流動(dòng)人口遭遇政治訴求瓶頸

鄧如如原籍江西省弋陽(yáng)縣，他已在浙江省義烏市打工多年。他對(duì)前來采訪的《瞭望東方周刊》記者說：“我不知道江西的省長(zhǎng)是誰(shuí)，但我知道浙江的省長(zhǎng)是誰(shuí)，很多像我一樣的外來務(wù)工人員遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)氐恼危x舉權(quán)和被選舉權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”

南京市外來務(wù)工者陳冠群說：“我在南京建鄴區(qū)打工已有13年，但我還是一位‘看客’，我了解外來人員，現(xiàn)在大多數(shù)外來打工者都很盼望能有人在陌生的環(huán)境里為他們講話，解決問題，幫助他們過上更好的生活。”

《瞭望東方周刊》最近在采訪中發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口集聚的扛蘇、浙江和廣東省，外來務(wù)工者對(duì)權(quán)利的訴求已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)層面，他們的權(quán)利訴求能否合理實(shí)現(xiàn)，已成為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)能否和諧的重要因素。

專家認(rèn)為，這是流動(dòng)人口大省首先碰到的前瞻性問題，但是隨著社會(huì)人口流動(dòng)的加劇，城市化進(jìn)程的進(jìn)一步拓展，流動(dòng)人口政治權(quán)利如何異地實(shí)現(xiàn)將是一個(gè)必然會(huì)遇到的全國(guó)性問題。

大多數(shù)外來務(wù)工者沒行使過選舉權(quán)

據(jù)記者了解，外來務(wù)工者迫切希望在例如選舉權(quán)和被選舉權(quán)等一些基本政治權(quán)利上能獲得平等對(duì)待，但是正如他們?cè)谥鲝埰降冉?jīng)濟(jì)權(quán)利時(shí)碰到的重重障礙一樣，他們?cè)谥鲝堈螜?quán)利時(shí)也面臨許多觀念和制度困境。

雖然根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，外來務(wù)工者可以在原籍地以“委托投票”的形式行使基本政治權(quán)利，但由于他們的生活工作重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到流人地，所以外來務(wù)工者不愿意也不關(guān)心原籍地的政治生活，他們的利益表達(dá)渠道非常有限。

《瞭望東方周刊》在廣東省廣州市、浙江省義烏市和江蘇省南京市邀請(qǐng)了90位外來務(wù)工者參與“基本政治權(quán)利行使?fàn)顩r”的問卷調(diào)查，他們均已在當(dāng)?shù)卮蚬?年以上，且年滿18周歲，享有“選舉裸和被選舉權(quán)”這一基本政治權(quán)利。其中，義烏市是全國(guó)惟一一個(gè)正在探索外來務(wù)工者政治權(quán)利異地實(shí)現(xiàn)的城市。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)了6個(gè)方面值得關(guān)注的情況：

大多數(shù)外來務(wù)工者沒有行使過人大代表選舉權(quán)。在設(shè)定的“你選舉過人大代表嗎?”的問題中，59，1％的人選擇“沒有選舉過”，另有40．9％的人選擇“選舉過”。

絕大多數(shù)外來務(wù)工者知道自己有權(quán)利選舉人大代表。在設(shè)定的“你知不知道你有權(quán)利選舉人大代表?”的問題中，84．3％的人選擇“知道”，只有15．7％的人選擇“不知道”。

絕大多數(shù)的外來務(wù)工者有參與選舉人大代表的迫切愿望。在設(shè)定的“你愿不愿意剔口人大代表的選舉?”的問題中，有56．8％的人選擇“非常愿意”，有35．2％的人選擇“愿意”，只有8％的人選擇“不愿意”。

大多數(shù)外來務(wù)工者希望在打工地行使選舉人大代表的權(quán)利。在設(shè)定的“你希望在家鄉(xiāng)委托親朋代為選舉人大代表還是自己直接在打工地參與選舉?”的問題中，55．2％的人選擇“直接選舉”，14．9％的人選擇“委托選舉”，29．9％的人選擇“無(wú)所謂”。

絕大多數(shù)外來務(wù)工者希望能夠在當(dāng)?shù)貐⒄h政，行使政治權(quán)利。在設(shè)定的“你希望參與當(dāng)?shù)卣舱叩闹贫▎幔俊钡膯栴}中，76．1％的人選擇“希望”，4．5％的人選擇“不希望”，19，3％的人選擇“無(wú)所謂”。

在設(shè)定的“假如您的利益受到損害，您通常找誰(shuí)反映?”的問題中，60％的人選擇找“政府”，27．1％的人選擇找“人大代表”，12．9％的人選擇找“老鄉(xiāng)”。

打破流動(dòng)人口行使政治權(quán)利的“空殼化”

中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林來梵在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，這份問卷至少反映出3個(gè)層次的問題：一是絕大多數(shù)外來務(wù)工者有權(quán)利選舉人大代表但沒有行使過權(quán)利；二是絕大多數(shù)外來務(wù)工者有參與當(dāng)?shù)卣紊畹臒崆椋@種熱情目前沒有有效的釋放渠道；三是目前“委托投票”的制度設(shè)計(jì)使得外來務(wù)工者行使基本政治權(quán)利呈“空殼化”現(xiàn)象。

