福建省人大法制委員會：將醫(yī)療服務(wù)納入“消法”

頒獎辭：

2005年10月，福建省人大通過的《福建省實施＜中華人民共和國消費者權(quán)益保護法＞辦法(修訂)》將醫(yī)患關(guān)系納入“消法”。此舉徹底打破了醫(yī)療系統(tǒng)“有糾紛，我處理”這種既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的不公現(xiàn)狀，從而最大限度地維護了公眾在醫(yī)療服務(wù)方面的合法權(quán)益。

我國目前沒有一部法律能夠為患者提供良好的保護。醫(yī)患關(guān)系制是公眾普遍關(guān)注的問題，病人算不算消費者?醫(yī)院算不算經(jīng)營者?醫(yī)療服務(wù)屬不屬消費關(guān)系?能否將醫(yī)療服務(wù)納入“消法”調(diào)整范圍?福建省人大法制委突破障礙，將醫(yī)患關(guān)系納入了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的適用范圍。

立法的過程是平衡不同社會主體利益的博弈過程。福建人大法制委先后通過各種途徑征求意見，召開專家研討會，收集立法聽證會上各方的意見。

現(xiàn)行的醫(yī)療體制對現(xiàn)任的抑或離任的“領(lǐng)導(dǎo)們”都有諸多的“方便和好處”，而醫(yī)療主管部門與醫(yī)院之間亦有千絲萬縷的關(guān)系，幾乎所有醫(yī)院反對此舉，十幾家大醫(yī)院的院長聯(lián)名上書省人大，諸多高官也不贊成法制委的動議。與醫(yī)院的聲音相反，市民反饋的上萬條意見，絕大多數(shù)對此表示贊同，許多專家亦然。

作為具體的執(zhí)法角色，福建省消委會消費投訴部主任段建平對此項立法抱有期待，“將醫(yī)患關(guān)系納入消法，減輕患者的訴訟成本，為消委會調(diào)解提供了法律依據(jù)，同時調(diào)解的結(jié)果能夠更客觀、公正，并最大限度地保護患者的合法權(quán)益。”

2005年6月2日，福建省第十屆人大常委會經(jīng)過激烈討論，幾易其稿，最終通過《福建省實施＜中華人民共和國消費者權(quán)益保護法＞辦法(修訂)》(以下簡稱《辦法》)，將醫(yī)患關(guān)系明確列入其調(diào)整范圍。而法制委的這次艱難的立法過程，也被央視及福建廣電綜合頻道現(xiàn)場錄播，引發(fā)國內(nèi)眾多媒體的關(guān)注。

《辦法》規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明示服務(wù)內(nèi)容和收費標準，并按照規(guī)定出具詳列收費項目、標準及金額的收費清單。不得收取未提供服務(wù)或者藥品的費用，不得收取高于實際服務(wù)標準的費用。

生產(chǎn)批準文號的自制藥品，除醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品、麻醉藥品及戒毒藥品外，醫(yī)療機構(gòu)不得限制門診患者或者其親屬持處方箋在其他醫(yī)療機構(gòu)或者醫(yī)藥商店購買藥品。

醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)護人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范書寫并妥善保管病歷資料，方便患者或者其親屬查閱或者復(fù)印處方箋、住院志、醫(yī)囑單、檢驗檢查報告、手術(shù)及麻醉記錄單等病歷資料。未經(jīng)患者或者親屬同意，不得公開患者病情。如果構(gòu)成醫(yī)療事故，將按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》處理。

以“消法”規(guī)范醫(yī)療服務(wù)，為醫(yī)患糾紛提供法律依據(jù)，正成為各地立法機關(guān)積極考慮的一個問題，國家工商總局已建議將“消法”的修訂列入十屆全國人大的五年立法規(guī)劃。而福建省人大法工委通過自身的努力，使公眾提前受惠。

(鐘岷源)