解讀《互聯網新聞信息服務管理規定》

9月25日，國務院新聞辦公室、信息產業部聯合發布《互聯網新聞信息服務管理規定》（以下簡稱《規定》），對于互聯網信息內容服務領域將產生深遠影響，本文試作分析如下：

一、在2000年11月發布的《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）第二條中，規定“所稱登載新聞，是指通過互聯網發布和轉載新聞。”而在最新發布的《規定》中，對于“新聞”進行了更加細化的界定：“本規定所稱新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發事件的報道、評論。”

同時，老的《暫行規定》的適用范圍為“適用于在中華人民共和國境內從事登載新聞業務的互聯網站”，而《規定》在此基礎上進一步擴展了適用范圍：“互聯網新聞信息服務，包括通過互聯網登載新聞信息、提供時政類電子公告服務和向公眾發送時政類通訊信息。”

上述變化，反映了政府對于互聯網新聞信息服務定義認識的兩個轉變，一是從信息模式方面，在傳統的網頁登載新聞信息的基礎上，增加了“時政類電子公告服務”和“向公眾發送時政類通訊信息”，具體涉及到論壇BBS的時政信息和與通訊運營單位合作的短信等無線內容方面的時政信息；二是從內容構成方面，明確了“政治、經濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論”都屬于“新聞”范疇，與以往的定義相比，將“評論”界定為“新聞”，大大地擴展了政府新聞信息服務管理的涉足領域和監管空間。

由此可見，新《規定》一方面適應了網絡發展和技術進步對于互聯網新聞信息服務管理提出的新要求和新課題，一方面針對互聯網新聞信息服務高速發展的現狀，提出相對務實和可操作的管理定位，使得國內新聞信息服務管理工作得到了更加客觀和明確規章的規范指導，也反映出政府加大了對于新聞信息服務管理工作的重視力度。對此，一方面各大綜合類網站、社區、博客等內容服務模式必須作出相應的調整，另外一方面ICP及其增值服務的產業結構、合作模式、發展方向、競爭格局也將受到新《規定》的影響和制約。

二、新聞單位設立的從事互聯網新聞信息服務單位，按照新聞信息的內容來源渠道，在新《規定》中被劃分為兩種，一是內容來自本單位的新聞信息服務單位，二是轉載來自本單位以外內容的新聞信息服務單位，對后者的設立權限，新《規定》明確為“應當向國務院新聞辦公室或者省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室備案”。

在老的《暫行規定》第六條第四款中，“省、自治區、直轄市以下新聞單位在中央新聞單位或者省、自治區、直轄市直屬新聞單位的新聞網站建立新聞網頁從事登載新聞業務，報所在地省、自治區、直轄市人民政府新聞辦公室審核批準，并報國務院新聞辦公室備案”，其他各類情況按照第六條第一款到第三款規定，全部必須“報國務院新聞辦公室批準”。上述變化反映了政府對于新聞信息服務單位設立管理方面的兩個轉變：

一是新《規定》不再按照設立的行政管轄權限和級別進行分類管理，而是按照新聞信息服務方式，結合服務單位性質，分別按照非新聞單位的轉載、新聞單位自身新聞登載、新聞單位對外部新聞登載三類設立單位進行管理。

二是對“新聞單位設立的登載本單位已刊登播發的新聞信息的互聯網新聞信息服務單位”的設立實施“備案”的管理方式，與老的《暫行規定》相比，對于這類新聞信息服務單位的設立管理實質上是下放了權限。

由此反映出政府對于互聯網新聞信息服務監管的手段和方法更加靈活務實，更尊重客觀現實，也提高了管理效率。

三、老的《暫行規定》第七條中的“非新聞單位依法建立的綜合性互聯網站”經批準可以從事“登載中央新聞單位、中央國家機關各部門新聞單位以及省、自治區、直轄市直屬新聞單位發布的新聞的業務，但不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞”，這里明顯沒有涉及對其從事“提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務”的管理。根據新《規定》第五條第二款，非新聞單位“轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發送時政類通訊信息”都被納入了互聯網新聞信息服務范圍，適用新《規定》的監管。

對于本款規定的新聞信息服務單位，在新《規定》第八條規定了明確而細致的設立條件。而在老的《暫行規定》第九條中，也對“綜合性非新聞單位網站從事登載新聞業務”應當具備的條件予以規定。兩者相比，新《規定》具有更加量化的條件限制，增加了操作的客觀性和嚴肅性。比如，老的《暫行規定》要求“有必要的新聞編輯機構、資金、設備及場所”，新《規定》則明確為“應當有10名以上專職新聞編輯人員；其中，在新聞單位從事新聞工作3年以上的新聞編輯人員不少于5名”、“應當是依法設立2年以上的從事互聯網信息服務的法人，并在最近2年內沒有因違反有關互聯網信息服務管理的法律、法規、規章的規定受到行政處罰；申請組織為企業法人的，注冊資本應當不低于1000萬元人民幣”、“還應當符合國務院新聞辦公室關于互聯網新聞信息服務行業發展的總量、結構、布局的要求”，等等。

四、對于新聞單位與非新聞單位合作設立的互聯網新聞信息服務單位，在老的《暫行規定》中沒有做明文規定。在新《規定》第六條，明確了“新聞單位與非新聞單位合作設立互聯網新聞信息服務單位，新聞單位擁有的股權不低于51%的，視為新聞單位設立互聯網新聞信息服務單位；新聞單位擁有的股權低于51%的，視為非新聞單位設立互聯網新聞信息服務單位”。同時，在第九條明確規定，“任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位”，從而加強了對通過產權紐帶成立的互聯網新聞信息服務單位的監管，彌補了原《暫行規定》的空白。

對此，以微軟在中國設立的MSN中國為代表的一大批中外合資ICP服務網站將首先面臨新《規定》的政策大限，同時一些和新聞單位合作提供新聞信息服務的網站也將面臨更加直接和明確的監管。

五、新《規定》第十六條明確規定，“本規定第五條第一款第（二）項規定的互聯網新聞信息服務單位，不得登載自行采編的新聞信息”，也就是說非新聞單位設立的互聯網新聞信息服務單位仍然被禁止直接進行新聞采編，但在新《規定》第六條中已經承認了通過產權紐帶可以間接獲得新聞采編權的事實。無論非新聞單位還是新聞單位設立的新聞服務網站，都有可能通過新聞單位自身的采編權，為網站內容服務。在新聞單位設立的新聞網站中，新聞信息服務單位可以通過他的母體在事實上擁有采編權；在非新聞單位設立的新聞網站中，新聞信息服務單位也可以通過他的具有新聞單位資格的投資人，在事實上擁有采編權。

與老《規定》相比，對于合資設立互聯網新聞服務單位的明文規定，即對采編權限的使用現狀開始采取正視和面對的態度，并且實施明文管理，又為產權合作分享采編權限打開了一個缺口。因此，新《規定》的出臺，很可能引發互聯網內容服務業界新一輪的產權合作。

綜上所述，新《規定》在務實性、客觀性、可操作性等方面都可圈可點，也反映出政府對于互聯網新聞信息服務的重視。因此，《規定》的出臺對于國內互聯網新聞信息服務的管理具有積極的指導意義和現實意義，將成為國內互聯網新聞信息服務走向規范和新的繁榮的重要契機。