他認(rèn)為，“委托投票”并不適合大規(guī)模人口流動(dòng)的社會(huì)狀況，因?yàn)榇罅苛鲃?dòng)人口在異地生活，從事非常艱苦的勞動(dòng)，可能沒有時(shí)間或心思去委托投票，而且流動(dòng)人口的個(gè)人利益與原籍地脫離，也影響了他行使政治權(quán)利的積極性，再者委托投票和直接投票相比，不僅成本高，而且不方便，所以進(jìn)行選舉制度的創(chuàng)新是基于客觀存在的現(xiàn)實(shí)而必須進(jìn)行的改革。

“一個(gè)群體如果長(zhǎng)期處于主流社會(huì)的邊緣，游離于政治體制之外，他們合理的政治訴求得不到表達(dá)和重視，這是很令人擔(dān)憂的，不利于社會(huì)和諧。?他說。

江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)宋林飛對(duì)《瞭望東方周刊》說，政治是經(jīng)濟(jì)利益的具體體現(xiàn)，給外來務(wù)工者在打工地行使政治權(quán)利的機(jī)會(huì)，他們就可以通過體制內(nèi)的渠道進(jìn)行利益訴求，政府也有更多的機(jī)會(huì)傾聽到他們的呼聲。經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利的平等要互動(dòng)，沒有誰(shuí)先誰(shuí)后。

鄧如如現(xiàn)已當(dāng)選為義烏市人大代表，他說：“很多外來務(wù)工者對(duì)‘委托投票’不感興趣，但這并不是說外來打工者沒有行使政治權(quán)利的愿望，他們生活在打工地，有很多的話想說，很多的事想做，他們的要求其實(shí)是很低的，給他一點(diǎn)，他可能給你很大的回報(bào)。”

外來務(wù)工者陳冠群說，讓外來打工者參與當(dāng)?shù)氐娜舜筮x舉，讓了解外來務(wù)工者的人參政議政，不失為切實(shí)解決外來務(wù)工者所面臨問題的有效途徑。如果不能在體制內(nèi)給他們一個(gè)表達(dá)利益并捍衛(wèi)利益的渠道，他們很可能會(huì)借助“老鄉(xiāng)會(huì)”的力量，做一些出格的事。

在他鄉(xiāng)當(dāng)選人大代表

傅丕毅 郭奔勝 李亞彪 鐘玉明

“前來投票的外來工很多。許多人多年沒有經(jīng)歷這樣的選舉了……當(dāng)?shù)弥约寒?dāng)選時(shí)，竟一下子呆掉了”

《瞭望東方周刊》在江蘇、浙江、廣東等地采訪時(shí)了解到，針對(duì)農(nóng)民工基本政治權(quán)利“兩頭空”的現(xiàn)實(shí)，部分地區(qū)已經(jīng)開始探索在人大換屆選舉中向外來工“開口子”，異地實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

對(duì)此，一些人大工作人員和法律界專家認(rèn)為，這無(wú)疑是個(gè)巨大的突破，如果操作得當(dāng)，就有可能進(jìn)一步打通流動(dòng)人口融人當(dāng)?shù)卣紊畹墓艿溃瑸槠胶饫妗⑾魶_突奠定基礎(chǔ)。

外來工人大代表的喜與憂

記者在浙江省義烏市了解到，早在3年前的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大選舉中，該市就首次給外來工分配人大代表名額，在76萬(wàn)外來人中選舉產(chǎn)生了市人大代表11名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表7名。記者與其中的5名人大代表進(jìn)行了座談。

《瞭望東方周刊》：你們還記得當(dāng)選時(shí)的感受嗎?

代表：當(dāng)然記得。選舉的地點(diǎn)是在一所學(xué)校的操場(chǎng)上，雖然下著大雪，天也很冷，但前來投票的外來工仍然很多。許多人多年沒有經(jīng)歷這樣的選舉了，所以都很興奮。當(dāng)?shù)弥约寒?dāng)選時(shí)，竟一下子呆掉了。在異鄉(xiāng)當(dāng)上人大代表，家鄉(xiāng)人都為我們高興，老家的媒體也趕過來進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。當(dāng)選后，家鄉(xiāng)的縣委書記也鼓勵(lì)我好好工作。

《瞭望東方周刊》：當(dāng)選人大代表后，你們最關(guān)注的是什么?

代表：我們是外來人員選舉出來的，當(dāng)然要關(guān)注他們的事情。已召開的兩次人代會(huì)，我們共遞交提案23件，大到外來工的子女教育、住房、工資發(fā)放、素質(zhì)提高、權(quán)益維護(hù)等問題，小到民工小區(qū)的路燈安裝、公交站點(diǎn)設(shè)置。這些問題后來都解決得比較好，與人大代表參政議政是分不開的。

《瞭望東方周刊》：怎么看你們作為人大代表的價(jià)值?

