憲法學教學改革的理性思考

憲法學是教育部確定的高等院校法學專業本科的14門核心課程之一，是法學專業具有基礎理論性質的法律專業課。進入21世紀以來，隨著我國民主、法制建設的發展，依法治國，建設社會主義法治國家已成為全民族的共識。而依法治國首要的是依憲治國，這是中外各國長期管理國家經驗的總結。而要依憲治國，必須提高全民族的憲政法律意識。這就要求法學教育必須突出憲法學的地位，加快憲法學的教學改革工作。黨的十一屆三中全會以來，中國開始了一場廣泛而深刻的思想解放運動，“實踐是檢驗真理的唯一標準”，“堅持經濟建設為中心是中國最大的政治”等理論概括推動了包括法學在內的整個社會科學的繁榮，促進了包括憲法、行政法、民商法等在內的整個法律體系的完善。中國憲法的每一個進步都與新時期理論創新不可分割。中共中央提出的“三個代表”理論：首先是針對中國共產黨而言的，但中國共產黨是領導黨、執政黨，因此，“三個代表”的理論必然對我國政權建設、政治體制改革和我國憲法發展發生全方位的重要影響。堅持“三個代表”理論就是堅持歷史唯物主義，在憲法領域，就是要堅決貫徹“主權在民”、“人民利益高于一切”、“法律面前人人平等”等憲法原則。因此，“三個代表”理論同建設憲政的目標是完全一致的。對于這一點并不是所有人都能認識到的。這就要求我們在教學中有針對性的對學生進行教育。用“三個代表”重要思想指導憲法學教學改革。為此我們進行了如下工作：

一、在憲法學理論教學中幫助學生深刻理解“三個代表”重要思想和憲政理論是有機統一體

“三個代表”理論中最核心的是要代表中國最廣大人民的根本利益，這是社會主義社會政治上層建筑存在的原因及其歸宿。民主、法治、憲政作為一種觀念形態、文化精神、社會秩序和生活方式，是保障個人權利和自由的有效工具，其終極目的是對個人自由權利的真實關懷和對大多數人的根本利益的關懷。因此，我們不是為民主而民主，為法治而法治，為憲政而憲政，其最終目的是為了大多數人的根本利益。對人的價值的追求是人類創設一切制度的基本動因，實行憲政無非是使被束縛的個性得到充分的解放，從而使社會生產力得到徹底解放。憲法作為國家與人民之間的雙向契約，就是保證國家權力掌握在人民手中，為人民服務。憲政的意義也在于此。憲政的目標就是要落實民權，實現民權至上。憲政既有法律形式部分，又有民主政治、人權保障等實體內容，表現出政治內容和法律形式的高度統一和有機結合。

這就要求我們在教學過程中把“三個代表”重要思想融入到憲法學教學體系中去，通過理論的闡述使學生深刻的認識“三個代表”的重要思想在我國政權建設和政治體制改革以及國家的政治、經濟、文化生活中的地位和作用。總結已經實現憲政和正在實現憲政的國家的經驗，達到法治和憲政的目標離不開以下三個基本條件：

1.自由平等競爭的市場經濟制度，這是憲政制度的經濟基礎。市場經濟首先有賴于明晰的產權關系的建立，“無恒產則無恒心”。人們沒有對財產權的支配，以及由此而產生的合法利益的追求，則不可能具有持久的生產、經營的積極性。同時，市場經濟要求有公平競爭和非壟斷的市場規則，需要政府對經濟的必要管理（間接管理為主）。再次，市場經濟必然抵制特權，要求企業和經營者獨立決策，自負責任，排斥政府和任何特權的干預。市場經濟需要政府的管理、監督和指導，但市場經濟拒絕公共權力的濫用，要求實現法治、要求實現憲政。這樣才能保證先進生產力的發展要求。

2.自由選擇基礎上形成的民主的政治制度。“民主”在我國當代的基本含義是政治事務中最基本的權力屬于人民，民主要求每個公民都成為統治者，但民主的實現有多種途徑，而且在歷史上，民主制度經常被歪曲和濫用，走向民主的反面，因此，必須有憲政。憲政是民主的升華，是民主制度的高級形態。它必須建立在民主政治制度的基礎之上。沒有這個制度不行，但僅有這個基礎還不夠。憲政的要求比一般的民主制度的要求更為嚴格。“憲政是以憲法為起點，民主為內容，法治為原則，人權為目的的政治形態和政治過程。”民主是憲政的基本內容，民主的制度化、普遍化只有在憲政秩序中才能實現。總之，沒有良好的政治制度就沒有憲政。憲法是民主制度化、法律化的基本形式，是公民權利保障書。“三個代表”理論中最核心的是要代表中國最廣大人民的根本利益。即要求實現民主和憲政。

