。同時提供審計和評估的“一攬子服務”還會導致收費混同，誘發壓價惡性競爭。有的注冊資產評估師由于擁有其他執業資格而身兼數職，不利于增強資產評估的專業性，不利于資產評估執業質量的提高。此次取消資產評估兼營，是順應潮流和大勢所趨之舉。

劉玉平：

辦法規定，“資產評估機構是指依法設立，取得資產評估資格，從事資產評估業務活動的社會中介機構”。“依法設立的資產評估機構名稱應當包含‘資產評估’字樣”。按照規定，在我國存在了十六年的資產評估兼營將被禁止，資產評估機構將實現專營化。資產評估與審計是不相同的兩項工作。資產評估可以利用審計的資料，但資產評估并不由審計決定，更不能因為審計工作而使評估結果偏離科學化。應該說，現實中由于對資產評估與審計的模糊認識，直接引致了資產評估的風險。資產評估工作如不正本清源，強化其自身特征和作用，就將被其他業務類型同化，失去其應有的作用。專營化有利于提高工作效率，提高評估質量。從業務上來說，長時期以來，盡管并未完全采納資產評估機構專營的模式，但我國有關的“上市公司的審計和資產評估工作不能由一家事務所擔任”的規定始終未改，說明管理當局專業化經營的理念并未改變。眾所周知的安達信公司出事后，一直被國際上推崇的會計師事務所多元化經營審計、管理咨詢等的模式正在被修正和禁止，美國的《2002薩班斯-奧克斯利法案》更是禁止執行公眾公司審計的會計師事務所從事評估、管理咨詢等業務，這也體現出國際上中介行業發展的專業化趨勢。

經過10多年的發展，我國資產評估理論水平和業務能力有了長足的進步，截止2004年末，我國已擁有經過考試通過的注冊資產評估師29000余人，已經形成了資產評估的專業隊伍。資產評估法律、法規、準則體系日漸形成和完善，為資產評估機構專營提供了現實基礎和保證。

吳建敏：

資產評估機構向專營化方向發展，是資產評估行業發展的必然趨勢。近幾年來，我國的相關法規和企業改制的實踐為資產評估行業提出了很多新課題，如資產評估結果到底應發揮什么作用？資產評估服務是一項鑒證業務還是一項咨詢業務？針對不同的價值類型，應如何選用恰當的資產評估方法以滿足評估目的的要求？資產評估行業和注冊會計師行業所提供的專業服務究竟有什么不同？這些問題的出現，需要對資產評估行業進行重新定位，需要評估師重新評價自身的工作過程和工作結果。過去依賴于注冊會計師行業的資產評估行業，已難以適應市場不斷出現的評估需求，資產評估行業的專業地位和資產評估師的獨特的專業服務特征已逐步為市場所認同，在這樣的前提下，資產評估作為獨特的社會中介服務行業必然要求提供資產評估服務的資產評估機構實現專營化。

強調資產評估機構的專營化，有利于促進資產評估行業的規范、健康發展。目前我國提供評估服務的機構有多種，相應的專業資格也有多種，各自在不同的領域發揮應有的作用。只有資產評估機構專營化，在有可能推進評估行業的聯系與溝通，進而推動整個評估行業的全面整合和統一，實現在同一評估行業下設置不同專業的目標。

資產評估服務與注冊會計師提供的審計服務具有部分共同的業務平臺，如以財務報告為目的的評估，企業價值評估等領域，需要大量運用注冊會計師所使用的一些分析方法，但這些方法絕不是注冊會計師行業所獨有的，而是各種不同行業所共有的。資產評估機構從會計師事務所中分離后，更有利于兩個不同行業的交流與溝通，有利于兩個行業從不同的視角去審視問題，更有利于為相關利益各方提供不同視角的報告，為投資決策和經營決策服務。

封明：

在資產評估行業的起步階段，會計師事務所和注冊會計師對資產評估行業的發展起到了推動作用。但隨著行業的不斷發展，資產評估理論的逐步建立和完善，資產評估和會計審計的專業性越來越強，之間的差別也越來越大，兩個行業的基本理念、專業準則都非常不同，即便是流動資產評估也與會計審計存在一定的差異。在這種情況下，仍保持會計師事務所兼營資產評估業務的資格，是很不適宜的，也產生了很多問題。主要表現在以下幾個方面：一是同一家機構既做審計，又做評估，影響審計和資產評估的獨立性，弱化了中介機構之間既相互聯系、又相互監督的作用；二是資產評估業務收入在兼營機構收入中所占比例很小，不受重視，提供資產評估服務有時成為承攬審計業務的籌碼，“買一送一”(做審計、送評估)，不僅導致資產評估低價競爭，而且嚴重影響了資產評估行業的社會地位和健康發展；三是常年從事會計審計工作的會計師從事資產評估業務時，由于習慣，會不自覺地將會計審計工作中的準則、做法不恰當地帶到評估工作中，影響資產評估的質量。

