論我國西部環境保護法律制度與ＷＴＯ規則的適應

隨著全球經濟一體化，貿易在一國經濟中的地位日益重要。與此同時，環境保護通過眾多途徑對貿易產生影響，這種影響主要體現為：通過制定環境法規、環境標準、環境措施而對貿易產生制約作用；通過環境標準要求提高產品成本進而影響產品的市場競爭力；通過環保宣傳而影響消費者的消費選擇等等。WTO從成立之日起就十分重視環境與貿易的協調發展，并在條款中將可持續發展和環境保護規定為多邊貿易體制基本宗旨。

一、WTO規則對西部環境保護法律制度的影響

我國作為一個發展中國家，環境標準低，污染嚴重，環保法規尚不健全，整個環境保護法律制度體系與WTO規則要求相比還存在較大差距。對經濟文化較為落后的西部地區而言，情形尤為如此。

(一)西部環境保護法律法規體系與國際環境保護規則的統一問題

西部是一個經濟欠發達地區，市場發育程度緩慢，企業的環境意識薄弱，缺乏運用市場機制保護環境的法律、法規和配套的環境經濟政策。而根據WTO法律體系框架所確認的規則和原則，隸屬中央環境保護法律體系的地方性環境保護法規、規章和規范性文件，在國際貿易中同樣具有法律效力。同時，依照WTO有關環境保護法律法規統一性要求，各成員國內部地方和部委制定和實施的有關環境的法規、規章、決定和行政措施等，都必須與國家的環境法律、法規保持一致，不得與WTO環保規則和我國政府對外承諾相違背。顯然，現行我國西部環境保護法律制度很不適應國際環境保護的要求，這不僅給西部地區各級政府和企業履行國際環保條約加重了負擔，更對西部環境保護與國際環保規則的接軌帶來了挑戰。

(二)WTO透明度原則對西部環境保護法律制度的要求

根據WTO的規定，對于環境保護方面的地方性法規、規章和規范性文件及技術規范與國際標準不同或者在此領域沒有國際標準，該環境保護方面的地方性法規、規章和規范性文件及技術規范能夠對國際貿易產生實質性影響的，成員國必須在出版物上預先公告，除了地方主要報紙外，還可以在公開發行的專業雜志上予以公布，以便各成員國熟悉；當這些環境保護法律制度變更時，應當向WTO指定的機構報告；當其它成員國及其國民、公司要求查詢時，成員國當及時答復并給予必要的便利。WTO環境保護透明度原則的主要功能是：防止和消除成員方未公開環境法律、法規、規章或政策措施而造成的歧視待遇和由此給國際貿易帶來的障礙，監督成員國方執行WTO各項環境協定。

對照國際環境保護透明度原則的要求，我國西部的現狀顯然還相差較遠。長期以來，西部相當一部分環境措施和地方性規章是以內部紅頭文件的方式傳達的，人們不知道有這些未公開的法律信息，也無從得到或無從及時得到這些信息，以至使這些地方行政規章處于灰色狀態。WTO透明度原則已經對完善我國西部地方環境立法方式、增強其透明度、避免不必要的環境貿易糾紛提出了較高要求，對此，我們也應從“印度藥品與農業化學產品專利保護案”(印度因未及時公布有關專利保護決定而敗訴于美國)中獲得啟示。

(三)“綠色壁壘”對西部環境保護的挑戰

“綠色壁壘”或環境措施，是指發達國家應用貿易限制措施促進環境保護的非關稅貿易措施。最常見的“綠色壁壘”主要有食品環境保護法規和國際紡織環境保護法規，食品環境保護法規包括了食品中的農藥殘留、微生物污染、飼料管理要求、包裝衛生要求等；國際紡織環境保護法規包括禁用致癌染料、限制重金屬殘留、染色牢度等。符合這些嚴格技術標準與生態標準的產品稱為“綠色產品”，才能獲得向歐、美市場出口的通行證。

“綠色壁壘”一經出現便在全球范圍迅速蔓延，發達國家憑借經濟發展和技術水平的壟斷優勢，制訂出越來越高的環境標準，限制發展中國家的產品出口。發展中國家受經濟技術水平的制約，難以充分參與相關標準的制定，無力承擔達到發達國家市場環保標準的高額費用，在外貿中往往處于被動地位。對西部地區而言，“綠色壁壘”帶來的挑戰尤為嚴峻，這是因為西部地區的環保產業起步晚、規模小，企業往往缺乏國際貿易的經驗，同時西部環境保護門檻低，能夠直接拿來作為“綠色壁壘”的環境保護法規少、標準低，這種較低的環境標準一方面使有害環境的外國產品大量涌人，另一方面使西部地區的產品不易打開國際市場，甚至在國際市場上被封殺。“綠色壁壘”帶來的影響是較大的，對此我們既要警惕發達國家利用環境保護旗幟進行的貿易限制，也要建立、調整適應WTO規則的有利于貿易的環境法律法規。

(四)發達國家利用貿易轉移污染將使西部形成新的環境壓力

由于發達國家的環境標準普遍高于發展中國家，發達國家的企業為逃避本國嚴格的環境標準和寵大的環保費用，在產業結構調整中有意識地通過對海外直接投資而向發展中國家輸出一些不符合環境標準的、污染嚴重的產業。另一方面，發展中國急于發展經濟，在投資引進中不加選擇，往往會以較低的環境標準吸引外資，致使有害環境的產業被輸入了國內。

隨著西部大開發的推進，進入西部地區投資的外商企業必然增多。西部地區相對貧窮落后，急于發展經濟之心更為迫切，但由于西部地區環境保護水平較低以及環境意識薄弱，一些在華投資外商便將污染向西部地區轉移，加快了西部環境污染和資源、能源的消耗，使西部形成新的環境壓力。

