中國紡織品出口再遇艱難時局

決定是否對九類來自中國的紡織品展開“特保”措施，標志著歐盟對洶涌而來的中國紡織品正式設限“又近了一步”

4月25日，歐盟貿易委員彼得曼德爾森（Peter Mandelson）在布魯塞爾宣布，他將申請歐盟委員會的授權展開調查，決定是否對九類來自中國的紡織品展開“特保”措施。業內觀察家普遍認為，這標志著歐盟對洶涌而來的中國紡織品正式設限“又近了一步”。

“歐盟這一舉動是我們意料之中的事，但是，明顯給市場帶來了太多的不確定因素。”中國紡織品進出口商會副會長曹新宇對《財經》直言，“我們的市場已經受到了明顯干擾。”

中國紡織品進出口商會擁有4800多家會員企業，是國內最大的紡織品行業組織之一。這些企業的出口量在2003年達到約500億美元，占中國出口總量的60％。歐盟行將動手的調查以及最近幾周中國紡織企業遭遇的一系列挫折，使他們再次感受到國際市場的巨大壓力。

“強烈擔憂”

“某些紡織品和服裝的進口讓我們感到強烈擔憂。”曼德爾森在4月25日的聲明中措辭嚴厲，“依據這些數據（歐盟成員國提供的今年一季度數據——編者注），歐洲無法坐視自己的紡織工業消失而無動于衷。”

曼德爾森所指的“某些紡織品和服裝”包括九個類別，即亞麻、萱麻紗、亞麻織物以及T恤衫、套頭衫、冷衫、長短襪、男長褲、女大衣和胸罩。曼德爾森透露，歐盟在今年４月初制定的調查指南中，允許這些品種的進口在去年的基礎上增加30％－100％，但一季度實際增長率為51％到534％不等。顯然，這已遠遠超過了設定的“警戒線”。

曼德爾森的辦公室還引用統計數據稱，自今年年初國際紡織品貿易配額制度取消后，中國紡織品出口迅速激增，對歐盟市場份額占領即將超過三分之一，在美國紡織品市場份額則接近一半。

今年2月下旬訪問中國期間，曼德爾森曾接受《財經》專訪。其時，歐洲有不少人以中國2005年１月向歐盟出口紡織品同比激增30％為由，要求重新引入“配額”制，或對中國紡織品立即設限。但曼德爾森表示了反對意見，認為“經過今年前三個月的貿易，我們才能更好地作出判斷”。

接下來的幾個月里，歐洲紡織品工業代表以及一些行業組織對曼德爾森持續施壓，批評他在保護歐洲工業利益方面不夠積極。

對曼德爾森的聲明，歐洲制衣與紡織品組織（Euratex）總裁菲利普利貝特（Filiep Libeert）表示了謹慎的歡迎。該組織為歐盟最大的紡織行業組織，是歐盟各國紡織行業協會的聯盟。Euratex的會員包括17萬家紡織品和制衣工廠，共雇傭260萬名工人。

利貝特接受《財經》訪問時，絲毫不掩飾對曼德爾森的不滿：“經過這么長時間，在如此眾多的歐洲紡織企業倒閉之后，他終于認識到中國紡織品的入侵是個嚴重問題了。”

有資料稱，2004年，歐洲失去了16.5萬個紡織和制衣業的工作崗位。利貝特認為，如果不采取任何行動，2005年，歐盟將更有可能出現多達100萬的失業工人。根據該組織提供的數據，歐盟25國是世界上最大的紡織品市場，年消費額超過3875億歐元。同時，歐盟也是世界最大的紡織品出口基地和第三大成衣出口地。

利貝特指出，歐盟委員會以及歐洲紡織品行業最為擔心的，除了歐盟自己的紡織行業，還包括與歐盟關系密切且一向依賴歐洲市場的泛歐－地中海地區國家，如突尼斯、摩洛哥和土耳其等。此外，還有孟加拉、斯里蘭卡等不發達的第三世界國家。

此外，美國已早于歐盟開始行動。4月4日，美國商務部紡織品協議執行委員會（CITA）宣布，將對三個品種的中國紡織品開始類似的“特保”調查。自年初以來，美國紡織品行業已經申請對多達七個品種的中國紡織品采取限制。

“242條款”

美國和歐盟揮舞的“特保（special safeguard）大棒”，依據均來自中國加入世界貿易組織（WTO）時簽署的工作組報告書中的242條款。

這一條款的具體內容是：“從中國加入世貿組織到2008年12月31日止，中國的紡織品與服裝一旦給進口成員造成市場擾亂，則該成員可以提出磋商請求并提供相關證明材料。在收到磋商請求后，中國應主動控制相關產品的出口數量。如磋商不能達成一致，則上述限制應繼續，但實施期不得超過一年。”