《資產評估機構審批管理辦法》規定新設資產評估機構由注冊資產評估師出資或合伙設立，機構名稱須冠有“資產評估”字樣，將嚴格禁止其他機構兼營資產評估業務，從組織上消除了上述干擾因素，必將有利于資產評估行業的健康發展。同時，從先進國家對中介組織的監管經驗來看，這一措施也符合中介行業發展的國際趨勢。

楊志明：

新的評估機構管理辦法出臺后，兼營評估業務的會計師事務所比較關注新辦法的出臺是否會對業務收入產生較大的負面影響，從總體上看，應該說對會計師事務所的正常經營不會造成影響。以北京地區為例：根據2003年的統計資料，收入前100位的會計師事務所，評估業務僅占其總收入比例2.64%；根據2004年的統計資料，247家會計師事務所中，評估業務僅占其總收入比例的3.6%，評估業務收入超過其總收入20%的僅14家。不兼營評估業務后，會計師事務所可以集中精力做好審計業務，有助于審計水平的提高。

評估機構實行專營化以后，評估機構與會計師事務所有很大的合作空間，許多經濟活動既需要評估，也需要審計，不少評估報告需要審計結果為依據，一些審計報告需要評估結果為基礎，評估和審計分別由不同的專業機構來做，可以減少矛盾，規范執業，實現雙贏。

劉伍堂：

在兼營機構，特別是會計師事務所中，部分注冊資產評估師同時是注冊會計師，這些工作人員一般同時從事會計、審計及評估工作。由于評估業務在機構中所占比例較小，工作人員對評估工作的重視程度也相應較低，其中絕大多數工作人員以會計業務為主，對評估業務的理論及實務很少關注，基本沿用會計的相關知識。然而，評估是一門有別于會計的學科，它是一門集會計、經濟、管理及工程技術的綜合學科。在評估過程中，不僅需要對委估對象的財務信息進行分析，同時需要了解項目的市場狀況、前景及可能存在的風險，企業的管理模式、生產流程及選用的機器設備及技術等信息。即使具有豐富會計知識的工作人員，也難以真正勝任一項工程技術領域的評估工作。

新辦法的頒布及實施，使從業人員專職化，將極大提高其從屬感及歸屬感，從而使其更樂于，也更可能致力于評估理論及實務的研究，進而逐步形成大量高素質的專業評估人員隊伍。

姜楠：

由于資產評估的專業性質決定了兼營或兼做資產評估有著難以克服的弊端，很難滿足資產評估的專業性要求。正是從這個意義上講，專營評估或資產評估專營化是做好資產評估工作的基本組織基礎。我們必須清醒地認識到，專營資產評估或資產評估專營化只是做好資產評估工作的基礎，而并不是說只要實現了資產評估專營化就能自然而然地實現資產評估的專業化和市場化。不能否認，當前少數專營評估機構和專職評估人員也存在著基礎理論薄弱，專業技術水平不高等兼營評估機構及其從業人員存在的問題，它們也需要通過加強基礎理論學習和專業業務學習來提高自己的資產評估專業水準。但是，從專營資產評估機構的性質和業務范圍方面講，專營資產評估機構要想生存和發展的惟一的出路只能是努力做好資產評估本職工作。也正是從這個意義上講，盡管專營資產評估機構目前也存在著這樣或那樣的問題，然而這些問題可以被看作是專營評估機構在發展過程中的問題。只要我們給專營資產評估機構創造出公平的競爭環境，合理可行的執業標準和良好的管理體制，專營評估機構具備向專業化發展的內在基礎條件和動力。專營化的本質是專業化，我們提倡專營化資產評估或資產評估專營化的目的是要不斷推進資產評估的專業化。專業化資產評估是由資產評估專業性特點決定的，是由客戶需要資產評估提供專業服務和專家意見的要求決定的。縱觀世界各國資產評估的發展歷程，都能證明專營化和專業化是資產評估行業發展的主流趨勢和基本特征，新的《資產評估機構審批管理辦法》的出臺正是從制度上和體制上，為資產評估的專營化和專業化發展奠定了基礎。

