關于榴彈建社會主義城鄉和諧關系的思考

一、構建城鄉和諧關系是構建社會主義和諧社會的重要前提

社會主義和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。構建這樣一‘個和諧社會首先必須注意我國的基本國情。中國是一個農村人口占壓倒多數的大國，全國13億人口有8億是農民。據測算，到2020年，中國人口總數將達到14億，到那時即使城鎮化率達到50％，農村人口至少還有7億。在目前的中國，“三農”問題較為突出，這意味著城鄉關系尚不和諧。因此，構建社會主義和諧社會，就要處理好城鄉之間的關系。

1、要處理好農村社會和城市社會的關系。作為特定的經濟和社會區域，農村是我國社會的重要組成部分。改革開放以前，我國城市和農村之間一直未能建立起均衡增長和良性循環的關系，導致了城鄉二元結構的凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉聯系明顯增強。但是，城鄉二元結構尚未根本改變，城鄉經濟社會仍未步人良性循環的軌道。目前，我國城鄉關系不順的突出表現是城鄉收入差距不斷拉大。2000—2004年這5年中，城鎮居民人均收入分別是農村居民收入的2.80、2.90、3.10、3.24和3.21倍。專家指出，若扣除農民用于生產的費用并把城市居民的各種補貼考慮進去，實際收入差距在達到5556倍。全國作為一盤棋，農村社會和城市社會之間是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展離不開農村的促進和支持。在全面建設小康社會的現階段，如果不著力破除城鄉二元結構、不縮小城鄉差距，擴大內需、繁榮市場、實現經濟社會的良性循環都將受到制約，最終影響“全面小康”目標的順利實現。

2、要處理好農業產業和其它產業的關系。在國民經濟系統中，農業與其他產業之間的關系如同土地與樹木的關系。從功能看，農業是整個國民經濟最重要的基礎產業，是安天下的產業。但是，作為自然再生產過程和經濟再生產過程的統一，農業又是社會效益高而自然效益低的弱質產業，它始終面臨著自然和市場的雙重風險。因此，必須充分揮宏觀調控的作用，統籌兼顧農業和其它產業的發展，絕不能撇開農業孤立地發展工業和其他產業，更不能把工業和其他產業的發展長期建立在犧牲農業的基礎上。我國現在正處在加快工業化和城鎮化的歷史時期。從一些國家的工業化過程看，在這一時期，往往容易出現忽視農業、甚至以工業排斥農業的現象。對此，需要引起足夠的注意。目前我國農業產值在GDP中的比重下降到了15％以下，有人據此認為我國農業的基礎地位已經改變了。這是一種片面的認識和看法。從世界經濟發展的一般規律看，隨著國家工業化的快速發展，農業在國民經濟中所占的份額會有所下降，但農業的基礎地位并不會因為份額的減少而削弱。相反，經濟越發展，工業化和城鎮化程度越高，全社會對農產品的需求量越大，對農業的依賴程度越高。所以，構建社會主義和諧社會，必須處理好農業產業和其他產業的關系。

3、要處理好農村居民和城市居民的關系。在現代社會中，社會成員都是平等的。《中華人民共和國憲法》規定：“中華人民共和國的公民在法律面前人人平等。”但是，不可否認的是，由于長期以來城鄉分割，國家在這方面的相關政策還沒有到位，致使農民平等的經濟權益和社會權益問題(包括平等的就業問題、平等的身份問題、平等的社會保障問題、平等的勞動保護問題、平等的受教育問題、平等的收人問題等等)沒有得到根本的解決。在非農化過程中，農民雖然可以進城從業，但與實際的城市人概念仍然有著較大的區別，他們往往從事的是一些低級工種，勞動強度大，工資偏低，甚至缺乏基本的社會保障。在全面建設小康社會的現階段，農民作為中國人口的大多數，其平等的經濟和社會權益問題如果得不到解決，不僅會嚴重限制中國社會人力資源的開發，還會加重中國的社會隔離和城鄉貧富差距。所以，構建社會主義和諧社會，要維護好包括農民在內的所有社會成員平等的經濟和社會權益。

