石發(fā)亮：遲到兩年的“雙開”

2005年1月8日，河南省紀委公開了對石發(fā)亮的處理決定：開除黨籍，開除公職。這個遲到了兩年的“雙開”決定，讓石發(fā)亮的名字再度成為了各大媒體關注的焦點。

石發(fā)亮被河南省紀委公開的貪污受賄金額為3267萬元。這個數(shù)目，和已經(jīng)被查處的蘇州市副市長姜人杰的天文數(shù)字相比，顯然是小巫見大巫。但石發(fā)亮的案件，遠比其他貪官更具有戲劇性和諷刺意義。

在石發(fā)亮之前的兩任交通廳廳長，都因為貪污而落馬。石在打著廉政的旗號上臺后，不久也因腐敗下馬。連續(xù)三任交通廳廳長因腐敗出事，在全國都落下笑柄，內(nèi)部更有人將此戲稱為“三連貫”。河南交通系統(tǒng)也因此成了“前腐后繼”的典型。更耐人尋味的是，2004年元旦，曾經(jīng)被稱為是交通廳“三朝元老”的河南高速股份公司董事長童言白，悄然出國。河南交通系統(tǒng)的高官接二連三地出事，一度讓河南人氣短。

石發(fā)亮在被“雙規(guī)”了兩年之后，被河南省紀委高調宣布“雙開”。個中滋味，實在能讓人揣摩良久。

“高調”宣布石發(fā)亮查處案

8日下午，河南省紀委監(jiān)察廳新聞發(fā)布會上披露，該省交通廳原廳長、黨組書記石發(fā)亮嚴重違紀違法案件已經(jīng)查明，其涉案款物折合人民幣3267萬余元。經(jīng)中共河南省委批準，給予石發(fā)亮開除黨籍和公職的處分。鑒于其行為涉嫌犯罪，決定將其移送司法機關依法處理。

現(xiàn)年五十七歲的石發(fā)亮，自1983年起，先后擔任河南省廣播電視大學副校長兼校務委員會秘書長、南陽地區(qū)行署副專員、省交通廳副廳長、正廳級巡視員、港澳國際珠江有限公司副董事長、總經(jīng)理、董事長等職務。2000年5月被任命為河南省交通廳廳長、黨組書記。2002年10月，河南省紀委對石發(fā)亮立案調查。石被免去省交通廳廳長、黨組書記職務。

經(jīng)查證，自1992年以來，石發(fā)亮大肆收受他人財物，尤其從1996年至2002年9月，在他擔任河南省交通廳副廳長、廳長期間，其利用職務之便，直接插手高速公路招投標，為某些單位和個人牟取利益，涉案款物折合人民幣3267.35萬元。其中石發(fā)亮單獨收受他人賄賂791.52萬元人民幣，伙同其妻黃玉榮、妻妹黃玉芳共同收受賄賂1136.9萬元人民幣，接受他人款物折合人民幣215.94萬元，另有1123.8萬元人民幣的款物不能說明其合法來源。石發(fā)亮本人對查處的上述問題供認不諱。

河南省紀委監(jiān)察廳官員在發(fā)布會上指出，石發(fā)亮嚴重違紀違法案件性質惡劣，情節(jié)嚴重，令人觸目驚心，嚴重損害了黨和政府的形象，敗壞了社會風氣。對石發(fā)亮案件的查處，表明了河南省委、省政府、省紀委從嚴治黨、嚴懲腐敗分子的堅強決心。希望全省各級官員從石發(fā)亮及河南交通廳三任廳長“前腐后繼”的典型案件中汲取教訓，引以為戒，警鐘長鳴。

熟悉情況的人說，這么高調地召開新聞發(fā)布會，顯示了省委對這個案件的重視程度，也說明了石發(fā)亮案件性質的嚴重性。

石發(fā)亮的“政治秀”

石發(fā)亮有一項專長：善于作秀掩蓋自己貪污受賄等見不得人的事。以至于2002年石發(fā)亮落馬時，當時的河南交通系統(tǒng)都覺得十分突然。他被雙規(guī)之前，幾乎沒有任何的征兆。在10月份被雙規(guī)之前兩天，他還陪著省里的領導視察了黃河二橋的建設；就在“雙規(guī)”前一天的上午，石發(fā)亮還受到表彰，披紅戴花，好不風光。而且，他信誓旦旦地對著當?shù)赜浾哒f“一定要做‘三個代表’的實踐者”。在交通廳內(nèi)部，他突擊提拔了40多名處級干部，剛剛準備任命，但是自己卻先被“雙規(guī)”起來。

