“十一五”的15個戰(zhàn)略關(guān)鍵詞

[科學(xué)發(fā)展觀]

2003年10月，十六屆三中全會首次提出“科學(xué)發(fā)展觀”的概念。以落實宏觀調(diào)控為標(biāo)志，2004年成為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的“元年”。這年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。2005年8月在中部三省考察時，胡錦濤總書記強調(diào)，做好“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。吳邦國委員長和溫家寶總理9月在上海、廣東考察時也都強調(diào)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，走科學(xué)發(fā)展之路。因此，“十一五”將是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。

[和諧社會]

2004年召開的十六屆四中全會明確提出，要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。“和諧社會”理念的提出，為中國社會未來的發(fā)展帶來一系列新挑戰(zhàn)和新變化，以往的相關(guān)法律、法規(guī)、政策及那些有悖。于“社會和諧”的思維和做法都要予以調(diào)整，予以更新。在今年2月中央舉辦的“提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤總書記給出了和諧社會的28字特征，提出構(gòu)建和諧社會要研究9大課題抓好10項重點工作。日前，廣東省正式出臺了《關(guān)于構(gòu)建和諧廣東的若干意見》。提出將通過建立七大機制努力構(gòu)建和諧社會。“十一五”期間各地構(gòu)建和諧社會，應(yīng)把制度機制建設(shè)作為重點。

[政府體制改革]

改革開放走過25年后，“十一五”來臨之際進入了新的“攻堅階段”。所謂新的攻堅階段，是指改革改到了政府頭上。早在去年，有專家就建議將政府體制改革作為整個改革的中心環(huán)節(jié)。今年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，提出了10項改革任務(wù)，政府體制改革是其中之一。而國家發(fā)改委負責(zé)人隨后表示，未來將“把政府管理體制改革放到更加突出的位置”，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟社會環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護者。“十一五”政府改革仍將圍繞五個關(guān)鍵詞——“有限政府、責(zé)任政府、公共服務(wù)型政府、透明政府、法治政府”展開，而其實施綱領(lǐng)就是2004年3月國務(wù)院頒布的《依法行政實施綱要》。

[完善宏觀調(diào)控體制]

2003年以來，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長過猛等一些不健康因素。在經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)口，中央決定實施宏觀調(diào)控，輿論稱之為“第五次宏觀調(diào)控”。通過“點剎式”調(diào)控，中國經(jīng)濟避免了大起大落。2004年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要“充分認識社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必要性、長期性和艱巨性”。因此，在未來的“十一五”期間，宏觀調(diào)控不會消失，而將繼續(xù)完善。主要是從體制上完善宏觀調(diào)控的手段、方式，健全宏觀調(diào)控體系，一方面盡量少用行政手段，主要運用經(jīng)濟、法律手段等；另一方面，要加強對各類投資主體的約束和監(jiān)督，這涉及到國企改革、金融改革、財稅改革等。

[自主創(chuàng)新]

2004年以來，中央在推動落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式當(dāng)中，不斷強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力的作用。在今年8月胡錦濤總書記考察中部三省、9月中旬溫家寶總理考察廣東、9月下旬吳邦國委員長考察上海時，自主創(chuàng)新(包括制度創(chuàng)新在內(nèi))都被提到了前所未有的高度。對于自主創(chuàng)新的重大意義，胡錦濤總書記在中部三省考察時進行了全面闡述：提高自主創(chuàng)新能力，是保持經(jīng)擠長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長。方式的重要支撐，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐，也是提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐。因此，我們要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。“十一五”期間，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的最根本途徑，就是大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。

[節(jié)約型社會]

為緩解經(jīng)濟發(fā)展受資源能源“瓶頸”制約的問題，2004年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，必須堅決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路。今年6月，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時提出了“建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這次集體學(xué)習(xí)后不久，國務(wù)院召開了相關(guān)會議，并下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》。作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，“十一五”期間節(jié)約型社會建設(shè)任重而道遠。

[城鄉(xiāng)統(tǒng)籌]

十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展排在首位。2004年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地更加堅定地推進城市化進程，同時，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，讓農(nóng)民平等享受國民待遇。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，至少應(yīng)在以下五個方面加快體制改革和政策調(diào)整：一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場尤其是勞動力等要素市場的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。

[農(nóng)村綜合改革]

2006年，全國將全面免征農(nóng)業(yè)稅，我國農(nóng)村將正式迎來無稅時代，但這并不代表農(nóng)村改革已經(jīng)結(jié)束，而是進入到一個新的階段——農(nóng)村綜合改革階段。溫家寶總理在今年6月召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上指出，農(nóng)村稅費改革將進入新的階段，這個階段就是“積極穩(wěn)妥推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制為主要內(nèi)容的綜合改革試點。”在今年3月十屆人大三次會議閉幕后的中外記者招待會上，溫家寶總理表示，農(nóng)村改革主要是解決農(nóng)村上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的某些環(huán)節(jié)。也就是說，重點是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。專家預(yù)計，一直處于改革當(dāng)中而又爭議不斷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府改革，“十一五”將有望明確改革方向。