二、構建社會主義和諧關系必須堅持城鄉統簿的決策思路和政策取向

城鄉統籌是構建社會主義和諧社會的基本決策思路和政策取向。城鄉統籌，既包括城鄉物質文明建設的統籌，也包括城鄉政治文明建設和精神文明的統籌。

1、只有統籌城鄉物質文明建設，才能為構建社會主義和諧社會奠定堅實的物質基礎。1996—2000年，我國財政對農業的支持總量分別為1083、1267、1826、1709和2209億元，分別占當年農業總產值的4.9％、5.3％、7.4％和8.8％。從2001年到2004年，我國財政用于農業的支出雖有增加，但仍沒有達到《農業法》規定的“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于國家財政經常性收入的增長幅度”的要求。按照相同的口徑，發達國家的支持水平約為30％一50％，發展中國家約為10％一20％。這種失衡的財政政策，必然會使農村社會經濟缺乏活力，農民收入陷入低迷。構建社會主義和諧社會，實現“全面小康”月標，必須改變這種過分偏斜城市的政策，促進城鄉經濟和諧發展。

2、只有統籌城鄉政治文明建設，才能為構建社會主義和諧社會提供可靠的制度保障。目前城鄉分治現狀不僅限制了廣大農村居民的民主權利，還時常造成城鄉居民之間的關系出現緊張，阻礙了社會主義市場經濟體制下平等和諧的社會關系的建立。統籌城鄉政治文明建設，意味著城鄉制度建設的協調統一，意味著將農民真正視為與城市居民同等重要的、平等的社會成員。顯然，只有通過統籌城鄉政治文明建設，進行相應的制度設計，才能從根本上解決好農民平等的經濟和社會權益問題，從而在中國真正建立起包括城鄉居民關系在內的平等和諧的社會關系。

3、只有統籌城鄉精神文明建設，才能為構建社會主義和諧社會提供強大的智力支持。在我國，沒有農村科教的進步，就不會有全國科教的進步；沒有農村文化的繁榮，就不會有全國文化的繁榮。目前，我國農村教育、文化、衛生等各項事業的發展明顯會受到極大的制約。總結長期以來的歷史經驗，要從根本上解決這一問題，就要以城鄉統籌的發展思路協調好城鄉之間的精神文明建設。人是一切社會活動的主體，而農民又占中國人口數量的大多數。因此，只有通過統籌城鄉精神文明建設，大力提高農村居民的整體素質，才能使城鄉文化的進步趨于一致，也才能為社會主義和諧社會的構建提供源源不斷的人才和智力支持。

三、構建社會主義城鄉和諧關系關鍵在于做到以城市繁榮帶動農村的發展

我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應順應這一趨勢，站在構建社會主義和諧社會的高度重視發展農業，更加積極地支持“三農”發展。

1、要突破影響城鄉和諧發展的思維局限。一是要突破“先城市后農村”的思維局限。我國現在已經進到工業反哺農業、城市帶動農村的新階段，“先城市后農村”的思維方式已不適應形勢的發展。二是要突破就農業論農業、就農村論農村的思維局限。只有站在國民經濟發展全局的角度，以城鄉統籌的戰略眼光研究“三農”問題，才能從根本上破解中國的農業、農村、農民問題，才能建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入。三是要突破就經濟論經濟的思維局限。統籌城鄉經濟社會發展并不是一個純經濟的過程，而是一項復雜的社會系統工程。只有統籌城鄉物質文明建設，才能為構建社會主義和諧社會奠定堅實的物質基礎，而只有統籌城鄉政治文明建設和城鄉精神文明建設，才能為構建社會主義和諧社會提供可靠的制度保障和強大的智力支持。

2、要進一步加快城鄉分治制度改革的步伐。構建社會主義城鄉和諧關系，要求對計劃經濟體制下形成的各種城鄉分治制度或體制進行改革，要逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制，使城鄉社會管理制度趨向一致。

(作者單位：省委黨校圖書館)

責任編輯：郭漸翔