交通系統(tǒng)內(nèi)部的人評價張昆桐和石發(fā)亮，都認為張傲慢不接近下屬；而石則非常有人緣，也和下屬十分合得來。但許多人在知道石最后犯下的事后，都有種上當受騙的感覺。

不過，即使是石發(fā)亮還在臺上的時候，石喜歡作秀的議論就沒有少過。但在兩年多的時間里，隨著石發(fā)亮問題逐漸清晰起來，曾經(jīng)在石身邊工作過的人，反而不愿意再提這些。“人都到這一步了，再提有些不厚道”。

石發(fā)亮平常穿著很有風度：戴墨鏡，穿風衣。大型的高速公路落成或奠基典禮等公眾場合，石講話發(fā)言幾乎從不拿演講稿，往往是雙手插在口袋里，侃侃而談，言語不長但很富有鼓動性。在石春風得意的日子里，他的這個作風曾經(jīng)被許多下屬傳為美談。

在石發(fā)亮之前，河南省交通廳已經(jīng)有兩任廳長因貪污受賄而落馬。石剛上任的時候，也是大打廉政牌，不論大會小會，言必談廉政。有時候，講到動情處，竟然眼眶濕潤，令許多在場的干部深受感動。后來石發(fā)亮被有關部門查處，涉及金額遠遠多于前兩任時，有些和石發(fā)亮不怎么接觸的干部，竟然不敢相信這是事實。

張昆桐在任的時候，曾經(jīng)提出過“讓廉政在高速公路上延伸”的口號。到了繼任者石發(fā)亮這里，這種提廉政的口號的傳統(tǒng)得到了發(fā)揚。石發(fā)亮提出的口號是：“一個‘廉’字值千金。”他在以后的會議中，又進一步把這句話細化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干”。交通廳的一個干部說，石發(fā)亮出事后，這個口號一度成了系統(tǒng)職工嘲笑的談資。不過，許多交通系統(tǒng)的職工還是對石發(fā)亮高超的偽裝技巧表示“佩服”：“這幾年能一直裝下來還真不容易。”

造勢賺得不凡政績

除了大談廉政，給外界一個開明廉潔的形象外，石發(fā)亮還十分善于造勢。平時，石顯得十分平易近人，和身邊相熟的下屬，經(jīng)常會開個玩笑，講個段子。對于記者，石更是十分注重，無論“微服私訪”，還是去北京香港招商，石總喜歡主動邀請記者一起去。有時候大的公路項目落成，石總會大張旗鼓地安排下屬組織宣傳報道，有些時候甚至由交通廳里出錢在報上做整版的報道。

石發(fā)亮最“出彩”的一次是在2001年底的全省交通工作會上。按照慣例，全省幾千名交通系統(tǒng)的干部，在黃河迎賓館開會。河南省委的主要負責人也到場講話。在石發(fā)言的時候，他拋出的一個“重磅炸彈”讓在座的人都吃了一驚。一個當時參加會議的交通系統(tǒng)干部回憶說，2001年的時候，全省交通的總投資額大約只有幾十個億，當時省里要求2002年的投資額要達到120個億。石發(fā)亮在講話時突然說，我向省委、省政府保證，2002年全省的交通總投資一定要達到150個億，如果達不到，我把頭上的這個“烏紗帽”年底交還給省委！當時大家都有些傻了。這時候，石發(fā)亮用幾乎哽咽的語氣，深沉地對臺下的幾千名干部說，同志們，我的烏紗帽握在你們手里啊，你們說讓不讓我交回去啊？臺下的干部明白怎么回事后，齊聲說：不讓。接著掌聲雷動。當年，河南的交通總投資還真突破了150個億，這讓石發(fā)亮名聲大振。

石十分重視“數(shù)字政績”。每年河南的總投資金額和高速公路通車里程數(shù)以及在全國的排名，石都記得十分清楚。

石上任之后，和前任張昆桐相比，最大的一個區(qū)別就是對高速公路建設的態(tài)度。交通廳一個干部回憶說，張在任的時候，并不看中修高速公路，認為多修點省道國道就可以了。但石上任后態(tài)度截然相反，河南掀起了大規(guī)模的高速公路建設熱。

石因為修建高速贏得了贊譽，也最終栽到了高速公路招投標上。后來披露的一些細節(jié)顯示，僅僅在一次招投標中，石就拿了400萬的回扣。在石事發(fā)后曾經(jīng)流傳過一個說法，說找石辦事，沒有80萬，就不用開口。

“前腐后繼”前兩任

石發(fā)亮之所以這么“有名”，原因并不在于他貪污的錢財數(shù)目有多大，而是他落馬的戲劇性。在他之前，已經(jīng)有兩任廳長因為貪污被判重刑。石上臺時是打著反腐的旗號，最后卻因為更大的貪污被查處，實在讓人啼笑皆非。