[省直管縣]

在今年6月召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上，溫家寶總理在談到縣鄉(xiāng)財政管理體制改革時表示，具備條件的地方，可以推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的改革試點。有專家認為，這有可能成為中國省以下財政體制乃至行政管理體制大變革的先聲。中央對“省直管縣”體制的支持，有可能是從層級上推進政府改革的另一種探索。2002年，浙江省首推“省直管縣”(又稱“強縣擴權(quán)”)。近3年來，先后有湖北、河南、山東、江蘇、福建、湖南、河北等多個省份先后將部分歸屬于地級市的經(jīng)濟社會管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟強縣，在財政體制等方面試行“省直管縣”，取得了初步成效。“十一五”時期，“省直管縣”體制改革有望在更大范圍推進。

[免費義務(wù)教育]

教育，特別是義務(wù)教育是政府應(yīng)該承擔(dān)的最主要的公共職責(zé)。但目前我國仍有相當(dāng)一部分兒童不能完成義務(wù)教育。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中宣布，從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費、雜費，并補助寄宿學(xué)生生活費；到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。而從今年秋季開始，山東東營市及廣東16個貧困縣已開始實行免費義務(wù)教育。從2006年起，江蘇省也將在經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村先行試點義務(wù)教育免費制度，而蘇州市已明確表示明年將在全市范圍內(nèi)推廣免費義務(wù)教育。另外，北京市有關(guān)人士也表示，正在考慮從2006年開始推行免費義務(wù)教育。預(yù)計“十一五”期間，推進免費義務(wù)教育的步伐將加快。

[新型農(nóng)村合作醫(yī)療]

農(nóng)民因病致貧、因病返貧是我國農(nóng)村社會長期以來的一個突出問題。為解決這一問題，2002年10月中央發(fā)布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出，要逐步在全國建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并確定了“到2010年基本覆蓋農(nóng)村居民”的目標(biāo)。今年8月，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議提出，要加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐，2008年要在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。9月中旬，國務(wù)院召開第三次全國新型合作醫(yī)療會議對此作出全面部署。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的一個最大特點，就是加大了政府支持力度。“十一五”期間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療仍將是農(nóng)村衛(wèi)生工作的一項重點任務(wù)。

[區(qū)域戰(zhàn)略]

區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)差距不斷擴大是全面建設(shè)小康社會進程中必須逐步解決的一個問題。十六屆三中全會提出要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。繼1999年啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，中央又于2003年開始實施東北振興戰(zhàn)略。在今年的《政府工作報告》中，溫家寶總理指出，實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。目前，京津冀、長三角區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略已先期納入“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃之中。有理由相信，“十一五”期間，以西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將全面形成，中國將進入一個全新的區(qū)域戰(zhàn)略時代。

[中部崛起]

2004年，“促進中部地區(qū)崛起”首次進入溫家寶總理的《政府工作報告》。在今年全國“兩會”上，中部崛起成為焦點問題之一。溫家寶總理也在《政府工作報告》中明確提出，“要抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施”。7月到8月，胡錦濤總書記和溫家寶總理先后考察了中部所有6個省份，并提出了促進中部崛起的基本思路和措施。分析人士認為，中部崛起戰(zhàn)略將在“十一五”規(guī)劃中占據(jù)重要地位。“十一五”將是中部崛起戰(zhàn)略全面實施的階段。

[東部率先]

溫家寶總理9月中旬在廣東省考察時指出，東部沿海地區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，具有關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略意義。因此，東部沿海地區(qū)要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)走在全國前列——落實科學(xué)發(fā)展觀要走在前面，建設(shè)和諧社會要走在前面，改革開放和制度創(chuàng)新要走在前面。對于海內(nèi)外普遍關(guān)注的經(jīng)濟特區(qū)下一步發(fā)展問題，溫家寶總理也給出了明確答案——經(jīng)濟特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，還要辦得更好；經(jīng)濟特區(qū)既然要繼續(xù)發(fā)揮作用，毫無疑義特區(qū)還要“特”，只不過這個“特色”的內(nèi)涵也要加以發(fā)展，要把著眼點放在增創(chuàng)新優(yōu)勢上。

[民營經(jīng)濟]

20多年的改革開放實踐證明，民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟中最具活力的一部分，是一個地區(qū)增強經(jīng)濟競爭力最關(guān)鍵的因素。全國工商聯(lián)今年7月發(fā)布的《中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告NO．2》顯示，2004年，民營企業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率已超過60％。為進一步促進民營經(jīng)濟全面發(fā)展，今年2月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公36條”)，從各個方面明確了鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。“十一五”期間，大力落實“非公36條”，全力促進民營經(jīng)濟發(fā)展仍是一項重要任務(wù)。