提高資產評估機構設立條件

封明：

評估質量是評估行業生存的前提，只有保證評估工作和評估報告滿足市場對質量的基本要求，評估行業才可能被市場所接受，才可能生存。同時，只有不斷研究市場出現的新問題，為資產業務的當事方提供高質量、高水平的資產評估服務，滿足市場不斷提升的要求，資產評估行業才能不斷地健康發展。

資產評估是智力型行業。資產評估業務的實務操作主要依靠注冊資產評估師所掌握的資產評估理論知識和他們所具有的能力、經驗來完成；資產評估業務的承接、組織和報告出具又必須以評估機構為單位進行。因此，要提高資產評估質量，評估機構就必須有充足的、高水平的從業人員做保證。而要做到這一點，就必須從組織上對評估機構的從業人員數量提出制度要求。

過去的規定，由于人員數量門檻明顯偏低，從而造成大量“小機構”的出現。這些機構，由于注冊資產評估師人數很少，專業配備不健全，無法相互補充、形成完善的評估團隊，使得評估報告出現很多質量問題。更為嚴重的是，在這些機構中，沒有專門的質量審核部門或審核人員，有些機構連必須的三級復核都無法進行。資產評估行業檢查結果表明，凡是設有專門部門或專門人員負責資產評估報告質量審核的評估機構，其評估報告的質量普遍較高，實務操作也比較規范；凡是沒有專門質量審核人員的機構，其報告的質量就參差不齊。而對于一個只有3個注冊資產評估師的機構來說，安排一個具有注冊資產評估師資格的、實踐經驗豐富的、能力強的業務骨干專門從事資產評估報告質量審核工作基本是不現實的。

《資產評估機構審批管理辦法》對此進行了修改和完善。該辦法將合伙制評估機構的注冊資產評估師數量從3名提高到5名，從組織上保證了最小的評估機構也可以組建一個專業配備比較齊全的評估團隊，保證了評估報告三級復核制度可以真實地執行，也使得小機構安排業務骨干專職或將主要精力從事評估報告的質量審核工作成為可能。

建設、發展中國評估行業的“國家隊”

王子林：

順應經濟轉型和資本市場的發展，中國的評估機構承做了諸如中國石化、中國石油、中國銀行、工商銀行等一大批境內外上市等超大型資產評估項目，完成了大量 “國企改制”資產評估項目，無論從資產規模、分布、資產特點還是操作的復雜性上講，都是境外機構無可比擬的。中國企業不斷走向國際化，也產生了提供國際化的并且得到駐在地、上市地法律和市場認可的評估服務需要；上市地要求的固定資產價值重估，進一步拓寬了以財務報告為目的的資產評估服務領域。超大型企業遍布全國乃至世界各地的資產，區域市場信息的差異和當地技術經濟政策的特殊性等等，對評估機構網絡化和規模化提出了要求。因此，行業市場規模和資產及其資產信息的分布要求構筑中國資產評估的“國家隊”。

我們的機構和專業人員的總數相對于這個行業市場規模并不算少，但機構規模很小；匱乏的理論基礎，過度注重機構收益的經營理念，松懈的職業道德防線等，導致的低劣的執業質量不斷動搖資產評估的公信力；為開發業務通過“湊人數”“湊收入”而建立分所，疏予對分所質量控制和執業標準統一，陷于人事財務管理等分支機構管理方面的泥淖。這些是規模化發展中各方共同擔心的問題。

《資產評估機構審批管理辦法》發布實施，是資產評估行業的一件大事，“辦法”對資產評估機構設立分所的條件和分所自身須具備的條件、分所設立的程序、總所與分所的經營行為等做出的系統規定，不但提高了設立分所的條件，而且強化了總所對分所的人事管理、財務管理、質量控制和執業標準的管理，這對規范分所的經營與執業，發展中國資產評估的“國家隊”將起到積極推動作用，也是建設中國資產評估的“國家隊”的制度保障。“辦法”也充分表明監管層已經認識到規范分所的建立與運營是評估行業規模化發展的基礎。提高設立分所的條件勢必使規模小、執業質量低劣、為“湊人數”“湊收入”而建立分所的機構出局，使真正具備實力的機構，成為中國資產評估的“國家隊”的主體。

進一步完善資產評估分支機構的管理

紀益成：

在資產評估機構管理中，對分支機構的管理也是一個重要的環節。多年的資產評估機構管理實踐證明，我國的資產評估分支機構管理一直是個薄弱環節。出現了有些資產評估機構為獲取更多業務，不考慮是否具備設立分支機構的條件，四處濫設分支機構招攬業務，甚至出現了在沒有技術條件和質量監督保證下，使用承包方式，允許他人經營分支機構。雖然過去對資產評估分支機構管理也有一些規定，但大多只是涉及對分支機構設立規定上。新管理辦法不僅提高設立分支機構的條件、強化總所對分支機構的管理、引導分支機構與總所統一執業質量和執業標準外，還從分支機構的變更和撤銷等方面，進一步完善對資產評估分支機構的管理。

