《政府工作報告》解讀

回顧2004年

國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時談到，2004年主要做了六個方面工作。

采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22.5％。同時，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。

控制固定資產(chǎn)投資過快增長，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。

主要是嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。深入整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)；暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；完善國土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放開貸款利率上限；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產(chǎn)投資增長25.8％，增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。同時，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會事業(yè)的投資力度。

西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，新開工10項國家重點建設(shè)工程，總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調(diào)整改造項目，15個采煤沉陷區(qū)治理工程開始建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。

不失時機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對外開放。

深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村信用社改革擴(kuò)大到29個省(區(qū)、市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。我們履行加入世貿(mào)組織承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，貫徹修訂后的對外貿(mào)易法，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。實施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。

加大政策支持和財政投入，促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)。新一輪教育振興行動計劃進(jìn)展順利。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善。

以建設(shè)全國疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預(yù)防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開工。加強(qiáng)對重大疾病的防治工作。重視農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。采取果斷措施，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化市場管理。加強(qiáng)國土資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。

努力改善人民生活，重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。

進(jìn)一步落實各項政策措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。許多地方適時提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作繼續(xù)推進(jìn)。中央財政全年用于社會保障的資金達(dá)1465億元，增長18.1％。加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)已基本償還。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步健全村務(wù)公開和村民自治制度，繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務(wù)院制定了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務(wù)員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規(guī)。各級政府認(rèn)真實施《行政許可法》，取消和調(diào)整了一大批行政審批項目。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)督等部門做了大量卓有成效的工作的。我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應(yīng)急預(yù)案；各省(區(qū)、市)也完成了省級總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作。建設(shè)法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進(jìn)展。

以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴(yán)重刑事案件上升勢頭。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極化解各類矛盾。

政府工作的缺點

溫家寶坦承政府工作還存在不少缺點：政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱；一些部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高；有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費(fèi)的問題比較突出；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重。

溫家寶說，對以上問題，我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進(jìn)，堅持不懈地做好工作，絕不辜負(fù)人民的重托和期望。

問題和困難

溫家寶分析了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和困難。

溫家寶說，總結(jié)2004年一年來的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加；固定資產(chǎn)投資還有可能反彈；煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發(fā)展中的問題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)需要解決的問題較多；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收人群眾生活比較困難；影響社會穩(wěn)定的因素不少。三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率偏低；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的體制性機(jī)制性問題仍很突出。

展望2005

溫家寶提出了2005年政府工作的基本思路和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

溫家寶在談到2005年工作總體部署時說，今年是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動力推進(jìn)各項工作，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4％；國際收支保持基本平衡。

抓好三個方面

溫家寶強(qiáng)調(diào)，全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)，在工作指導(dǎo)和部署上，要突出抓好三個方面：

一是著力搞好宏觀調(diào)控。

進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

二是著力推進(jìn)改革開放。

堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

三是著力建設(shè)和諧社會。

建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；要妥善處理各方面利益關(guān)系，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果；要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

加強(qiáng)行政能力

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要加快政府自身改革和建設(shè)步伐。

深化政府機(jī)構(gòu)改革。要鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，及時解決出現(xiàn)的新問題。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。依法規(guī)范對事業(yè)單位的授權(quán)行為。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該管的事情一定要管好。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。

改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法。各級政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本、提高行政效率和服務(wù)水平。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

提高依法行政能力。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務(wù)院頒布的依法行政綱要，加快建設(shè)法治政府。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)

溫家寶說，要堅持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計法。抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄p少會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)；認(rèn)真貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設(shè)為重點，加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。

今年裁軍20萬

溫家寶宣布，我國今年將完成裁軍20萬的任務(wù)。

2003年9月，我國宣布將到2005年實現(xiàn)再次裁減軍隊員額20萬的目標(biāo)。我國最近發(fā)布的一份國防白皮書說，其軍隊整體規(guī)模將保持在230萬人左右。

自從新中國1949年成立以來，我國已經(jīng)9次裁減軍隊。軍隊總規(guī)模從1951年的627萬人下降到了2003年的250萬人。

我國去年底發(fā)布的國防白皮書顯示，此次裁軍20萬將主要通過大幅減少干部數(shù)量，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員均減少15％左右得以實現(xiàn)。

白皮書還說，我國軍隊將優(yōu)化兵種結(jié)構(gòu)，精簡陸軍，加強(qiáng)海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)；深化聯(lián)勤保障體制改革，精簡后勤機(jī)構(gòu)和人員，調(diào)整院校體制編制，精簡部分軍地通用或同類數(shù)量偏多的院校，合并同一駐地或任務(wù)相近的院校。

反分裂法體現(xiàn)最大誠意

溫家寶說，我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，維護(hù)臺海和平和兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

溫家寶說，我們將鼓勵和推動兩岸人員往來和經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續(xù)爭取在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸平等的協(xié)商和談判。只要是對兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一有利的事，我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現(xiàn)我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫立場，表明全中國人民維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗!