3.公民社會為基礎形成的多元文化環境。憲政不僅是一種政治制度文化，而且更重要的它以先進文化作為背景和支撐，它可以說是一種崇高理念指引下的人與人的關系以及人們在社會文化環境中的生活方式。憲政所需要的文化是多元的健康的文化，是既體現自由競爭，又體現社會公正的人道主義文化。在許多實現憲政過程中的國家，都把“建立公正”作為普遍理念，包括“公平”、“關懷”和“分享”。“公平原則”指在強調公平的經濟競爭和公平的政治參與；“關懷原則”則主要表現為照顧社會中的弱勢群體；“分享原則”是指全社會大眾分享公共資源，實行社會福利制度。這種以社會公正為主旨的憲政目標，實際上是一種文化重構運動。因此，憲政是以社會價值觀念和倫理的巨大進步為依托。總之，沒有先進文化，就不可能有憲政。中國傳統文化是沒有憲政精神的，其外在形態只能是以當代中國社會主義先進文化而存在。憲政精神代表著當代中國先進文化的前進方向，與依法治國、建設社會主義法治國家的目標是一致的。作為先進文化的憲法精神，從觀念形態上反映了當代中國先進社會生產力的發展要求，在思想精神上代表當代中國最廣大人民的根本利益，反映和鼓舞著人民群眾的歷史主動精神，促進著社會全面進步。中國共產黨始終代表中國先進文化的前進方向。從這個意義上說中國共產黨也始終代表憲政運動的發展方向。

在講清了這兩者的關系以后，學生就能從理性認識的角度較深刻地認識到我們黨中央為什么適時地提出“三個代表”的重要思想，有什么現實意義。引導學生從憲法學的層面上搞清楚“三個代表”的科學內涵及其所具有的時代意義，使學生增強為實現“三個代表”而勤奮學習的自覺性。更能加深對黨的性質的認識，加深對黨的感情。

為了增加講課的生動性，我們還將書面內容的講解同活生生的客觀情況結合起來，將“成文的憲法”與“現實的憲法”結合起來進行講授。傳統憲法學教學中，案例一般不進入課堂。長期以來形成了就理論分析理論，就條文講解條文，就中國憲政制度介紹憲政制度的教學方式，找不到案例的影子，即使教師在教學中偶爾提到個別案例或事例，也都是浮光掠影，點到即止，既無生動性，也缺乏理論深度，課堂氣氛也往往是一潭死水，導致“老師不愿教，學生不愿學”的尷尬局面。為了打破這種局面，我們引入了案例教學。實踐證明，案例教學是憲法學教學中行之有效的方法，該方法的應用不但不會沖淡其專業屬性，而且會使得這門法學課專業性更強，品位更高，比較引人入勝。“三個代表”理論中最核心的是要代表中國最廣大人民的根本利益，即要求實現民主和憲政。憲法是公民權利保障書。在講到公民基本權利時，我們結合實際講到1998年四川遂寧市中區步云鄉一鄉長直選案所引發的“良性違憲”問題，《秋菊打官司》中的“官司”，和“丘氏鼠藥案”首次從憲法角度提出了公民權利沖突問題，曾被學術界譽為“中國憲法司法化第一案”的2001年山東省高級人民法院根據中華人民共和國最高人民法院的批復所審結的“冒名頂替上學案”，即運用憲法規定，作出了一個承擔民事責任的判決。這些案例或事例，實際上包含了諸如“憲法權利沖突”、“現實憲法與法定憲法之對接”、“憲法的正當程序價值”等諸多深層次的法理問題。對這些個案的深入研究，亦可更加深刻地認識這些問題，挖掘到憲法學深厚的理論基礎和現實價值。同時，為了保證權利的落實就必須涉及到憲法實施的問題，其中很重要的是憲政審查，沒有憲政審查，權利就沒有實質意義。我們又講了孫志剛案、王凱峰案及所涉及到的憲政問題，收到了比較好的教學效果。

二、在實踐教學中注意學生從感性認識和直觀的角度來認識“三個代表”重要思想和憲政理論的統一，注重對學生實踐能力的培養。

現在的大學生絕大多數是從高中直接進入大學的，對社會的了解不多，這必然會影響他們對憲法學的理解和學習興趣。因此，憲法學教學就不能僅僅局限在課堂上，必須兩條腿走路，就是在課堂上運用聯系實際分析法，在憲法學的教學中始終貫徹聯系實際的方法。另外還要充分利用我校的“兩課”實踐基地，組織學生走出校園，走出學校狹小的天地，深入社會，搞社會調查，去認識國情、民情、社情，參加社會實踐，加強實踐教學環節。根據憲法學課程自身的特點和需要，有計劃地指導學生進行各種社會實踐活動。實踐證明，大學生有強烈的參與意識，愿意就自己感興趣的問題進行調查，并形成自己的看法，而結合憲法學教學的社會調查，能夠使學生結合實際，嚴肅認真地思考社會問題，用自己所學理論分析社會問題。這樣不僅可以驗證課堂里學到的理論，而且通過實踐會對理論產生新的感受、新的認識，加深對理論的理解。通過社會實踐，既增強了學生的社會責任感，又增強了學生學習憲法學的主動性、自覺性。使學生結合憲法學的學習從更高層面上認識“三個代表”重要思想的現實意義。