新形勢下經濟欠發達地區高等院校可持續發展研究

一、新形勢下

經濟欠發達地區高校陷入困境的原因

經濟欠發達地區高校陷入生存危機、發展困境，究其原因，有經濟轉軌所帶來的體制性影響和地方財政投入不足等外部條件，也有自身在發展過程中忽視可持續發展戰略，不思進取等內部原因。

（一）政府對高校的投入嚴重不足

在經濟欠發達地區，政府財政投入教育的經費非常有限，尤其是近幾年來，為了實現“兩基”，完成“普九”任務，經費投入主要投向了基礎教育，真正能投入高校的經費就非常有限。在很多經濟欠發達地區，政府對高校的投入僅表現為發放人員工資，學校正常的運轉支出也要靠自己解決，至于高校的進一步發展，所需資金只能自想辦法。長期投入不足造成當地高校基建規模小、儀器設備總值小、圖書資料缺乏，學校發展后勁嚴重不足。很多學校的生均建筑面積、生均圖書資料等很難達標。

（二）辦學規模小，辦學層次低，造成整個學校發展基礎薄弱

由于歷史的原因，國家重點建設的高校大都位于大城市內。經濟欠發達地區的高校，遠離中心城市，辦學規模普遍較小，在校生規模在5000人以下的居多數，辦學層次大都局限在專科，少有綜合性的本科院校，尤其是師范專科學校幾乎全部地處經濟欠發達地區。較小的辦學規模與較低的辦學層次，形不成規模優勢，在社會上也缺乏良好的美譽度。而高教競爭的加劇，使優勢高校的規模進一步膨脹，嚴重擠壓了經濟欠發達地區高校的生存空間。小規模、低層次的辦學條件只能使它們在一場不同級別的競爭中步步退讓。

（三）辦學觀念落后，專業設置脫離實際，培養出的人才難以適應新形勢下社會的需要

由于地處經濟欠發達地區，信息不暢，思想解放不夠，有些高校得過且過，長期沿襲舊有的專業設置，不注重學科建設。在培養模式上粗放經營，不注重學生創新能力的培養，直接造成的惡果是畢業生不能適應社會的需要，尤其是不能適應當地經濟和社會發展的需要，造成學生就業困難。反過來，就業的困難再加上經濟欠發達地區在崗人員收入偏低，又進一步影響了學校的生源，形成了一種惡性循環。報考外地名牌院校、爭取留在外地從事待遇優厚工作的思想，使本地考生也拋棄了當地院校，既使被錄取了，寧愿放棄復讀，也不愿上本地院校。生源的嚴重不足，影響了學校的辦學效益，使學校的發展資金更加捉襟見肘。

（四）師資隊伍建設得不到應有的重視，經濟欠發達地區高校普遍缺乏一支高素質的教師隊伍

教師是高校發展的人力和知識基礎，沒有知識結構和年齡結構合理的高素質教師隊伍，一個高校的發展就無從談起。人們常說“有大樓，更要有大師”。而對于經濟欠發達地區的高校來說，基礎設施差，“大樓”不多，“大師”就顯得更加重要。經濟欠發達地區的高校教師實際收入普遍偏低，橫向對比，在艱苦的條件下，付出了更多的勞動，卻沒有獲得更多的收入，反差明顯。尤其是經濟發達地區新崛起的一些高校，開出的待遇條件、提供的科研環境非常誘人，造成經濟欠發達地區高校大量優秀人才“孔雀東南飛”。流失了大量優秀教師，尤其是流失了大量優秀的中青年骨干教師后，學校的進一步發展就變得非常困難了。

二、可持續發展是解決經濟

欠發達地區高校生存危機的戰略選擇

經濟欠發達地區的高校雖然面臨諸多困難，具有明顯的階段性，我們不能悲觀失望。發展中的困難要靠發展來解決，保持長久、持續、穩定的發展需要制定切實可行的可持續發展戰略。照搬發達地區高校的發展模式，邯鄲學步，亦步亦趨，到頭來也只能是貽笑大方。唯一的選擇是結合實際制定可持續發展戰略，既要保證當前的充分快速發展，又能保持良好的發展勢頭，現在的發展不損害未來發展的基礎，是為未來的大發展做更充分的準備。

（一）正確理解經濟欠發達地區高校可持續發展的內涵

經濟欠發達地區高校的可持續發展意味著：高校與當地經濟和社會的發展保持良性循環，創設和維護良好的地方高校發展環境，合理配置高教資源，使地方高校的發展充滿生機活力，實現高校的超前發展、連續發展、協調發展和整體發展。

（二）經濟欠發達地區高校可持續發展戰略的四個層面

超前發展。高等教育的發展有它自身的規律，同經濟和社會的發展在一定階段上可能出現發展速度差，因此不能簡單對應，機械同步。尤其是經濟欠發達地區，經濟和社會的發展是一個緩慢前進的過程，而高等教育對地方經濟和社會發展的先導作用，決定了當地高校的發展應當適度超前，這樣才能提高起點，迎頭趕上，才能擺脫滯后發展、斷續發展，保持可持續發展。

連續發展。經濟欠發達地區高校的發展任務較之其他高校而言，更加艱巨，不是一時的發展就能從根本上解決困難，應當具有連續性，把各個“發展階段”有機地聯系起來。這些高校應當制定連續發展戰略，不斷調整發展的方向，鞏固已取得的階段性成果，逐步縮小與其他高校的差距。正確認識發展的長期性和漸近性，急功近利，希望一蹴而就是不可能的，那只能是曇花一現式的美景，艱苦的努力，連續不斷地點滴積累，才能實現經濟欠發達地區高校質的變化。

