中共溫嶺市委宣傳部：老部門的新探索

頒獎辭：

溫嶺市委宣傳部這樣一個原本很“規范”的部門，自覺擔當起改革創新的重任，在探索如何加強黨的執政能力和推進基層民主中取得了寶貴的成績。不僅在當地收到政通人和的效果，而且對于整個中國在轉型期建設政治文明都具有示范意義。

溫嶺這個東海之濱“第一縷陽光照到的地方”，近年連續在推行基層民主懇談、落實人大對政府的預算監督、試驗勞資集體談判機制等方面，推出一系列有影響的改革，引起了媒體和學界的廣泛關注，可以被稱作“溫嶺現象”。記者在溫嶺采訪過程中，頗有些驚訝地發現，這一系列改革背后的推動者居然是市委宣傳部一批銳意進取的干部。

11月下旬在世界與中國研究所和清華大學公共管理學院聯合舉辦的公共財政監督研討會上，記者采訪了受邀前來參加研討并介紹溫嶺經驗的溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏先生，會后陳奕敏先生將記者提出的一系列問題帶回溫嶺，和宣傳部同仁經過商討，以書面形式作出了更加準確的正式答復。

《南風窗》(以下簡稱《南》)：溫嶺市委宣傳部指導和推進基層民主建設是從什么時候開始的?

溫嶺市委宣傳部(以下簡稱溫)：民主懇談是溫嶺市原創性的基層民主形式。溫嶺市委宣傳部從1999年6月開始建立和探索民主懇談制度。在6年多的時間里，民主懇談經歷了三個發展階段。當初，我們是為了探索在新形勢下如何加強和改進基層思想政治工作，發揮農村思想政治工作的作用而建立了民主懇談這種思想政治工作的創新載體。

第二階段，從2001年初開始，我們把民主懇談逐步地深化為與溫嶺經濟社會發展和人民群眾的民主愿望相適應的新型民主形式，即建立一個人民群眾廣泛、有序參與的民主決策、民主監督、民主管理的機制。

第三階段，從2003年開始，著重探索民主懇談的制度化建設，把民主懇談與鄉鎮人大制度結合，把民主懇談這種體制外的草根民主融入現行體制框架，從而激活基層人大和人大代表的作用。此外，深感當前大量打工者因為缺乏組織處在弱勢群體的地位是不符合和諧社會的要求的，我們在非公有制企業中組織推行行業工資集體協商制度，通過民主懇談的方式，由工人代表、行業協會和行業工會三方平等對話、協商確定工人的勞動報酬，改善工人的勞動條件，以維護工人的合法權益。

《南》：這些工作按常規來看并不是你們分內的工作，不做也沒有人怪你們，你們積極參與的動力是什么?

溫：出于以下幾方面的考慮，一是我們認識到發展基層民主對于推進我國民主政治建設的重大價值，我們想為中國的民主化進程做點實實在在的事；二是基層農村缺乏人民群眾有效政治參與的途徑，鄉鎮人大主要是由鄉村的精英組成，一般群眾參與不了，無機會表達其利益訴求；三是基層人大不作為或者部分不作為，沒有充分履行法律賦予的重要職權，尤其是基層人大的重大事項決定權：四是溝通、協調、和諧黨委、政府與人民群眾的關系。

假如坐在辦公室里整天喝茶看報紙是很無聊的，如果我們實實在在的工作最后讓人民滿意、社會滿意，實際上增加了黨組織在群眾中的威信，進而能為中國民主建設的道路作出優異的探索，就是我們最愿意看到的結果。

《南》：你們的努力是否本身標志著宣傳系統轉變職能的嘗試?

溫：有專家和媒體認為，我們宣傳部從事基層民主的發展是工作內容和職能的轉型，但我們認為這很自然。雖然關于黨委宣傳部的職能，從傳統的觀點和工作思路來看，與民主政治不存在密切的關聯度。但是，整個社會主義民主政治建設是在黨的領導下進行的，我黨在政治上一直高度重視保障人民群眾當家作主的權利，而宣傳部作為黨委的工作部門，應該參與并領導當地的基層民主政治建設，在黨委的領導下大力宣傳推廣民主意識，法治精神是我們分內的事情。如果說這也是一種改革，一種職能的轉型，那也只是宣傳部工作的重點內容選擇上的轉變，但這絲毫不會削弱黨委宣傳部在意識形態方面的工作職能。

《南》：你們在工作中有沒有遇到什么阻力?對于未來的工作還有什么進一步的設想?

溫：溫嶺市委宣傳部從事基層民主發展的六年多時間以來，取得了一些被社會各界認可的創新成果，也受到了臺州市委和浙江省委的肯定和贊許，明確表示要推廣溫嶺的基層民主發展模式并已經在推廣過程之中。

我們在民主懇談工作開展過程中，確實遇到過阻力，這阻力主要來自于一些鄉鎮和市政府部門的領導者，因為推行民主懇談之類的基層民主實踐削弱和制約了他們手中的權力。為了克服和消除這些阻力，我們正致力于民主懇談的制度化建設，民主懇談的制度化建設也是我們今后的努力方向。同時，我們還將和各方面合作進一步探索基層人大制度改革的新方法、新途徑。

(郭宇寬)