人物觀察

個(gè)稅改革：且說(shuō)且行待破冰

祝俊初

沒(méi)有哪一稅種的社會(huì)敏感性超過(guò)個(gè)人所得稅，因?yàn)殛P(guān)乎得失及多寡的利益分配，因?yàn)闋砍都舨粩嗬磉€亂的公平訴求和效率考慮

稅，當(dāng)從統(tǒng)治者想收就收的東西變?yōu)閲?guó)家與公民、組織的法定契約后，顯然無(wú)理就不再被容忍，按經(jīng)濟(jì)學(xué)“教父”亞當(dāng)·斯密所言，應(yīng)體現(xiàn)“公平、確實(shí)、便利、節(jié)省”四原則。可以說(shuō)，在現(xiàn)代國(guó)家稅收體系中，沒(méi)有哪一稅種的社會(huì)敏感性超過(guò)個(gè)人所得稅，因?yàn)槭律婕{稅或不納稅的所有人，因?yàn)殛P(guān)乎得失及多寡的利益分配，因?yàn)闋砍都舨粩嗬磉€亂的公平訴求和效率考慮，在它上面從來(lái)就是非不斷，而站在受損的締約方立場(chǎng)的呼吁吶喊會(huì)推著它走向良善。

今夏，這樣的且說(shuō)且行，在我國(guó)出現(xiàn)一幕高潮。法、理沖突日益尖銳的個(gè)稅，改革終于從嘴上風(fēng)暴轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)，邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐。7月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，認(rèn)為現(xiàn)行該法一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)要求，有必要修改。千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的喜訊，激起普遍的歡欣，托起厚重的期待。

不過(guò)接下來(lái)，嘴上風(fēng)暴并未停息，實(shí)際行動(dòng)拽出了思想分歧。8月23日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行，草案首次提交審議，受國(guó)務(wù)院委托對(duì)其說(shuō)明的財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶表示，由于目前全面修改該法條件還不夠成熟，擬先解決其中社會(huì)反應(yīng)比較突出的問(wèn)題。盡管草案全文未公布，但擬先解決的兩問(wèn)題公開(kāi)披露，一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、俗稱的個(gè)稅起征點(diǎn)從800元提高到1500元，二是要求高收入者自行申報(bào)納稅。如此微調(diào)，面的狹窄令對(duì)個(gè)稅整體聯(lián)動(dòng)厚望相寄者有所失落，具體內(nèi)容也引發(fā)爭(zhēng)議，七嘴八舌的交鋒碰撞激烈。

說(shuō)的深入，又引發(fā)新的行動(dòng)。8月28日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)布公告，決定9月27日舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)修改為1500元是否適當(dāng)。在全國(guó)人大常委會(huì)立法中，舉行聽(tīng)證會(huì)尚屬首次，寫(xiě)在我國(guó)立法法中的這一立法民主形式，繼一些地方性實(shí)踐先行之后，從此延伸至更復(fù)雜的全國(guó)性操作層面。開(kāi)先河之舉，在立法的取向價(jià)值、象征意義上當(dāng)贏得喝彩，但工薪所得起征點(diǎn)成首例聽(tīng)證事項(xiàng)本身，有個(gè)稅改革諸要義的投影，內(nèi)含的以點(diǎn)促面、以局部帶整體意義不可低估。

據(jù)公告，這次聽(tīng)證會(huì)“聽(tīng)點(diǎn)”明確，故說(shuō)要有的放矢：只談個(gè)稅十一項(xiàng)中的第一項(xiàng)、無(wú)涉其余十項(xiàng)，且只談1500元起征點(diǎn)是否適當(dāng)，無(wú)涉九級(jí)及從5%到45%的相應(yīng)累進(jìn)稅率。在爭(zhēng)議的一池水中，只舀這瓢而嘗，是否掛一漏萬(wàn)、意義輕微？當(dāng)然不，對(duì)統(tǒng)籌個(gè)稅改革，工薪所得起征點(diǎn)可謂最精當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)——看現(xiàn)實(shí)，800元起征點(diǎn)25年雷打不動(dòng)，嚴(yán)重傷害了富者多稅、貧者寡稅的稅負(fù)公平原則，早有一些發(fā)達(dá)地區(qū)違法變通，更有我國(guó)個(gè)稅收入去年已反常至65%來(lái)自工薪階層；看個(gè)稅體系，工薪所得起征點(diǎn)兼具眼球、核心指標(biāo)性質(zhì)，既清晰劃定最廣泛的課稅對(duì)象邊界，也為別的個(gè)稅指標(biāo)——級(jí)差、稅率、稅種的設(shè)置給出重要參照。

再看，僅僅扣牢“聽(tīng)點(diǎn)”一事一議，你說(shuō)我說(shuō)中實(shí)現(xiàn)求同存異已非易事。對(duì)1500元全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，異議可歸為兩點(diǎn)，一是主張分區(qū)浮動(dòng)而不搞全國(guó)“一刀切”，二是認(rèn)為仍顯低了而需提高。這表明，既要協(xié)調(diào)工薪收入者與政府的整體關(guān)系，又要協(xié)調(diào)工薪收入者的區(qū)際、人際關(guān)系，還要協(xié)調(diào)中央政府與地方政府的關(guān)系及地方政府的相互關(guān)系，平衡它們，關(guān)鍵在于并存的不同稅負(fù)公平觀在博弈中達(dá)至妥協(xié)——比例納稅觀，受益納稅觀，能力納稅觀及其縱向平等、橫向平等兩側(cè)面，還有在公民花錢(qián)與政府花錢(qián)的替代關(guān)系上的選擇分歧等。社會(huì)的個(gè)稅契約革故鼎新，無(wú)論在哪條哪款上，各方訴求的平衡、妥協(xié)結(jié)果的取得都具普適性。

聽(tīng)證工薪所得起征點(diǎn)，實(shí)質(zhì)“聽(tīng)”點(diǎn)是如何提高多元利益主體之間的和諧度，因?yàn)樗坏┐_定，就是工薪所得群體與政府、工薪所得群體內(nèi)部、政府內(nèi)部的利益分配的重要規(guī)范。這就不難理解，聽(tīng)證陳述人結(jié)構(gòu)著眼均衡性，工薪收入者代表在各地區(qū)、階層等適當(dāng)分布，政府方面代表兼顧中央政府和各區(qū)域類型的地方政府。只有聽(tīng)證陳訴人真正有代表性，能分別從各自立場(chǎng)說(shuō)透“聽(tīng)點(diǎn)”，多邊意見(jiàn)得到徹底表達(dá)、公開(kāi)博弈、充分論爭(zhēng)，舉行聽(tīng)證會(huì)這個(gè)行動(dòng)才有意義，才可望助益最終形成的條款達(dá)到最大程度的相對(duì)合理，獲得最廣泛的支持力量。

個(gè)稅改革且說(shuō)且行，行固重要，說(shuō)也重要，先需在急所、關(guān)鍵處破冰，方可言拓展、深入。