該條款還規定，在一年期限結束后仍可重新實施以上程序，直到2008年12月31日所有對中國紡織品的限制措施全部廢止。這意味著，中國紡織品在未來的三年半時間里，將隨時可能遭遇限制。

根據“242條款”和歐盟今年4月6日發布的調查指南規定，歐盟如果決定對中國紡織品設限，限制措施有可能在6月下旬至7月上旬開始實施；如果歐洲方面認為中方某個品種的進口增長過于迅猛，即將對歐洲紡織業造成“重大實體損害”，則可引用“指南”中的緊急措施條款，最早于5月上中旬開始限制措施。

一旦調查程序開始，各方首先有三個星期的時間發表自己的意見；貿易委員則需要在60天內得出結論——是否有必要對中國紡織品設限。曼德爾森預計，調查結果將在６月上中旬提交。

一旦調查結論是“中國的廉價紡織品擾亂了歐盟市場”，歐盟將與中方進行“正式磋商”，即要求中方主動采取限制措施，把相關產品出口額限制在過去一年平均水平的基礎上增加7.5％（羊毛制品為6％），即年增長率不得超過7.5％。

“242條款”規定，“正式磋商”時限不超過90天。但是，如果中方在磋商開始15天內拒絕采取主動限制措施，歐盟貿易委員會將立即啟動“特保”程序，即把中國進口紡織品增長率限制在上述水平。

相比之下，美國調查的期限稍長。美國商務部發言人告訴《財經》，紡織品協議執行委員會（CITA）將在7月8日之前得出結論，以確定是否與中方進行磋商。根據“242條款”，雙方最長將有4個月左右的時間進行磋商，甚至可以協議延長磋商期。這可能將使美國的制裁措施延遲至2005年底實施。

另外據專家分析，歐盟與美國展開的調查以及“特保”措施，都將針對具體品種而言，不會對中國紡織品出口造成整體性的打擊。但對于專注于某些品種的廠家來說，影響將相當之大。

陰影籠罩

設限措施還處在調查階段，但中國的紡織品出口市場已陰云漸布。

在剛剛結束的第97屆中國出口商品交易會（廣交會）上，紡織品出口成交量不增反減。“從4月15日到20日，紡織品服裝產品成交額比去年秋交會下降1.56％，比去年春交會下降1.68％。”

中國紡織品進出口商會副會長曹新宇向《財經》分析，由于美國和歐盟的調查，市場開始出現恐慌情緒，歐美客戶到會少，下單也少。尤其是可能受美國和歐盟設限的針棉服裝和化纖服裝，成交額的下降幅度都超過10％。

業內人士認為，被視為“紡織品出口市場晴雨表”的廣交會，一般會預示當年出口的整體態勢。春秋兩屆廣交會的實際成交額通常占到全年出口額的10％。此次廣交會紡織品成交量下降，預示著下半年局面日漸嚴峻。

“歐盟在這個時候提起對中國紡織品的調查，我們感到難以理解，并堅決反對。”曹新宇對《財經》強調，“紡織品一體化才實行一個季度，而他們（歐盟）已經對自己的紡織品市場實行了10年的保護。在這樣的情況下對一個WTO成員采取限制措施，我們無法接受。”

歐盟決定啟動調查的消息公布后，中國商務部迅速作出了反應。商務部發言人崇泉指出，歐方提出的2004年一季度的數據僅包括15個成員國，而2005年一季度是基于25個成員國的進口實績，二者并不具可比性。他還引用中方今年一季度出口數據指出，在歐方啟動設限調查的九種紡織品中，僅第七類女式襯衫出口平均價格同比出現下滑，且降幅僅為4％，其余產品價格均有一定程度的上升。

“因此，歐方在沒有任何其它證據和不考慮來自其他國家進口的情況下，在短時間內作出決定是草率的。”崇泉說，中方將就此向歐方提交正式評論，并進行非正式磋商。

此前，國內業界曾有傳言稱，有關部門將于“五一”前后提高某些種類的紡織品關稅，以平息美歐國家的不滿。這一傳言很快遭到中國紡織工業協會、 中國紡織品進出口商會和商務部的否認。分析人士認為，不排除中方可能再次采取類似去年主動對148個稅號的服裝征收出口關稅一類的措施。

但美國和歐盟的廠商顯然并不買賬。“這對我們幾乎沒有什么區別。”Euratex總裁利貝特對《財經》表示，“我們需要的是立刻引入特殊保障機制。”

“如果歐洲某些人希望我們在（紡織品貿易）這一問題上向中國發動貿易戰，那他們就找錯人了。”曼德爾森在4月25日的聲明中表示，“我沒有把中國當做威脅，而是國際貿易大家庭中的一個受歡迎的重要的成員。”

盡管如此，怎樣妥善化解眼下爭端，仍是擺在各方政府面前的一個嚴峻挑戰。中國紡織品出口再度遭遇艱難時局。