協調發展。高校的發展離不開與其他社會、自然要素的協調與平衡。就我國當前教育體制而言，高校的生存發展都離不開地方的其他社會要素。沒有地方經濟社會的全面發展與進步，地方高校的發展最終將成為無本之木、無源之水，最終難以保持發展勢頭。當地高校應密切聯系實際，為地方的發展提供良好的智力和知識支持，與當地的經濟和社會發展形成一種良性互動的新機制。

整體發展。經濟欠發達地區的高校往往數量少，又被人為地條塊分割，造成不應有的重復建設和資源浪費。整合當地高教資源，在經濟發達地區已成為一種趨勢。而對經濟欠發達地區來說，這項工作更應抓緊。能整合的要整合，不能整合的搞聯合，互利互惠，共同發展，在一個小地區形成一個高教產業優勢。現在有的一些地方已經作了很好的嘗試，高校聚集的大學城也不斷出現。獨木難成林，只有出現幾所具有競爭力的學校，出現一大群優勢學科，才能保證一個地區高校的可持續發展。

三、當前經濟欠發達地區實現

可持續發展戰略亟待解決的幾個問題

（一）更新辦學理念，重構培養目標

陳舊的辦學觀念是束縛經濟欠發達地區高校前進的一大絆腳石，觀念不更新，只能是穿新鞋走老路，辦學方向不會有質的改變。應深化教學改革，強化質量意識，逐步擯棄計劃經濟體制下形成的舊觀念，樹立全新的終生教育、素質教育、創新教育的新觀念，形成教學相長、以學生為主體的教學新機制，使學生不但掌握精深專業知識，還要通曉廣博的社會自然知識，更要學會求知創新。這種復合型創新人才應是所有高校的培養目標，尤其對于經濟欠發達地區的高校而言，更要堅定這樣一個目標，才能培養出適合社會需要的人才，發揮自己應有的作用，把自身的可持續發展定位為為社會的可持續發展提供人力資源。

（二）整合當地高教資源，堅持低成本擴張

經濟欠發達地區一方面教育投入不足，造成高校經費緊張。另一方面，重復建設、資源閑置浪費的現象也十分突出。有的同一地區辦學層次相近、專業設置相近、功能相近的學校就有好幾所，分散辦學，形不成規模優勢，教育資源整合就非常有必要。通過資源整合，集中人力、物力、財力辦大事，突出重點，形成拳頭，就可使高校的規模迅速膨脹，減少資源浪費，提高投入產出比率。但應注意的問題是，資源整合不是盲目地擴大規模，堅持低成本擴張才是一條可持續發展之路。有的經濟欠發達地區的高校，為了擴大規模，提升辦學層次，不顧客觀實際，盲目合并，給自己背上了沉重的人員和債務包袱，嚴重影響了今后的發展，雖然看似龐大，卻只是一個體弱多病的“虛胖子”，沒有發展后勁。整合的目的是為了發展，專業規模和學生規模決定了學校的規模，適度的規模才能保證學校的可持續發展。

（三）根據社會需要，調整專業設置

高校是一個加工廠，為社會提供人才產品。經濟學原理告訴我們，是商品需求產生了商品供給，不是有賣的就有買的，而是有買的才有賣的，不是你能為社會培養什么人才，而是社會需要你培養什么人才。經濟欠發達地區，由于經濟活動量小，對人才的需求量也相對較小，這樣當地的高校更應考慮在地方有限的需求中，需求的是什么專業的人才？符合地方的需要，你培養出的人才才能“銷售”出去，不然窩在家中，進行再生產就比較困難了。所以，一定要圍繞地方需求設置專業，尤其要設置一些應用型專業和特色專業，由注重規模效益進而轉向注重結構效益，建立起適應可持續發展的新型專業結構。

（四）突出特色，建立優勢學科

客觀條件決定了經濟欠發達地區的高校不可能是個全能型的“選手”，和名牌高校的差距不是一時半載就能消除的。但在學科發展上應該有所側重，打造一些名牌學科，在單項比賽中就可以向名牌高校叫板，以名牌學科輻射、拉動其他學科，提高整個學校的教學科研水平。名牌學科，需要名師帶動。就經濟欠發達地區而言，造就名師不是一朝一夕的事情，由于自身在經濟條件和外部環境方面的劣勢，引進高水平人才是非常困難的。西部大開發中，有的地方提出“不求所有、不求所在、但求所用”的口號，這一做法也許是當前我們解決高水平人才匱乏問題的現實出路。

（五）爭取政府增加投入的同時，建立多元化籌資渠道

經濟欠發達地區的實際情況，決定了其對高教的投入不可能在短期大增，高等院校的發展資金還得靠自己解決。建立多元化的籌資渠道，廣泛吸納當地社會閑散資金、外來資金，甚至海外資金，增加自己的辦學實力，一些地方高校在這方面已做了很好的嘗試，取得了一些經驗。要進一步深化后勤社會化改革，把后勤服務推向社會，減輕大學自身的基建負擔，同時，加強資源共享，減少重復建設和投資，使其可以集中財力用于學校其他建設，解決經濟欠發達地區高校現實發展中的資金困難。

總之，經濟欠發達地區的高校雖然在前進中面臨著一些現實的困難，但只要制定好長期穩妥、切實可行的可持續發展戰略，立足現實，面向未來，腳踏實地，長遠打算，發展空間還是廣闊的，發展前景還是光明的。