山東省加快科技成果轉化的對策

山東省作為全國的經濟大省，不但經濟總量大，而且每年完成的科技成果數量以及獲獎成果數量也在全國遙遙領先，為此，在全面建設小康社會的進程中抓好科技成果的轉化顯得格外重要。

一、概況

山東省是科研成果的生產大省，近幾年，每年完成不同類型和不同級別的科研課題15000多項。從研究類型情況看，基礎研究占16．1％，應用研究25％，實驗發展占30．2％。研究與實驗發展成果應用占23．6％，科技服務占5％；從學科分類看，自然科學占11．8％，農業科學占10．4％，醫藥科學占13．8％，工程與技術科學占49．4％，人文與社會科學占14．5％；從完成單位看，科研機構完成的課題量占13．9％，高等院校占43．5％，企業占42．3％，其他占o．4％。連續多年，山東省每年取得的專利數都在3000項以上。

山東省不但完成的科技成果數量多，而民也是在全國獲獎成果最多的省份，在全國科技成果評選中已連續十一年居首位。由于多方面原因，山東省大部分應用研究成果和實驗發展成果完成后束之高閣，真正轉化應用的不到一半，究其原因，制約和影響科技成果轉化的主要因素有：

1、科技成果轉化的激勵機制不完善；

2、在科技成果轉化的管理體制上仍存在分割現象

3、對科技成果轉化的投入不足；

4、企業技術開發機構不健全；

5、技術市場的發展相對比較緩慢

6、中介機構建設薄弱；

7、技術推廣體系不健全。

另外，一些科技成果研制沒有走市場化道路，立項B市場預測不夠、不少科技成果一開始就可能與市場脫節也是影響科技成果轉化的一個重要原因。

二、加速科技成果轉化的對策建議

促進科技成果由潛在生產力向現實生產力的轉化，涉及面廣，工作量大，是一項大的系統工程，必須采取綜合配套措施方能奏效。筆者認為，從山東省科技成果轉化的現實狀況看，要加速科技成果的轉化，深化改革、加快建立以市場為導向的科研運行機制、強化政策的激勵機制是前提；加強中介機構建設、健全科技推廣體系、繁榮技術市場是基礎；加大研究與發展的經費投入、完善成果轉化的各項配套條件是保證。通過政策引導、市場促動以及政府卓有成效的宏觀調控和服務來提高科技成果的轉化率，充分發揮科技在經濟社會發展中的應有作用。具體來說，要重點采取以下幾方面的措施：

1、以市場為導向，建立有利于成果轉化的科研運行機制。科研選題立項是一切科研活動過程的源頭，要在源頭上確保成果完成后能夠及時進行成果轉化。除基礎研究課題外，其它類型的科研項目在科研選題和立項方面，必須進行市場調查和成果完成后實施轉化的可行性分析，科研管理部門對于轉化前景不明朗或成果轉化價值不大的項目不予立項或僅立項而不給經費支持。對于原始性成果如原理性樣機，距成果轉化雖較遠，但只要其推廣前景廣闊，應該繼續立項并予以更大的經費支持，促其能夠及時進行實驗發展研究或開發研究。對于發展研究和開發研究類型的科技成果；要把成果轉化作為對其進行鑒定和獎勵作為必要條件，以成果轉化后產生的經濟社會效益為依據，對未進入實際應用階段的成果不受理鑒定；對已進入實際應用階段的科技成果在鑒定時要對成果的應用效益做出明確評價在科技進步獎評選過程中要加大成果轉化后的效益的權重，對于未實施成果轉化或成果轉化效益不明顯的項目不受理成果獎勵。現在有些人科研不是為了成果轉化而搞科研，而是為了成果獲獎而搞科研，只要能獲獎，就萬事大吉，因此，必須在科研管理這個環節上要有明確的導向，以確保成果完成后能夠及時進行成果轉化。

2、搞好政策配套，強化政策的激勵作用。首先要理順產業政策與科技政策的關系，甚至將這兩方面的政策融為一體；其次，要加快出臺技術作為生產要素參與收益分配的具體政策，出臺成果完成人技術轉讓的政策，鼓勵成果完成人自行組織成果的轉化開發，并出臺具體扶持政策。有人認為高校和科研單位的項目持有人直接到社會上創業是對人才的浪費，其實不然，項目持有人到社會上直接創業，不但有利于成果轉化，而且他們創業有了經濟實力后可以更多地進行其他科技成果的研究開發。目前中小企業特別是一些小企業從事科技成果轉化的不多，應針對小企業的特點出臺鼓勵更多地采用科技成果的扶持政策。在搞好政策配套的基礎上，為更好地發揮政策的作用，科技成果管理部門要定期向社會各界公布未轉化的成果名單以及應加速推廣的成果項目，有些成果可以配套必要的扶持經費。

