評(píng)之評(píng)：政府的主要作用是提供“公共品”

一個(gè)像中國這樣的低收入國家應(yīng)當(dāng)采用何種經(jīng)濟(jì)模式從而擺脫貧困走向富強(qiáng)？這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直孜孜以求的一個(gè)最根本命題。亞當(dāng)斯密指出市場自由競爭是創(chuàng)造國民財(cái)富的源泉。卡爾馬克思親眼看到并肯定了資本主義所帶來的生產(chǎn)力的驚人提高，激進(jìn)的知識(shí)分子和革命者卻寄望于一種全然不同的經(jīng)濟(jì)模式，即由國家集中和控制資源來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自蘇聯(lián)創(chuàng)立了第一個(gè)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度后，包括東歐和中國在內(nèi)的諸多國家紛紛建立了類似的制度。

但是，二戰(zhàn)后美國的增長與繁榮，西歐經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，日本的崛起和東亞“四小龍”的經(jīng)濟(jì)起飛，與蘇聯(lián)東歐經(jīng)濟(jì)的缺乏活力形成了顯著反差，使人們不得不重新反思計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的合理性。東歐一些國家曾試圖作過局部調(diào)整改革以圖彌補(bǔ)計(jì)劃制度的明顯缺陷。只有當(dāng)鄧小平在中國發(fā)動(dòng)市場化經(jīng)濟(jì)改革和開放后，中央計(jì)劃模式才在全世界開始走下坡路。

不同經(jīng)濟(jì)模式?jīng)Q定了政府不同的職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，而企業(yè)和家庭扮演被動(dòng)從屬的角色，市場力量被行政力量所壓抑。從投資、生產(chǎn)、就業(yè)到消費(fèi)、儲(chǔ)蓄，政府的主導(dǎo)性影響無所不在。從價(jià)格、工資到利率、匯率， 政府無不加以管制。政府五年計(jì)劃與年度計(jì)劃中，宏觀微觀，條條塊塊，各行各業(yè)各省各市皆有詳盡的投資和生產(chǎn)數(shù)量指標(biāo)，以及對(duì)人、財(cái)、物的行政統(tǒng)籌分配。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度是徹頭徹尾的“烏托邦”。事實(shí)上，最聰明的政府也無法準(zhǔn)確預(yù)測生產(chǎn)技術(shù)和消費(fèi)者品味的復(fù)雜變化，無法控制經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各種不確定性。貌似科學(xué)客觀的計(jì)劃，其實(shí)完全是行政官僚主觀意志的產(chǎn)物。用親身參與過多次“五年計(jì)劃”制定的前國家計(jì)委副主任廖季立的話來說，就是“拍腦袋”拍出來的。中國計(jì)劃體制時(shí)期的一個(gè)主要弊端，就是政府無所不做，無所不管，功能不清，角色混淆。結(jié)果政府不該管的事偏要管，該管的事情卻其本上都沒管好。

中國經(jīng)改的基本目標(biāo)是擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛，建立高效率配置資源的競爭市場機(jī)制。改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，從而使市場功能得以充分發(fā)揮。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)和家庭是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，自由競爭是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α８髦黧w依照市場信號(hào)分散、自主地做出關(guān)于投資、生產(chǎn)和消費(fèi)的決策。政府的新角色是為企業(yè)和市場提供必需的高質(zhì)量、高效率、低成本的公共服務(wù)。具體而言，是通過立法司法保障私人財(cái)產(chǎn)，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)；保持宏觀經(jīng)濟(jì)和金融體系穩(wěn)定；監(jiān)督執(zhí)行商業(yè)合同，仲裁商業(yè)糾紛；倡導(dǎo)市場競爭防止壟斷；維持社會(huì)治安、公共秩序和國家防衛(wèi)；普及基本教育，提供預(yù)防性醫(yī)療保健服務(wù)；提供基本社會(huì)保障；環(huán)境保護(hù)；公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

概而論之，凡是私人部門和市場能做好的，政府就不應(yīng)插手干預(yù)；只有在市場失效的情形下，私人企業(yè)做不好的，政府才要去做。政府和私人部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，從而創(chuàng)造持久的繁榮和不斷增加的國民福利。

作者為清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)執(zhí)主任