人物觀察

講“誠信”的貪官為何更危險

祝俊初

如果，在社會政制設計上，能形成這樣的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，便找不出什么權(quán)力是“絕對的權(quán)力”，就不可能出現(xiàn)一言九鼎

貪官在“進步”，腐敗在“創(chuàng)新”，賣官鬻爵及形形色色的權(quán)錢交易大講“誠信”，“辦成了事收錢、辦不成事不收錢”，“投入必有回報”，“言出必踐、老少不欺”……深諳堡壘最易從內(nèi)部攻破的陳兆豐、韓希鵬、張華琪之流，構(gòu)筑行賄者與受賄者各得好處的格局，用“一諾千金”編織“安全網(wǎng)”，令“官市”穩(wěn)態(tài)化——新一期《瞭望》說，這個動向更危險。為什么？

因為，“官市”穩(wěn)則民利失，“官市”興則民利衰。人民賦予官員的公共權(quán)力異化為官員旱澇保收的“自留地”，在大小“地主”們肆無忌憚地尋租、設租、收租的利益均沾默契下，必有公共利益被監(jiān)守自盜、人民血汗被大肆侵吞——剛被一審判處死緩的馬德，便有現(xiàn)身說法。

但是，陳兆豐、韓希鵬、張華琪之流，何以能“大膽承諾”、搞“誠信交易”？《瞭望》在診斷中指出：“一諾千金”源自一言九鼎。盡管一針見血，卻屬一見如故。權(quán)力制衡真空帶，貪官一手遮天；監(jiān)督制約蒼白處，貪官一言九鼎——如此呼風得風喚雨得雨，我們已見得太多。

回放貪官說“官威”，實在如出一轍——原河北省國稅局局長李真：“不要說我，就連我的‘38’號車走到哪里都受到尊重，誰敢惹？”原泰安市市委書記胡建學：“到我們這一級別的干部就沒人管了”；原玉林市市委書記李乘龍：“監(jiān)督機構(gòu)對于我形同虛設”……原沈陽市市長慕綏新：“國家的法令、法規(guī)在我這里也得變通執(zhí)行。我同意的執(zhí)行，我不同意的就不能執(zhí)行。”

貪官一言九鼎可怕，但一言九鼎“正當”更可怕。如，去年第1期《瞭望新聞周刊》披露，官帽“批發(fā)”、“零售”通吃而“績優(yōu)”的原靖宇縣縣委書記李鐵成稱，給他人謀取政治利益都是在職權(quán)范圍內(nèi)進行，對干部調(diào)整使用都是按組織程序辦理——而正是都在“職權(quán)范圍”和“組織程序”內(nèi)，他打造出一個“組織部提單子，書記定調(diào)子，考核組走場子，整個程序是花樣子”的繁榮“官市”，使靖宇縣縣直各單位領導幾乎無不遵循“行情”而致“全軍覆沒”。

顯然，一言九鼎不僅“可行”、而且“正當”，反映出的本質(zhì)是社會政制體系存在缺陷，對公共權(quán)力運行軌跡的鉗制有疏漏。“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力絕對導致腐敗”——每個貪官的為所欲為，都讓人想起阿克頓勛爵關于社會政制的如此警言，“大”到位高權(quán)重的程維高、李嘉庭、成克杰、陳希同等，“小”至并不起眼的縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級蛀蟲們，不同的只是側(cè)面和細節(jié)。

在更早的18世紀中葉，法國啟蒙思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中就指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”我們時下所見的瘋狂追逐和無限濫用權(quán)力的“官市”情形，無疑不脫于此。那么，緊接判斷表述，他開的處方普遍有用，他說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”

一種權(quán)力的邊界，必須由其他權(quán)力設置，當任何權(quán)力運動都會碰上其他權(quán)力來有效過問，一切權(quán)力就都成了相對的權(quán)力。如果，在社會政制設計上，能形成這樣的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，便找不出什么權(quán)力是“絕對的權(quán)力”，就不可能出現(xiàn)一言九鼎。制度性防腐反貪，要義正在于此。

那么，如何推進“以權(quán)力約束權(quán)力”的社會政制格局？簡言之，民主、法治是兩大杠桿。因為，無論在怎樣的社會政制設計中，權(quán)力網(wǎng)絡都必呈“金字塔”型，天然具有自上而下的專制傾向、各級各處“一把手”說了算的人治沖動。所以，社會政制改進完善的關鍵，是發(fā)展立足主權(quán)在民的自下而上的民主力量，以及維護誰也不能凌駕踐踏的法律尊嚴、司法權(quán)威。

可見，講“誠信”的貪官之所以更危險，不是因為“一諾千金”的“創(chuàng)新”本身，也不是因為一言九鼎的故伎續(xù)施表象，而是因為它暴露出的社會政制中的權(quán)力制衡缺陷可怕、反映出的民主、法治的制度建設和實踐情形堪憂。只有找到真正的癥結(jié)所在，防腐反貪才有明確的方向。不由想到，上期《南方人物周刊》關于香港廉署的報道，這一政制設計不乏可借鑒處。