進一步擴大消費需求的化析與思考

中央經濟工作會議指出“要不斷調整投資和消費的關系，提高城鄉居民消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用”。據估算，目前我國投資每增加1％，可拉動GDP增長0．22個百分點，居民消費率每增加1％，可以拉動GDP增長0．87個百分點，消費對經濟增長的貢獻程度不言而喻。

隨著宏觀調控成效的顯現，我國投資與消費的關系有所改善，消費對經濟增長的貢獻明顯提高。擴大消費需求，這是2005年經濟工作的一項重要任務，也是當前乃至相當長一段時期經濟：工作的主要任務。從近些年來看，我省消費需求呈現出以下特征。

1、消費增長與投資增長不協調。2001年以來，我省投資率連年提高，消費率逐年下降。2001—2003年我省投資率分別為49.2％、53.37％和55.61％，而消費率分別為50.8％、46.63％、和44.39％；而同期全國投資率分別為38％、39.2％和42.3％，消費率分別為59.8％、58.2％和55.5％。我省消費率低于全國9、11.57和11.11個百分點。消費率偏低不利于我省國民經濟持續、穩定、健康發展，容易造成部分行業產能過量、供求失衡。

2、最終消費增速明顯慢于經濟增長。2000—2003年，我省的消費增速分別為7％、6.4％和5.4％，經濟增速為8.8％、9.1％和10.1％，消費增速低于經濟增速1.8、2.7和4.7個百分點。

3。居民消費增長慢于政府消費增長。2001—2003年，全省居民消費增速分別為0.6％、3.7％和3.5％，政府消費增速分別為29％、13.6％和10.3％，居民消費增幅低政府消費28.4、9.9和6.8個百分點。同時，居民消費總量增速慢于經濟增長的情況更加明顯。

4、農村消費增速低于城市消費增速。從社會消費品零售額看，我省城鄉市場增幅差距較大。2001—2003年，在全省社會消費品零售總額中，鄉村消費品零售總額分別為85.66、93.31和101.01億元，分別增長7.8％、8.9％和8.6％；城鎮消費品零售總額分別為292.35、322.85和357.75億元，分別增長10.7％、10.4％和10.7％。鄉村消費品零售總額只有城消費品零售總額的29.3％、28.9％和28.2％，鄉村消費品增速低于城鎮消費品增速2.9、1.5和2.1個百分點。

持續走低的消費率與一路攀升的投資率形成鮮明對比，極易引發生產能力過剩，影響企業經濟效益，也減少就業機會，增加銀行呆壞賬，導致長期通貨緊縮。

綜觀2005年我國的消費需求形勢，存在著以下可能影響我國消費需求變化的利好因素：

第一，消費環境的改善。國務院決心用五年時間整頓和規范市場秩序，基本建立和完善相關法律法規制度，提高執法水平和依法行政水平，初步建立社會信用體系。

第二，城鎮叫，產階層正在逐步形成，并主導住房、汽車、旅游、教育、文化等消費熱點，帶動需求增長和結構升級，成為我國內需穩定增長的最大內生動力。

第三，提高個人所得稅起征點。廣州、上海、北京、深圳等地已根據實際情況不同程度提高了起征點，這有利于中低收入階層提高實際收入水平和消費水平。

第四，城市化水平每年提高1—1.5個百分點，是改革開放以來增長最快的時期。城市化促進農村剩余勞動力轉移，人口向城市聚集，消費和生活方式向規模化、集約化、社會化轉變。

結合我省實際，進一步擴大消費需求，應以科學發展觀為指導，不斷完善各種消費政策，建立健全各種消費機制，使舊的消費熱點得以延續和發展，新的消費熱點不斷涌現，最終強化消費對經濟發展的強大支撐力。

