促進貴州個體私營經濟快速健康發展

近年來，我省各級政府在中共貴州省委、貴州省人民政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六大精神，結合本地實際，制定了一系列的政策、法規和措施，為大力發展個體私營經濟進行了許多有益的探索和嘗試，收到了良好的經濟效益和社會效果，積累了一些很好的經驗。從總的來看，貴州個體私營經濟發展的勢頭是好的，產業結構趨于優化，產業素質正在改善，一批高學歷的專業技術人才在個體私營經濟企業已顯示出很大的活力，正逐步成為貴州經濟發展新的增長點和重要力量。與此同時，我們也應看到，我省個體私營經濟的發展也還存在著許多制約因素，需要認真研究解決，以促進我省個體私營經濟科學、快速、健康發展。

一、制約貴州個體私營經濟發展的主要因素

近幾年來，我省個體私營經濟的發展，為全省經濟和社會各項事業的發展做出了積極的貢獻。但同時我們也要看到，我省個體私營經濟的發展，與黨中央提出的發展要求、與兄弟省區的發展相比，無論是在總量上、規模上、科技含量上或對經濟社會的貢獻率上，都還存在著相當大的差距。我們的差距，主要是認識上的差距，思想觀念上的差距和發展環境上的差距。因此，我們必須進一步解放思想，轉變觀念，提高認識，以“三個有利于”為標準，真正把個體私營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分和我省新的經濟增長點來抓，作為事關全省改革、發展、穩定的大局來抓，作為毫不動搖地扶持、保護和發展社會主義市場經濟的重要組成部分來抓。長期以來，制約著我省個體私營經濟發展，具體來講主要表現在以下幾個方面：第一是認識不到位。我省尚有相當的部分干部對發展個體私營經濟的認識同黨的十五和十六大精神還有相當差距，對黨中央關于非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分認識不深、理解不透。對非公有制經濟的發展，方便和提高于人民群眾的生活，促進了社會主義經濟的發展是認同的，但一談到扶持非公有制發展時就顯得十分謹小慎微，甚至冷淡消極，縮手縮腳。而一談發展國有經濟時就理直氣壯，甚至認為對國有企業不論效益好壞，怎么支持、扶持都不過分，不會犯錯誤，把二者對立起來。由于認識不到位，個體私營企業的一些效益好、市場前景好的項目貸不到款、批不到土地、得不到幫助扶持，致使我省非公有制經濟的發展受到嚴重挫折。由于認識不到位，省委、省政府文件發得再多，政策措施再好，實際落實是很難到位的，這就是我省個體私營經濟發展緩慢、長不大的重要原因之一。第二是思想不解放。有一些干部，甚至有一些領導干部至今仍存在著“恐私”、“嫌私”、“輕私”的思想，擔心非公有制經濟會不會沖擊公有制經濟主體地位等，對拍賣、兼并、公有私營等顧慮重重，思想不夠解放。這是制約貴州個體私營經濟發展又一重要原因。第三是社會服務體系不完善。我省大量的非公有制企業需要創業指導、企業診斷、技術支持、信息咨詢、法律幫助、人員培訓等等，這些服務，目前在我省還沒有，因此，相當一部分私營企業深感創業難，經營難，出現問題解決難。四是管理滯后。一方面是職能部門管理問題，我國加入WTO后，相當的一部干部不懂得市場經濟的內涵，對如何引導、指導個體私營經濟參與國內外的市場競爭束手無策，甚至認為個體私營經濟不是市場經濟的對手等。多數企業法人治理結構不完善，企業內部管理制度不健全，為了適應市場經濟發展要求，雖逐步向現代企業管理模式推進，但許多企業的家族式、家庭式管理模式，在投資等企業重大問題上，往往是家長作風式個人說了算，因此，相當的一些企業由于投資失誤和企業內部人才匱乏等制約了企業的發展。

二、促進貴州個體私營經濟發展對策思考

從貴州的實際情況看，要靠現存的國有企業來取得大的經濟發展是不可能的，因此，我們只有大力發展非公有制經濟，并以此作為貴州經濟新的增長點，才能促進貴州經濟社會全面協調發展。

(一)進一步解放思想，提高認識。解放思想是大前提，提高認識是總開關。要提高對加快個體私營經濟發展的重要性認識。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟的目標，并提出了社會主義市場經濟在所有制的結構上，要以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟和外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展的方針，這就充分肯定了個體私營經濟在國民經濟發展中的地位和作用。沒有個體私營經濟，社會主義市場經濟就不完整，全社會各方面的積極性就難以充分調動，許多矛盾和問題就難以解決，人民的物質文化生活水平就難以提高。加快發展個體私營經濟是認真貫徹落實黨的十五、十六大精神的重大戰略舉措，因此，要在全省上下大力宣傳發展個體私營經濟的重要性，使各行業、各部門的干部進一步解放思想，對發展個體私營經濟的認識有一個新的提高，形成發展我省個體私營經濟是當務之急的共識，用科學發展觀統領我省個體私營經濟全面快速健康發展。