孫月煥：

在評估行業不斷發展的過程中，一些評估機構在開拓外地評估業務時會由于自身業務的繁忙和對各地情況的不了解而感到力不從心，這時發展外地分支機構，使評估機構“本地化”就成了一個很好的選擇。目前全國有評估分支機構近150家，但在分支機構成立與經營的過程中，諸多問題暴露出來：評估機構自身管理不健全的情況下盲目擴張，使分支機構的管理更加混亂；各分支機構存在“湊人數”的現象，跨所執業的情況屢見不鮮；總機構對其所轄的分支機構在業務質量方面管理不嚴，標準不統一等。

為規范資產評估機構的分支機構，《管理辦法》提出了分支機構自身必須具備的基本條件，規定分支機構必須具備“（1）負責人為注冊資產評估師，并為評估機構的合伙人或股東；（2）有6名以上注冊資產評估師；（3）有固定的辦公場所”等條件才能作為分支機構執業，這些條件的明確，有利于評估行業規范、健康地發展。

《管理辦法》強化了總機構對分支機構的管理責任，明確規定了各分支機構的業務、財務、人事等由評估機構統一管理，并且規定分支機構不可以單獨出具評估報告，此項規定解決了資產評估機構的管理難題，降低了資產評估機構的執業風險，有利于資產評估機構的集團化、品牌化發展，也便于監管部門對評估機構的管理與協調。

突出資產評估機構的內部管理制度建設

張美靈：

管理辦法第十六條中提到：“資產評估機構應當建立完善的內部管理制度，加強內部管理。內部管理制度至少應當包括下列制度：（一）人事管理制度；（二）財務管理制度；（三）執業質量控制制度；（四）業務檔案管理制度。”這是新的管理辦法較之以前的一個突破，這也是整個行業發展的需要。隨著我國經濟體制的完善，社會對評估機構的產品質量和服務質量有了更高的要求。一個好的評估機構只有建立了健全的內部管理制度才能保證評估的質量，才能從根本上體現公平、公正的原則。管理辦法對評估機構的內部管理制度做了嚴格的規定，有利于機構自身內部管理不斷的健全和完善。

有利于當前評估機構自身發展和整合

張美靈：

管理辦法第四十六條規定“本辦法施行前批準設立的資產評估機構及其分支機構，不完全具備本辦法規定條件的，應當在2008年6月30日前達到本辦法規定的條件。除前款規定以外，本辦法施行前批準設立的資產評估機構及其分支機構發生變更事項，其變更后的情況應當符合本辦法的規定。”

這從根本上激勵著當前的評估機構不僅要朝著做大做強的方向發展，更要完善自身內部的管理制度，提高自身的產品質量和服務質量，有效的控制自身風險。同時，這也有利于整個評估行業進行新一輪的良性整合，有效地整合資源，從而提高行業的綜合競爭力。這也是評估行業發展的趨勢所在。

取消法人出資，引入非評估師股東

季 岷：

為確保專營評估機構的獨立性，《辦法》取消了關于法人出資的規定。同時，在第十四條中規定“資產評估機構根據內部管理需要，在滿足本辦法第十一條至十三條規定條件的情況下，可以增加一名非注冊資產評估師的自然人擔任行政管理合伙人或者股東，該合伙人或股東必須在資產評估機構專職從事資產評估工作。”該規定體現了評估機構除了是一個專業機構外，它也應當是一個經營機構的理念，倡導機構積極引進那些懂管理的非專業人士加入，以提高評估機構的經營能力。

設立首席合伙人

紀益成：

辦法借鑒境內外合伙制機構管理經驗，明確在合伙制機構中設立首席合伙人。在合伙制資產評估機構（以下簡稱合伙制機構）中設立首席合伙人的規定，確定了首席合伙人在合伙制機構中的法律地位，有利于合伙制機構的管理，避免合伙制機構中因每個合伙人天然具有相同的法律地位而導致經常出現的“多頭管理”和對重大決策時意見分散的局面，從而增強合伙制機構的凝集力和向心力。

取消評估機構分級制度，促進評估機構向市場化方向發展

胡小慶：

取消評估機構執業資格等級、強調評估機構恪守執業規則和職業道德是財政部新近發布的《資產評估機構審批辦法》的一個亮點。為什么說是亮點，第一，評估行業是歡迎的；第二，更加符合市場經濟原則，符合國際慣例。