1、進一步深化對消費理念的認識。廣大居民的生活起居是受消費理念影響和支配的，經濟政策的選擇也經常為消費理念所左右。生產與消費的關系不協調，首先是因為消費理念轉變遲緩。消費既是經濟運行的結果，又是經濟運行的前提。但直到目前，“先生產、后生活”的傳統觀念依然比較普遍，消費在經濟運行中的地位和作用被大大低估了。從上世紀80年代的“重積累、輕消費”到90年代的“重投資、輕消費”，都是這一傳統觀念的延伸。而消費領域的改革明顯滯后。結果是生產和消費間的矛盾和磨擦進一步加劇。多年來，居民消費傾向偏低，儲蓄傾向偏高，在很大程度上不過是計劃經濟體制下的消費理念和消費行為乃至消費政策的慣性反映。因此，當務之急是擺脫傳統觀念的影響，確立與市場經濟相適應的消費理念。同時，進一步轉變消費政策，不再限制消費，而是提倡消費。在調節市場和經濟運行上，應著力實行消費啟動。

2、處理好投資與消費的關系。靜態地看，投資與消費是此消彼長的關系。事實上，就較長周期而言，通過調整投資結構，改善供給，不僅有利于投資效益的提高，也會促進消費。加大對農業和農村基礎設施的投資，無疑會增加農民收入，改善農村消費環境；加大對社會保障和醫療、衛生、教育的投資，將有效改善人們的消費預期，提高消費傾向；調整住房供給結構，增加中、低檔住房和經濟適用房的建設規模，有助于擴大住房消費；發展服務業，會帶來擴大就業、提高收入、增加消費等連鎖反應。

3、提高居民收入是驅動消費的直接手段。增加居民收入是促進消費的根本措施。通過對影響居民消費增長因素的實證分析，當期收入是影響居民消費的最直接、是重要的因素。由于廣大城市居民消費的多與少直接取決于收入水平，因此，當前擴大消費首先就要努力增加居民收入。繼續增加對農村中小型基礎設施建設投入，加快推進農業結構調整，促進優勢農產品區域化生產和農業產業化經營，大力發展農產品加工業，帶動農產晶的轉化增值；圍繞提高農民的現金收入，切實加強對農民工外出務工的服務工作，努力促進農民務工收入穩定增長。同時，努力增加城鎮中低收入者的收入，是擴大城鎮居民消費的重點。其次，進一步擴大就業。只有實現就業，居民收入才有穩定來源，才能使消費主體增加有支付能力的需求。要切實保障勞動者合法權益，完善并嚴格執行最低工資標準。第三，鼓勵消費增長，推動消費升級。對目前已經形成的消費熱點，要積極促進和正確引導。同時，要進一步完善消費政策，改善消費環境，清除各種限制消費的障礙，進一步規范發展消費信貸。

4、通過間接手段刺激消費。在全面建設小康社會和富民興黔的道路上，對于政府如何提供更為完善的消費環境，減少阻礙消費的各種制度性障礙，可以從稅收體系、信用體系、社會保障體系建設等方面人手，間接刺激消費。

增加居民收入是消費增長的最根本動因，但以大幅增加個人收入作為直接手段刺激消費在短期內又不現實，而從完善消費環境，包括信用體系、社會保障體系、稅收體系人手，以間接手段刺激消費，則是目前應該而且能夠做到的。

在個人所得稅方面，目前包括我省在內的中、西部地區是800元的起征點應該適當上調，這將直接影響居民收入和整個社會分配，促進低收入人群消費；在消費和個稅優惠的關系上也應該做出調整，而類似于捐贈這種直接的社會收入分配調整也應該在稅收方面得到鼓勵。

社會保障方面，要讓消費者對未來有一個穩定的預期，這樣才能擴大消費意愿，而這其中應該特別重視建立農村的醫療和教育保障體制，并適當提高城市低保，完善城市低收人群體的保障。

5、培育新的消費熱點，提升消費結構，擴大居民即期消費。一是制定相關政策，鼓勵私人住房消費。要按照國家提出的思路，加強土地市場調控，強化多層次的住房供應體系，使房價與居民收入更加適應。出臺相關政策，使住宅消費有比較好的環境，并充分發揮信貸等金融服務對房地產消費的支持。二是引導汽車消費。建議建立統一、開放的汽車市場和管理制度和收費制度，并充分發揮金融、保險服務對汽車消費的作用，改善汽車消費環境。積極發展和完善汽車信貸抵押以及保險服務，鼓勵保險業推進汽車保險產品多元化和保險費率市場化。三是鼓勵信息、文化、旅游等消費。

(作者單位：省委政策研究室)

責任編輯：何蓮女