全球腐敗狀況２００５年度報告

全球范圍內(nèi)普遍存在的工程建設項目腐敗問題正嚴重影響各國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不但可能導致國家因負債累累而走向經(jīng)濟崩潰，質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程更會危及百姓身家性命。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家均不同程度受到工程建設項目腐敗問題的困擾，打擊工程建設領域腐敗已經(jīng)刻不容緩，這就是反腐敗非政府組織“透明國際”（Transparency International，簡稱TI）4月16日在倫敦發(fā)表的《全球腐敗狀況2005年度報告》試圖向國際社會傳達的信息。

“腐敗紀念碑”大揭秘

全球工程建設項目每年涉及腐敗的資金約32萬億美元。工程項目的規(guī)模越大，涉及范圍越廣，腐敗程度也越嚴重。“透明國際”的報告專門列出全球6宗大型工程，揭露有關國家工程中存在的嚴重腐敗現(xiàn)象。報告指出，這些本來就不應動的工程項目有一個共同的特點，即均未產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，并且均帶來了嚴重的環(huán)境及社會問題。這6項分別是:

1.投入20億美元的菲律賓“巴丹核電站”工程。該電站建在活躍的地質(zhì)斷層上，如果投入運行很可能會產(chǎn)生嚴重的核污染。自20世紀80年代建成后，該電站未生產(chǎn)過一度電。承包商承認，工程資金中有1700萬美元以傭金的形式進入了已故總統(tǒng)馬科斯一位朋友的腰包。

2.世界銀行支持的阿根廷—巴拉圭邊境“亞西雷塔水電站”。該工程花費嚴重超標，水電站經(jīng)濟效益差，日常運行尚需依靠政府補貼。據(jù)巴拉圭國家計算總局負責人稱，工程中約18.7億美元的資金使用“缺少合法文件的支持”。

3.馬來西亞沙撈越州“巴貢水電站”工程。該項目的開發(fā)權由當?shù)氐囊幻静某袖N商和沙撈越州州長的一位朋友共同所有。目前這一項目仍在為尋找消費者而大傷腦筋。

4.烏干達“布加加里大壩”工程。世界銀行及相關政府正在對這一工程展開反腐調(diào)查。承建工程的挪威建筑公司英國分公司承認，曾在項目招標過程中向烏干達公務員行賄。

5.非洲萊索托“高地水利工程”涉嫌行賄200多萬美元，

6.投入達5億美元的德國“科隆垃圾焚燒廠”建設項目涉及的賄金則高達千萬美元。

伊拉克與“歷史最大腐敗丑聞”

“透明國際”的報告認為，腐敗在混亂與變化過程中最易滋生。歷經(jīng)戰(zhàn)亂洗禮的伊拉克已經(jīng)步入重建進程，但腐敗問題仍是伊拉克恢復元氣的勁敵。去年5月的一份調(diào)查結果顯示，58%的伊拉克人聽說重建過程有腐敗現(xiàn)象，32%的人相信美英占領當局的相關官員有腐敗行為。

伊拉克商人幾乎眾口一詞，稱行賄受賄影響了政府的各項運作。美軍駐巴格達總部門前，要求懲治腐敗的示威群眾不斷，遜尼派對美英占領當局及地方政府存在的腐敗現(xiàn)象怒不可遏，而參與重建的外國勞務人員更是聲稱他們目睹了“無處不在”的腐敗行為。報告認為，雖然在未經(jīng)核實之前不能輕信這些指控，但仍有理由可以相信，伊拉克高層在重建過程中可能存在腐敗行為。

報告指出，伊拉克相關部門對國際社會注入伊拉克的資金缺少必要的安全管理措施，有關部門及國有公司在使用資金過程中甚至連最簡單的開支目錄清單都沒有。資金的使用不受控制，為腐敗分子大開方便之門。另外，伊拉克前政權的“腐敗遺產(chǎn)”還未清除，新的經(jīng)濟政策又開始出現(xiàn)。在私有化步伐加快、國際社會減免伊拉克巨額外債的過程中，腐敗分子中飽私囊確實有機可乘。報告強調(diào)，伊拉克的反腐任務極其艱巨，戰(zhàn)后最初幾年特別需要采取嚴厲的反腐措施。在大批重建資金真正到位前，應確保項目招標過程中的透明度，對石油收入采取有效管理。對于伊拉克來講，最重要的是立即采取行動打擊腐敗。否則，不但無法確保伊拉克成為美國總統(tǒng)布什設想中的“民主亮點”，還會成為“歷史上最大的腐敗丑聞”。

全球腐敗排行榜

“透明國際”從1995年起開始發(fā)布世界各國腐敗情況排行榜，通過調(diào)查、分析及綜合世界各地商界及公眾對當?shù)馗瘮∏闆r的專業(yè)看法，總結出“清廉指數(shù)”，并依此對各國進行排名。

2004年，芬蘭以9.7分的成績穩(wěn)居全球廉潔國家榜首，而僅獲１.5分的孟加拉國和海地排名最后，并列第145位。

2005年度報告還對40個國家和地區(qū)的腐敗情況進行了總結，所涉及的國家有發(fā)達國家也有發(fā)展中國家，有大國，也有小國，有政治上穩(wěn)定的國家，也有社會動蕩的國度。報告特別指出，國別分析主要是對該國或地區(qū)2004年腐敗案例進行分析，并不代表該國或地區(qū)的腐敗程度。

報告關注中國近年的反腐工作，看到了中國在打擊腐敗過程中進行了相應的法律規(guī)范并認為中國2004年的反腐工作取得了一定成績。中國在反腐斗爭中加強了同國際機構方面的合作及雙邊合作。中國政府加大力度打擊高級官員腐敗的舉措受到了普遍歡迎。

報告同時指出，2008年北京奧運會之前的幾年，相關建筑及服務項目將為國內(nèi)外的投資者提供價值上百億美元的商業(yè)機會，奧運場館及交通設施建設將是反腐的重要領域。

建立遠離賄賂的世界

“透明國際”指出，盡管工程建設領域的腐敗現(xiàn)象日趨嚴重，為了懲治腐敗，“透明國際”正式推出一項公共合同最低準則，呼吁各國政府及公司加大力度打擊行賄受賄，確保公共合同招標過程及各項開支的透明度。

該準則多達13條建議，其中包括要求各國政府及公司制訂嚴格的行為準則，防止招標機構及工作人員腐敗;建立相關機制以鼓勵檢舉腐敗行為并保護檢舉人的利益。建議還對如何保證公共合同的公開競標、開支的公開審核、公眾監(jiān)督及將違規(guī)公司列入黑名單等進行了明確闡述。

“透明國際”還借發(fā)表年度報告之機再次呼吁世界各國積極參與“透明國際”推出的“真正公約”，拒絕行賄。建議將工程招標過程中違反協(xié)定的投標人列入黑名單。目前，這一公約已在全球20多個國家得以推行，而且越來越多的多邊發(fā)展銀行也開始對這一倡議表示出興趣。

“透明國際”指出，公司的股東、專業(yè)貿(mào)易團體及民間社會機構均應為打擊腐敗而努力。但最重要的是各國政府要在反腐斗爭中承擔起主要責任，采取實際行動確保公共基金使用的透明及公平合理。

“透明國際”強調(diào)，腐敗面前，各國的政治家及政府官員需要時時顯示出他們的政治意愿和領導才能，社會各界也要督促政府恪守反腐諾言，并通過相關法律對政府加以約束。同時，群眾提高反腐意識對改善政府的金融管理、提高工程建設質(zhì)量以及保證公共資金真正做到為人民服務等也十分重要。