評估機構的大小、或者說評估執業資格等級，應該是通過市場競爭形成，是市場選擇的結果。政府部門行政規定執業資格等級ABC、甲乙丙、一二三，是很不合適的。第一、放大和增加了行政許可限制。一項行政許可，變成了多項行政許可。資格等級越高，審批層次也越高，層層上報，結果是增加了管理相對人負擔，為政府部門個別人的不廉行為設置了制度空子。第二、等級條件設置缺乏科學依據。等級條件中反映不出評估機構和評估師的專業能力、執業質量、職業道德差別，因此，客觀上沒有給人更多的自由創造空間。第三、資格等級和專業能力不一定成正比。社會需要的是評估機構、注冊評估師的專業知識、專業判斷和專業能力，而不是資格等級，政府部門設置的資格等級，對評估機構而言，其政策導向是追求資格等級，而不是追求專業勝任能力和良好職業道德。

如同律師事務所和會計師事務所一樣，財政部在評估行業率先取消評估機構等級，它的積極意義在于：有利于規范政府部門的行政審批行為，有利于評估機構和注冊評估師注重專業勝任能力、注重職業道德修養，有利于行業的執業人員平等參與市場競爭，有利于評估行業走向大統，推進評估行業健康發展。

張美靈：

分級制度是評估行業發展的一個過渡性階段，隨著評估行業的發展，客觀上要求分級制度被新的制度替代。該管理辦法已取消了評估機構分級制度，促進了評估行業向市場化方向發展。這不僅能提高規模較小機構的積極性，更給規模較大的評估機構一個警示，促進大所朝著更為健全的方向發展。總之，取消評估機構執業資格等級為國內評估機構不斷增強自我，適應市場經濟的激烈競爭起到了促進作用，從而也有利于提高國內評估機構對國外評估機構的競爭力。

明確資產評估機構加入中國資產評估協會，實行團體會員管理的重要性

紀益成：

新管理辦法既明確了資產評估協會在資產評估機構管理中的職責和作用，又明確規定資產評估機構應當加入中國資產評估協會，成為中國資產評估協會團體會員。這不僅確定了資產評估協會在資產評估機構管理中的法律地位，也是依據行業協會的行業自律管理中的會員管理制度的特點，使中國資產評估協會能有效地對資產評估機構實行會員制的管理，也便于資產評估機構接受行業協會的服務。境內外的行業自律管理實踐不僅已證明了行業協會自律管理在行業管理中的重要性，而且也證實了行業協會的自律管理與行政管理的互相配合，相輔相成的重要性，只有這樣，才能實現對行業的有效管理。同時，會員制的管理制度也表明，行業協會是全體會員的“家”，資產評估協會在對自己的會員進行行業自律性管理的同時，也是在發揮為會員提供服務的過程。所以，如果資產評估機構不是資產評估協會的會員，協會就不能對其進行自律管理，其也就不能享有行業協會對其的服務。目前，在境外的評估行業的行業自律管理中，無一不是采用會員制的管理制度，未加入評估協會的評估專業人士，就不能成為行業協會的會員，而不是評估行業協會的會員，就無法開展評估執業活動，這充分表明評估專業人士加入評估協會，成為評估協會會員的重要性。

少數民族和經濟欠發達地區的過渡期

陳思：

該辦法在第二十四條和第二十條中分別規定了對少數民族和經濟欠發達地區政策傾斜，以及設立一個三年的過渡期，都具有較強的現實意義，一方面體現了行政監管“以人為本”的管理觀念，又體現了行政監管的務實性。這都是具有鮮明時代特色的。

紀益成：

我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，少數民族地區和經濟欠發達地區的經濟，尤其是中西部地區的經濟遠落后于沿海東部地區，而且差異很大。受人口、經濟、教育等客觀條件的限制，“馬太效應”非常明顯，導致少數民族和經濟欠發達地區的注冊資產評估師的數量也較少，吸引外地注冊資產評估師的條件也不具備。同時，少數民族和經濟欠發達地區大多是地處偏遠，外地的資產評估機構到那里執業不僅成本高，而且還會受到不能按時完成任務的時間條件的限制。為幫助這些地區經濟發展，使國家一貫對這些地區采取扶持的政策得以全面貫徹，新管理辦法也根據“區別對待、因地制宜”的原則，降低這些地區設立資產評估機構的條件，改變以往設立資產評估機構時不區分發達地區和欠發達地區的做法，從而更體現出科學性和合理性。