在河南的交通系統(tǒng)，除非資歷很深的老職工，現(xiàn)在已經(jīng)很少有人記得曾錦城是什么模樣；對于張昆桐的記憶，也漸漸模糊。但因為石發(fā)亮的案件，這兩個人的名字頻繁地被人提起。

曾錦城當了九年的河南省交通廳長，無論面對上級還是在下屬中間，他總是一副道貌岸然的形象，但是他“背著血書”行貪事最后還是被人們所唾棄。

曾錦城曾咬破手指給河南省委寫血書：“我以一個黨員的名義向組織保證，絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的事，堅決維護黨的形象……”

極具諷刺意味的是，在寫下血書之后，他收受賄賂40多次，款物折合人民幣達30余萬元。

曾錦城一紙血書可謂一箭雙雕，他上蒙領導的眼，下堵群眾的嘴。但最終還是沒有逃脫法律的制裁。1997年10月6日，漯河市中級人民法院一審判處曾錦城有期徒刑15年，剝奪政治權利3年，受賄所得贓款、贓物全部予以沒收，上交國庫。

張昆桐接任了曾錦城的位置后，首先向省委領導立下了軍令狀：一定汲取前任的教訓，把黨風廉政建設當成重中之重的任務來抓，從大處著眼，小處著手，防微杜漸，細枝末節(jié)也不放過。他提出了一個頗具感染力的口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸。”為此，他還拍了電視宣傳片。

但是張昆桐對非分之財來者不拒：

安陽市一家集體性質的建筑安裝公司原為二級資質，后來因故被降為三級。為使公司資質級別升上去，公司經(jīng)理送了1萬元現(xiàn)金給張昆桐。幾個月后，這家公司資質被恢復為二級。據(jù)稱，僅僅調升資質一項“業(yè)務”，張昆桐就有接連不斷的“進項”：鄭州某建筑公司送9000元；商丘某建筑安裝公司送1萬元……。

1995年初，鄭州某空調電器公司經(jīng)理謝某得知省交通廳高速公路管理局的辦公大樓要安裝中央空調，很想承攬這項業(yè)務。于是，他把2萬元現(xiàn)金送到了張昆桐的辦公室。

張昆桐在他那句“讓廉政在全省高速公路上延伸”的口號掩護下斂財受賄，挪用公款10萬余元，收受他人賄賂物合計68.48萬元人民幣、4萬美元。他那句錚錚誓言最終變成了謊言！

在石出事之后，一直不顯山不露水的河南高速公路股份公司董事長童言白突然出走國外，給本來就已經(jīng)很熱鬧的交通廳這個油鍋里又添了一把鹽。

有人評價說，石辦事還沒有童言白穩(wěn)當。童十分低調，而且拿錢很有策略，涉及到自己公司和下屬單位的錢，童一分不拿。這是為什么三任廳長都落了馬，而童一直沒事的原因。據(jù)說審計部門曾經(jīng)多次對童管轄的單位進行審計，就一直沒有發(fā)現(xiàn)童直接的問題；即使石被“雙規(guī)”之后，也很少能檢舉出童的經(jīng)濟問題。

腐敗案催生出“反腐體制”

石發(fā)亮的落馬，在全國引起了很大轟動。不僅河南，全國的交通廳廳長腐敗已經(jīng)成了“共性”。為了防止此類案件的再次發(fā)生，河南省沒有按照慣例從交通廳內(nèi)部的副廳長按排序選拔廳長，而是把省計委的一個副主任調過來做廳長。新的廳長上任后，處事十分低調。以前，每有高速公路建成，總會有媒體大篇幅的宣傳報道。但新一任廳長到任后，這個風氣就打住了。

在石落馬的兩年里，河南的公路建設依然保持了高速發(fā)展的態(tài)勢。2005年，河南的公路投資建設達到了390個億，占河南整個基礎投資的10%，幾乎是石主政的2倍還多。為了防止大量資金出現(xiàn)問題，在開建的近20條高速公路上，交通機關和檢察機關共同派駐了多名廉政監(jiān)督員。

為保證高速公路的建筑質量，交通系統(tǒng)推行了“黑名單”制度和“紅黑榜”。目前已經(jīng)有多家公司和個人因建筑質量問題而上了“黑名單”，被永遠趕出了河南的建筑市場。

交通系統(tǒng)的人評價說，現(xiàn)在的廳長幾乎很少和處級以下的干部接觸，只抓一些重要的工作，這和石發(fā)亮大大小小的事都要插手相比，顯然要好得多。