3、加快成果轉化的中介機構和技術市場建設。在市場經濟體制下，科技中介服務機構是技術轉移和擴散的橋梁，是推進成果轉化不可缺少的紐帶，而山東省目前中介機構相對缺位，技術市場體系不健全，對此必須引起高度重視。要通過科技體制改革動員科研機構、高等院校和社會力量參與中介機構的發展；出臺相應的扶持政策，加快培植、發展諸如技術評估、技術經紀、技術咨詢、技術交易等科技中介服務機構，鼓勵他們為開展成果轉化做好各項相關服務工作；要制定明確的認證和監督考核辦法，搞好科技中介服務業從業資格的認定和管理，明確各類科技中介服務機構的法律地位、法律責任、行業規范和服務標準，強化中介機構的規范管理和自律管理；與此同時，要建立中介服務機構的管理網絡和公共信息網絡，實現中介機構信息溝通、資源共享，逐步實現科技中介服務的社會化、網絡化和信息化。從山東省情況看；除了一般的科技中介服務機構外，省市兩級應加快建立高新技術成果轉化服務中心，負責對高新技術成果轉化的技術級、市場前景、項目風險等方面進行評估認定，并對高新技術成果轉化項目的立項、政策咨詢提供服務；縣市一級成立成果轉化服務中心或稱科技開發中心，負責國內外科技成果的采集、貯存、發布和推廣工作，負責生產、應用領域需要科技攻關的信息收集，建立科技界與產業界、金融界的溝通渠道，開展產學研信息交流以及成果轉化目的立項和政策咨詢服務等。在技術市場建設方面，要促其上規模、上水平，加強管理，使其成為科技成果轉讓的主渠道。為充分發揮科技中介機構和技術市場在成果轉化中的作用，政府要在科技中介機構的制度建設、宏觀管理、市場培育、規范中介行為等方面應加以正確引導，并強化監管力度，努力為科技中介服務機構發展創造公平、公開、公正的良好環境。

4、正確引導，使企業真正成為成果轉化的主體。科技成果能否轉化為現實生產力，最終取決于企業和整個社會需求的拉動尤其是企業的拉動，因此，必須盡快使企業成為成果轉化的主體。要加強對企業技術進步的宏觀指導；要求所有企業尤其是所有的大中型企業都要建立研發機構，增加研發投入，建立企業技術進步機制，提高企業的技術創新能力。

5.加大成果轉化的經費投入。成果轉化是全社會的事情；因此加大經費投入也是全社會的事情；要通過多種形式向社會融資，建立多元化的成果轉化融資體系。首先政府要加大投入，但政府的投入只能作為“引子”，如政府可以出資設立成果轉化的風險投資基金或小企業成果轉化專項扶持基金等，重點用于貸款擔保、貸款貼息等，以起到“四兩撥千斤”的作用。考慮到政府對成果轉化的投入畢竟有限，關鍵要動員全社會增加投入，以培育企業主體為方向，以金融信貸為支撐，以社會資金為補充，建立多元化、多渠道的成果轉化融資體系。企業是成果轉化的主體，也是融資的主體，應以健全企業的的技術開發機構、加大企業技術開發投入為契機，讓企業拿出更多的研發經費用于成果轉化。為確保融資效果，應該更多地設立科技擔保公司，以利于科技成果轉化過程中企業能夠順利地得到銀行貸款的支持。

6、突出重點，建立載體，搭建平臺完善科技成果轉化的各項配套條件。一是要加強科技推廣體系的建設，重點解決好有關行業如農業科技推廣體系“線斷、網破、人散”的問題；二是突出高新技術成果產業化這個重點，認真做好與此相關的各方面工作，使這個“亮點”真正亮起來；三是鼓勵企業、科研機構、高等院校、農村合作經濟組織等獨立或聯合建立各種中試基地，加強高新技術產業開發區、科技示范園區、留學生創業園、博士創業園、民營科技園以及星火技術密集區的基礎設施和技術服務支撐體系建設，更好地發揮其在科技成果轉化的孵化、示范和推廣作用四是突出抓好設施工程項目，實施以工程項目帶成果轉化。

7、政府要加強對科技成果轉化工作的組織領導。做好科技成果的轉化并非是科技管理一個部門的工作，而是全社會的共同責任，為此，政府各部門對科技成果的轉化工作應該齊抓共管，尤其應該把科技成果轉化列入整個國民經濟和社會發展計劃，列入政府的目標管理，有關部門要通力合作。為加強對科技成果轉化工作的領導，建議各級政府成立科技成果轉化領導小組，領導小組要下設專門的辦事機構，統籌部署有關成果轉化的重大活動。科技管理部門要改變過去重成果研究管理、輕成果轉化管理的“一手硬、一手軟”的局面。科研管理和成果轉化要“兩手一齊抓、兩手都要硬”。加強對科技成果轉化工作的宣傳，提高全社會對科技成果轉化重要性的認識；加強對科技成果轉化的指導，定期發布科技成果目錄和重點科技項目轉化指南，搞好成果轉化過程中相關的協調和服務工作，尤其應該建立科技成果信息資料庫，推進成果轉化過程中的信息服務；要積極創造條件，繼續推進“產學研”一體化。要求企業出題目，科研單位和高校作文章，在更高的層次和更廣闊的領域推進科研機構和高等院校與企業的聯合同時要加強對科技中介機構的認證和監督檢查，以利于充分發揮其在市場機制中的應有作用。

作者單位：山東省軟科學辦公室