代表：說實(shí)話，在企業(yè)工作很忙，平時(shí)難有更多的時(shí)間去了解社情民意。但由于有我們10多名代表的存在，政府和外來工之間就有了一個(gè)正式的溝通通道。盡管外來工目前的權(quán)益維護(hù)還不夠充分，但有人大代表“撐腰”，他們的心里還是踏實(shí)了許多，與政府對(duì)立的情緒也少了些。在兩者之間，我們起到了“潤(rùn)滑劑”的作用。

《瞭望東方周刊》：作為人大代表，你們最擔(dān)心的是什么?

代表：有兩點(diǎn)；一是擔(dān)心我們的履職能力與外來工的期盼形成反差，從而損傷他們對(duì)這項(xiàng)制度的信任；二是擔(dān)心哪一天這扇打開的“門”再次對(duì)我們這個(gè)群體關(guān)閉，挫傷了剛剛拾起的“平等感”。

“星星之火”尚難“燎原”

部分官員和專家認(rèn)為，“義烏選舉模式”顯然開了個(gè)好頭，但就全國(guó)而言，10多名人大代表的“符號(hào)”意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)際作用。

江蘇省社科院院長(zhǎng)宋林飛認(rèn)為，當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)特征出現(xiàn)了明顯錯(cuò)位，一方面流動(dòng)人口為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面他們又很難平等地享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠，形成了巨大的“利益差”。但由于“話語(yǔ)權(quán)”的不對(duì)等，外來人口的利益表達(dá)往往只能取決于當(dāng)?shù)卣拈_明程度。

記者的調(diào)查也正好印證了專家的觀點(diǎn)。以浙江義烏和廣東東莞兩市為例，義烏外地人口與本地人口之比是1．1：1，東莞更是600萬(wàn)對(duì)100萬(wàn)，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛。但選舉開口子的是義烏，而東莞至今拒絕這樣做，主要還是本地人的“守土”思想在作祟，擔(dān)心外地人進(jìn)入決策層或權(quán)力機(jī)關(guān)后分享“權(quán)力資源”。而據(jù)兩地工會(huì)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，義烏市的勞資沖突要比東莞市少得多。

義烏市人大常委會(huì)副主任樓林祿介紹說，有3個(gè)不利因素需要注意：

一是代表名額分配難。按照有關(guān)法律，義烏市人大代表的名額是295名，是依照戶籍人口設(shè)定的，無(wú)法突破。11名外來工人大代表擠占的是本地代表名額。

二是選民資格認(rèn)定難。外來人口的資料在戶籍地，而流人地與流出地又缺少必要的溝通機(jī)制，這給選民的資格認(rèn)定帶來了麻煩。義烏市發(fā)出的關(guān)于選民資格認(rèn)定的相關(guān)材料，很少得到回復(fù)。

三是流動(dòng)人口的流動(dòng)性也增加了選舉的成本。義烏市選出的18名市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表中，已有3名代表“不辭而別”。

打造“流動(dòng)和諧”成為

新命題

一些官員和專家認(rèn)為，中國(guó)仍然處在人口大規(guī)模流動(dòng)的階段，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，流動(dòng)人口這個(gè)巨大的群體不能、也不該成為政治的“視角盲區(qū)”。各級(jí)政府要以負(fù)責(zé)的精神探索流動(dòng)人口參與政治生活的路徑。

南京市建鄴區(qū)本地人口16萬(wàn)，外來人口10萬(wàn)。區(qū)委書記李強(qiáng)認(rèn)為，作為流入地的政府要拓寬思路，使他們有序參與城市管理和公共決策。成立流動(dòng)人口黨支部、流動(dòng)人口工會(huì)、婦聯(lián)、民兵連等，都是保證他們享受政治權(quán)利的做法。

他說，建鄴區(qū)的外來人口主要分成經(jīng)商和務(wù)工兩類，前者雖不到總數(shù)的10％，但經(jīng)濟(jì)條件較好，個(gè)別人還成為區(qū)政協(xié)委員；后者雖居多數(shù)，但處于相對(duì)弱勢(shì)，政府要給予格外的關(guān)照。“首先要把他們組織起來，其次要逐步滿足他們參加選舉的愿望。”

中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林來梵認(rèn)為，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中，一些制度必須予以配合，包括選舉制度。特別是流動(dòng)群體本身已經(jīng)產(chǎn)生了在當(dāng)?shù)貐⒄囊蟮脑挘贫仍O(shè)計(jì)上就更應(yīng)該考慮這一點(diǎn)。

目前根據(jù)選舉法規(guī)定，在異地臨時(shí)工作的選民可以通過委托投票，可以參與在原籍地的人大代表選舉，這個(gè)制度是合理的，但在大規(guī)模人口流動(dòng)時(shí)代，漸顯不適應(yīng)性。當(dāng)前，對(duì)流動(dòng)性的公民，可考慮建立在通常居住地參與人大代表選舉的制度。能在通常居住地參加選舉，當(dāng)然也就可以參與公共政策的制定，外來務(wù)工者也就有了暢通的利益表達(dá)渠道。