解決“三農”問題與榴彈建和諧社會

“三農”問題對于中國經濟社會發展具有長期性、復雜性，是直接影響全面建設小康社會和構建和諧社會的重大問題。

“三農”問題，直接影響社會公平的實現。共和國不會忘記，戰爭年代我們黨靠江西農民的紅米飯南瓜湯，陜北農民的小米飯延河水，靠中國無數農民母親送兒、妻子送郎，才戰勝艱難、打敗強敵，取得新民主主義革命的勝利。新中國建立后，我們也是靠幾億農民作出的巨大犧牲和貢獻，才使國家的工業化得以推進。可以說城市漂亮的高樓大廈，天上的飛機，地上火車，無一不是受惠于農業乳汁哺育。然而，城鄉分割的二元結構沒有得到改變，廣大農村發展嚴重滯后。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結以往的經驗教訓，從加強農業、搞活農村、富裕農民著手，率先在農村吹響了改革的號角，開創了令世界矚目的改革開放的新局面。近年來，國家對“三農”的政策支持力度逐年加大，農業和農村經濟開始呈現良好的勢頭，糧食生產出現重要轉機，農民收入實現較快增長。2004年，全國農民人均增收300多元，增幅超過6％。我省農民實際增長5.6％，人均純收入達到1722元。但我們應清醒地看到，“三農”問題的解決遠未達到理想的程度，農民收入的增長只是恢復性的，農民增收的基礎是薄弱的，廣大農村人口收入和生活水平仍然相當低，城鄉居民收入差距目前已經達到3.23倍，是改革開放以來城鄉居民收入差距拉得最大的時期。如果將城市居民享受的各種社會福利考慮在內，實際差距會更大。并且，這個差距仍有繼續擴大的趨勢。我們欣喜地看到黨和政府已經加大力度采取了許多行之有效的措施，如：對糧食生產進行補貼；統籌城鄉經濟社會發展，發揮工業對農業的反哺作用，促進城鄉經濟良性互動、共同發展；采取“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善、強化扶持發展的政策等。我省在財力十分緊張的情況下，取消了農業稅，切實減輕了農民的負擔。

“三農”問題，直接影響我國經濟社會的發展活力。中國是一個擁有9億農民的農業大國，但不是一個農業強國。農民占全國人口的大多數，是我國最大的社會群體。“三農”問題，直接影響我國經濟社會的發展活力和社會穩定。一是如果“三農”問題解決不好，農業就難以實現長期穩定持續發展，農產品的供給數量和質量就不能滿足日益增長的食品需求和工業原料需求；如果廣大農民收入長期得不到增加，農村市場就不能發展，勢必影響到對工業品的需求；如果農村基礎教育水平不能夠得到明顯改善，就不能提供高素質的勞動力；如果不把農村的問題解決好，不能實現協調發展，就必然會影響到整個國民經濟的發展活力和社會穩定。農業的這種特殊地位，決定了我們任何時候都要重視農業，農業的基礎地位只能加強，決不能削弱。所以，黨中央把“三農”問題作為全黨工作的重中之中。二是農民工已經成為我國產業工人和城市建設的生力軍。我國經濟多年持續高速增長，成就令世界矚目，這里面承載了廣大農民工兄弟太多的艱辛和汗水。改革開放以來，城市的高樓越來越多，馬路越來越寬，市場越來越繁榮，生活越來越方便，如果沒有長期、源源不斷、廉價的農民工勞動力資源供給，這些都是難以想象的，“中國制造”走向世界更是不可思議的。現今，農民工已經成為我國產業工人和城市建設的主力軍，廉價豐富的農民工勞動力是中國經濟快速發展的重要的因素之一。以2003年為例、農民工外出就業的工資性收人為6300億元，考慮到他們整體工資水平都很低的實際情況，以此推算，農民工的巨大貢獻可想而知。在我國第二產業就業人口中，農民工已超過50％，其中建筑行業占到80％；第三產業中農民工也超過了1／3，就連許多城市社區服務一線人員也是農民工。在西部很多地方出現了外出打工人員千年寄回的錢，超過了當地的財政收入的情況。從發展的趨勢看，今后城市中一線產業工人的新增人員將越來越多地來自于農民工，可見廣大農民工已經成為我國經濟發展不可缺少的生力軍。如果占全國人口絕大多數的農民的利益得不到保障，將直接影響到經濟社會的發展活力。前不久，一些經濟發達地方出現的民工荒現象，就是最好的例證。

“三農”問題，直接影響社會安定團結局面的實現。近年來，與“三農”問題有關聯的影響社會安定的事件時有發生。其原因在于隨著社會主義市場經濟的發展，我國的經濟結構和勞動用工管理方式發生了很大變化，大量農民進城務工，用人單位與勞動者之間勞動關系日益多元化、復雜化，資強勞弱的矛盾不斷凸現，農民工合法權益得不到有效保護，超時加班、克扣工資、工作環境惡劣較為普遍。在農村，基層治理形勢不容樂觀，不安定因素增多，有的地方干群關系比較緊張，基層組織仍然比較渙散；補償問題上，侵犯、損害農民利益，引起上訪甚至造成群體性事件的現象時有發生；農村土地承包糾紛也明顯增多，影響了農村社會的穩定；每年都要被媒體披露的假農藥、假種子、劣質化肥、劣質農機等坑農、害農事件屢禁不絕。雖然，這些問題只是局部的，但是處理不好就有可能影響整個社會的穩定

解決“三農”問題、構建和諧社會需多方努力。“三農”問題的現狀和解決的程度嚴重影響著構建和諧社會的前景，因而著力解決“三農”問題應該成為我們構建社會主義和諧社會的重要組成部分。一是在制度設計層面上，政府要設計出使資源在社會各階層之間得到公正分配的制度和機制。政府要在制度和政策安排上公正合理地分配資源，使所有社會成員都能共享社會進步的成果，使全社會的資源達到最優配置。為此，農業作為國民經濟的基礎理應得到重視，作為一種弱勢產業，它應當得到持久的傾斜和扶持。二是在“三農”問題的主體——農民層面，要減少農民、培訓農民、富裕農民。“三農”問題說到底是農民這個核心問題，要改變以往講“三農”問題，只見物不見人，就農業談農業，就農村談農村，而對作為主體的農民談得較少的傾向。要采取有力措施把農民逐步從第一’產業中轉移出來，轉向第二、第三產業；采取各種方式，加強對農民的培訓，不斷提高農民的素質，建設一支新型的農民隊伍。三是在話語權層面上，建立健全社情民意暢通的長效機制和能容納利益表達的制度安排，認真對待農民的利益訴求，依法保護農民的正當權益，及時將矛盾化解在萌芽狀態，依法維護社會穩定。四是在社會層面上，要與時俱進轉變當前的治理模式，以保證社會秩序的安定和社會生活的融洽和諧。一方面應當加快農村基層政權體制改革，完善村民自治的運行機制和社會文化環境，另一方面要完善鄉村治理體系，形成基層政權與鄉村社會的良性互動。五是逐步廢除城鄉分割的二元結構的戶籍制度，給農民以國民待遇，使之享有與其他社會成員相等的待遇和地位，而并非處于社會的邊緣。現階段，對待廣大農民工，要在住房、就學、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關的配套改革措施，消除對外來農民工的歧視。

(作者單位：貴州省社科聯)

責任編輯：宋忠霞