(二)制定扶持政策，優化環境。政策是社會資源，也是經濟發展的推動器。黨的十五大以后，貴州在省委、省人民政府的領導下，結合實際，制定了一系列發展個體私營經濟的政策措施，這些政策措施，對我省個體私營經濟的發展起到了積級的推動作用。但這些規定、措施，一是沒有得到很好的落實，仍是寫在紙上，貼在墻上，說在口上，停留在文件上。如“三亂”問題，各地都開了會議，下了文件，作了規定，但就沒有得到很好地落實。這不僅給個體私營經濟增加了不應有的負擔，挫傷他們的積極性，而且影響了黨委、政府的形象。要堅決杜絕任何單位、任何人在個體私營經濟中亂收費、亂攤派、亂罰款的行為，各級政府要設立個體私營經濟投訴舉報中心，刁難、侵害個體私營企業合法權益的單位和個人，將受到法律、紀律的嚴肅處理。二是政策措施不完善。有的地方給個體私營經濟制定的扶持政策，是應付上級，流于形式，不結合實際，只規定一些已經實施的或是其他地區已經在做的、無關緊要的、無關大局的東西，而個體私營企業急需扶持、協調、幫助解決的問題不涉及。如個體私營企業的“貸款”難、“用地”難等突出問題，沒有真正去研究解決。優化環境是一個動態的概念，它包括思想、觀念、政策、投資、經營和服務等整體環境，各級政府和有關個體私營經濟管理的職能部門要提高服務質量，優化非公有制經濟的投資與經營環境，簡化程序和各種手續，放寬行業準入門檻，積極鼓勵個體私營企業參與基礎設施、教育、衛生等公共事業的投資和經營，參與國有企業、集體企業兼并重組，積極鼓勵具備一定實力的私營企業在國內和海外上市，幫助個體私營企業進一步在市場進程中迅速成熟壯大，在國內市場上層一技之長。

(三)理順體制，強化服務。目前，個體私營經濟管理體制不順，缺乏統一的協調部門。個體私營經濟涉及多家管理，除工商行政管理、稅務部門、物價管理部門外，還有10多家部門對其進行行業管理。由于多頭管理、重復管理，重收費、輕服務等現象比較嚴重，往往造成誰都管而實際上誰都不管的局面，致使有關法律、法規、政策得不到及時有效、正確的貫徹執行，同時，對個體私營企業存在的問題，也不能及時得到指導、引導、服務、管理和糾正。個體私營經濟工作千條萬緒，要有一個強有力的行政管理綜合部門進行協調、指導、引導、支持、管理、服務。要在個體私營經濟發展與管理對策研究，在項目開發、貸款、土地征用等問題上給予支持幫助、協調服務，充分發揮個體私營經濟的作用。我省個體私營經濟的發展還處于稚嫩階段，加強和完善個體私營宏觀管理服務機構，有利于引導、指導、協調，支持個體私營經濟做強、做大。

(四)提高個體私營經濟地位。一是各級政府要把個體私營經濟工作列入目標考核。把發展個體私營經濟工作納入宏觀經濟管理目標，在國民經濟和社會發展規劃和年度計劃中對個體私營經濟作出科學安排，有關部門要對個體私營經濟的主要指標作出規范明確的統計，不斷加大對個體私營經濟研究和指導力度；把個體私營經濟納入各級黨委、政府領導干部年度政績考核；納入“兩個文明”建設規劃、評比和表彰，建立和完善激勵約束機制。對個體私營經濟的發展，在符合國家法律法規的基礎上，真正做到不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營范圍、不限經營規模，使我省個體私營經濟在更大范圍、更廣領域快速發展壯大。二是政府在制定有關經濟政策時，應當認真聽取個體私營業者的意見。黨委、政府開展勞動模范、先進工作者等各類綜合性榮譽評選中，個體私營業者應有一定的比例。在各級人大代表、政協委員的選舉中，應當考慮個體私營業者的代表。三是營造個體私營經濟發展的良好社會氛圍。充分利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體，大力宣傳省委、省人民政府支持、鼓勵個體私營經濟發展的政策和有關法律法規，大力宣傳加快發展個體私營經濟的重要意義。對侵害個體私營企業合法權益的行為要進行嚴歷查處和輿論監督，形成全省上下積極關心和支持個體私營經濟發展的良好氛圍。工商行政管理機關是政府監管社會主義市場的重、要機關，提高工商行政管理的行政執法能力和水平，既是加強黨的執政能力建設題中之義，也是我們黨駕馭社會主義市場經濟能力的具體表現。

(作者單位：貴州省工商局)

責任編輯：郭漸翔