(五)服務貿易協議、TRIPS協議等帶來的影響

服務業涵蓋的領域非常廣泛，服務業中有些部門或提供服務方式可能對環境產生不利影響，如金融業的國際信貸政策可能通過對重大工程項目的支持而影響相當范圍區域內的生態環境保護；境外消費中的旅游服務可能會對旅游景點的自然景觀、歷史文物及其自然和人文環境造成一定不利影響。TRIPS協議，即《與貿易有關的知識產權協議》與一國的環境權益密切相關，如環境技術轉讓問題，植物品種專利問題，控制環境危險技術問題等，均會對環境保護帶來相應影口向。

在這些領域，西部地區相對處于不利地位。西部如何確保地方產業的發展和一些重大工程開發項目的實施符合WTO服務貿易、TRIPS等協議中有關環境保護的規則，合理引進先進的環保技術，改善環境服務，是西部環境保護法制建設面臨的迫切任務。

二、加強地方環保法律制度建設，構建西部綠色屏障

WTO中的環境保護規則及這些規則對西部法制建設帶來的影響，對西部地區環境保護立法確立了原則和方向。面對機遇與挑戰，西部應積極采取對策措施，科學規劃，完善立法，努力趕上人世后國內外形勢的要求，使西部地區環境保護法律制度盡快與WTO規則相適應，構建起具有西部特色的綠色屏障。

(一)盡快清理、修改或取消與WTO環保規則及國家環保法律不相符的法規、規章和規范性文件，根據我國已簽署的20多項國際環境條約，建立配套的較為完善的西部環境保護法規政策體系。西部地區尤其要借鑒、吸收東部、中部發達地區以及國內外先進的環境立法經驗，如對公民個人環境權利的規定，對環境保護程序法規的規定等等，同時又要結合西部地方特點，不斷改進和完善西部環境立法。

(二)保證環保法律法規體系的統一性，提高環境法規信息的透明度。清理、修改現行環保法規、規章的重要內容之一，就是要確保西部地方環保法規、規章及規范性文件應符合WTO環保規則和我國政府的對外承諾，切實保證環保法律、法規適用的統一性。同時，實行環境法律、法規及規范性文件的公開，提高環境信息的透明度，是WTO貫穿于多邊貿易體制的基本要求，也是我國根據WTO規則必須履行的義務。西部更要以此作為環境保護法制建設的一項重要任務，從實體和程序兩方面進行改革，提高環境法規信息的透明度。

(三)運用市場機制推進環保市場的法制建設。前已述及，人世后發達國家通過投資形式或技術轉讓形式向發展中國家轉移污染的可能性增大。西部作為我國欠發達地區，其環境標準明顯偏低，法律保護體系很不完善，運用市場機制等有效措施加快環保市場的法制建設尤為重要。運用市場機制，是指在環境法制建設中運用各種經濟手段，通過市場調節，將環境成本內部化，實現資源優化配置，從而達到促進經濟、社會、環境協調發展之目的。具體而言，市場機制的運用主要有這幾種方式：(1)科學規劃。根據西部地理位置、氣象因素、水文條件等生態環境條件，編制科學的環境可持續發展規劃，逐步實現產業結構、產品結構和工業布局的調整，’規劃的內容要以法規的形式加以固定；(2)建立征收環境稅制度。環境稅具有調節經濟行為減少污染，促進產業結構調整的作用，又能同時滿足多個目標，改善市場功能。在不違背WTO規則的基礎上，借鑒發達國家的立法經驗，結合西部地區自然資源豐富的具體情況，可設立一些如“開發、利用自然資源行為稅”、“排污稅”等地方環境稅稅種；(3)排污權交易制度。排污權交易是以市場為基礎，在滿足環境要求的條件下，建立合法的污染物排放權即排污權，并允許這種權利像商品一樣被買人和賣出，從而實現對污染物排放進行管理和控制。目前我國東部一些發達省區正在試行該制度，西部地區也應盡早在排污權交易制度的地方環境立法方面進行積極探索；(4)押金制度。又稱押金一退款制度，是指對需要回收集中處理和再利用的商品，如塑料、玻璃等包裝物，通過立法等強制性措施，使消費者在購買含有此類物品的商品時存放一定押金，退還此類物品時即退還押金的一種制度。目前許多發達國家都將此和為治理污染的重要手段之一，西部地區亦應在此領域積極借鑒，完善地方環保立法。

(四)提高環境標準，構建西部綠色屏障。環境標準是環境法制建設的重要依據和重要組成部分，目前，我國環境保護門檻普遍較低，而西部地區較低環境標準的差異和空白，一方面造成低標準的有害環境的外國產品大量涌人，另一方面較低的環境標準又對西部產品走向國際市場構成了障礙。因而，西部地區應結合實際情況，適當提高地方環境標準，對一些綠色含量高的地方特色產品，可以制定出高于國家標準和國際公認水平的標準。與此同時，面對“綠色壁壘”的挑戰，西部地區的企業應加強環境意識，從產品設計到生產過程乃至廢棄物回收利用等過程引入“綠色觀念”，盡快提高產品的技術含量和技術水平。西部地區各級政府和環保部門，還應大力推廣實施IS014000環境系列國際標準和綠色標志產品認證，努力使西部一些龍頭企業走向世界市場，開辟出西部國際貿易的“綠色通道”，構建起具有地方特色的綠色產品、綠色產業、綠色標準、綠色管理的西部綠色屏障。

(作者單位：貴州大學繼續教育學院)

責任編輯：宋忠霞