加強(qiáng)宏觀調(diào)控

溫家寶強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松。今年要實行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

在談到實施穩(wěn)健的財政政策時，溫家寶說，1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)影響和國內(nèi)需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴(kuò)張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。今年要適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198億元；擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設(shè)國債，主要是為了加大對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。要認(rèn)真做好財稅工作。

溫家寶說，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，既要支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風(fēng)險。改善金融調(diào)控方式，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具。引導(dǎo)金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)金融服務(wù)，支持有市場、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要，增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長期貸款。加強(qiáng)對金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融隱患，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

在講到控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模時，溫家寶強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴(yán)格的土地管理制度，完善政策，從嚴(yán)執(zhí)法。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。加快完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)一步緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。

溫家寶提出，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。實行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)信貸等新型消費(fèi)方式。努力改善消費(fèi)環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場。培育新的消費(fèi)熱點，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)；引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心，增加即期消費(fèi)。

溫家寶說，要保持價格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點抑制生產(chǎn)資料價格和房地產(chǎn)價格過快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整的時機(jī)和力度。加強(qiáng)市場和價格監(jiān)管，堅決制止哄抬物價行為。

溫家寶重申，中國將保持人民幣匯率在“合理、均衡水平上基本穩(wěn)定”。

今年GDP增長預(yù)期目標(biāo)為8％

溫家寶說，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)為8％。提出今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8％左右，是為了使預(yù)期目標(biāo)符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價等其他預(yù)期目標(biāo)的要求。

溫家寶同時強(qiáng)調(diào)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)行調(diào)整。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，實事求是地提出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，切實把工作重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上，不要盲目攀比經(jīng)濟(jì)增長速度。

減少財政赤字198億

溫家寶說，我國今年將實施穩(wěn)健的財政政策，適當(dāng)減少財政赤字，擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198億元。

溫家寶同時提出，我國今年將適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模，擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。

他說，繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設(shè)國債，主要是為了加大對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。

解決三農(nóng)重中之重

溫家寶強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。

溫家寶提出，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。

明年農(nóng)業(yè)稅全免

溫家寶宣布，明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，3年就可以實現(xiàn)。

溫家寶表示，今年將“穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化”對農(nóng)業(yè)的扶持政策。今年中央財政新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達(dá)到664億元。他表示將繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。這是一項幫助縣鄉(xiāng)緩解財政困難的重要政策。

農(nóng)村貧困地區(qū)全免教育費(fèi)

溫家寶表示，從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。

這意味著我國貧困地區(qū)592個縣約1400萬農(nóng)村貧困家庭的中小學(xué)生將可以享受國家提供的全免費(fèi)教育。

溫家寶在報告中還說，到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育。他還表示，要認(rèn)真解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女上學(xué)的問題。

支持再就業(yè)

溫家寶宣布，今年中央財政安排109億元資金支持下崗職工再就業(yè)，比上年增加26億元。

溫家寶說，今年“繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策”，認(rèn)真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施，并把實施范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)下崗職工。他說，地方財政也要增加投入支持再就業(yè)。

溫家寶在報告中說，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％。2004年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，超過預(yù)期目標(biāo)80萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2％。

溫家寶表示，要推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，今年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市“低保”。

溫家寶也在報告中坦承，“就業(yè)壓力巨大”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的長期性問題之一。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，支持中低收入者的收入。要改革和規(guī)范公務(wù)員工資制度。推進(jìn)收入分配制度的改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進(jìn)社會公平。

改善煤礦安全

溫家寶說，2005年中央政府將安排30億元建設(shè)資金，支持國有煤礦的安全技術(shù)改造，以切實改善中國的煤炭生產(chǎn)安全狀況。

溫家寶指出，去年以來，中國一些地方和行業(yè)發(fā)生多起重大特大安全事故，造成嚴(yán)重?fù)p失。他說：“我們必須認(rèn)真吸取這些慘痛的教訓(xùn)，采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。”

解決看病難

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

他說，加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，今年要全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療救治體系的建設(shè)，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，堅決遏制艾滋病的蔓延。

展望令人興奮

國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中提出了2005年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和財政資金安排：

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％。

居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4％。

國際收支保持基本平衡。

擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預(yù)算減少198億元。

擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。

加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。

中央財政還將安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。

今年中央財政安排109億元資金，支持再就業(yè)，比上年增加26億元。

國務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。

成就鼓舞人心

總理溫家寶在作政府工作報告時說，2004年，中國現(xiàn)代化事業(yè)取得“令人鼓舞的重大成就”。以下是報告公布的關(guān)于2004年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的主要數(shù)字與事實：

國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13．65萬億元，比上年增長9．5％。

財政收~2．63萬億元，增長21．4％；社會消費(fèi)晶零售總額5．4萬億元，增長13，3％。

進(jìn)出口貿(mào)易總額1．15萬億美元，增長35．7％，由上年居世界第四位上升為第三位。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，超過預(yù)期目標(biāo)。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7．7％，農(nóng)民人均純收入實際增長6．8％。

中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22．5％。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到9389億斤，增產(chǎn)775億斤。

長達(dá)4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設(shè)取得新進(jìn)展。

西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，國家安排新開工10項重點工程，總投資800億元。

全年實際利用外商直接投資606億美元。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。

國家為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。

1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預(yù)防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開工。

中央財政全年用于社會保障的資金達(dá)1465億元，增長18．1％。

國家加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。

全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。

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