煤炭企業市場化安全管理

為調動安監人員的積極性，強化安全監督檢查工作，實現安全隱患排查與整改的閉合，推動安全管理再上一個新臺階，協莊煤礦經過反復摸索與實踐，研究創新了一種新的安全管理——市場化安全管理，并在工作中加以應用，取得了較好的效果。

一、“市場化安全管理”的運作機理

所謂“市場化安全管理”，就是把查出的安全隱患模擬成可交易的商品，把隱患從查出到落實整改的過程模擬成商品流通，通過交易獲利調動安監人員排查隱患的積極性，形成排查、市場化安全管理經歷了一個由發育走向成熟的過程，期間，集團公司各級領導給予了大力支持和指導。我們遵循“不允許現場有隱患，有隱患就要買賣”的思想，建立了一套完整的市場化安全管理運作機制：把安監員和現場職工的關系轉化成買賣關系，安監人員在現場發現的安全隱患，把它作為—種勞動成果——“商品”，出售給現場責任人，責任人將這一“商品”購買后進行整改，變成自己的“產品”，安監人員再進行復查，合格后才成為“成品”。這樣，通過安監人員“在現場排查隱患→出售隱患→現場責任人購買隱患→整改隱患→安監員復查落實隱患”，形成隱患排查、落實、整改的閉合管理。該機制包括“崗位責任體系、隱患價格標準體系、考核體系和結算體系”四大體系和仲裁機構。

(一)崗位責任體系

崗位責任體系是市場化安全管理的基礎，只有完善崗位責任制，才能保證把責任落實到具體的個人，才能把隱患出售給責任人。

沒有責任就沒有崗位。在推行市場化安全管理初期，我們在現場發現個別隱患找不到責任人或找到多個責任人，說明我們以前的崗位責任制“缺位”或“錯位”，不夠細化、明確。為此，我們實施流程再造，對全礦各單位的崗位責任制重新劃分，對部門的職能重新界定，做到責任明確、職能清晰，建立起從工人到區隊管理人員，從區隊到專業部室人員，從專業部室到礦級管理人員的安全崗位責任體系。

有了崗位就該知道自己負什么責任。對每個崗位我們都細化每項工作職責，建立相應的量化考核細則，明確每個崗位應該干什么，千到什么程度，管到什么程度，達不到要求，怎么辦?做到人人、處處有責任，有責任可負，有安全壓力，使每個環節、每個層面都有安全責任人，形成了一個責任環環相扣、層層相連的責任網絡。目前，全礦共建立了177個崗位責任制，共1311條。崗位責任制落實到現場。各單位都把崗位責任制掛在了工作面、和各工作場所，人人都知道自己的責任是什么，干什么、怎么干。通過崗位責任制的細化、量化，徹底解決了“三個和尚沒水吃”和“互相推諉、不負責任”的問題。

隱患價格標準體系是市場化安傘管理的重要組成部分。隱患價格標準越全越細，責任就越好落實，市場化安全管理就推行得越好，越有成效。隱患價格標準體系共有三部分隱患內容、隱患價格和責任人。

——隱患內容越來越多。隱患內容就是按照回采、掘進、通防和機運等四個部分，把工作現場“人的行為、技術、環境、沒備”等隱患因素，進行逐項分解，分解成若干小項，每一小項包括一個隱患內容，隱患的內容不是一成不變的，在檢查中及時發現新隱患，及時補充，不斷充實完善。目前，隱患內容共修改了3次，由初期的766條分解成現在的1365條。

——隱患價格逐步合理。隱患價格就是根據各類不同的隱患，按照安全危險程度和整改工作量的大小，分別確定出相應的單價。考慮到職工的承受能力，最高隱患價格不超過50元，最低的僅2元。價格具有穩定性，定下后，原則上不再改動。對普遍存在的問題，通過價格標準的調整，使其更符合現場實際，更趨科學合理，更容易讓職工接受。

——隱患與責任人實現對接。根據崗位責任制，我們把分解的每條小隱患，確定出責任人，有崗就有責，安監員在現場檢查工作時，查出隱患，就能找到責仟人，直接對號入座。

(三)考核體系

考核體系是市場化安全管理的個重點和難點，是在現場中具體操作的、最難實施的。考核共分兩部分：安監人員對現場隱患的檢查考核、管理人員對安監員的考核。

1、安監人員對現場隱患的檢查考核。大體有三種情況：當班能整改的、當班不能整改的，區隊解決不了的。

①安監員發現當班能夠整改的隱患，由安監員現場督促施工單位或責任人進行整改處理，并負責驗收。同時，安監員按照“隱患價格表”規定的標準將隱患出售給相關責任人，經雙方簽字實現市場化交易，并監督檢查隱患落實整改的全過程。

②備用料不足，當班解決不了，限制時間整改，隱患收入計如第一個發現者。安監員在現場檢查發現當班不能整改的隱患，由安監員匯報施工單位及安監處值班人員，并由施工單位值班人員簽字(也可注明責任人后代簽)后，安監員交接班時將《隱患整改復查表》交給下一班安監員，由下一班安監員督促整改落實。

③安監員發現當班不能整改的或需礦協調處理的隱患，匯報給施工單位及安監處值班人員備案，并由安監處值班人員及時向礦分管領導匯報處理，由有關領導按照五落實的原則，拿出整改意見。逾期不整改的，停止作業，并加倍提高出售價格，直至該條隱患處理完畢。

2、對安監人員的考核

對未發現和查處的隱患，一條按隱患價格的60％出售給責任安監人員。由礦管理人員或安監處內部巡查人員對現場安監員進行監督檢查，現場沒有查出的隱患責任落實到現場安監員身上，并按隱患價格的60％對現場安監員進行聯責處罰，由責任安監員負責對隱患整改和落實進行全過程監督檢查。

(四)仲裁機構

建立健全結算體系是市場化安全管理的關鍵，直接涉及到安監員和職l：的切身利益，直接影響到安全市場化管理的健康發展。我礦明確規定安監員在現場查出的安全隱患必須填寫在《隱患整改落實表》或《隱患整改復查表》亡，寫明單位、地點、隱患內容、隱患價格、發現時間、責任人(本人簽字)、整改時間、整改情況，并有現場負責人簽字。否則，抓住不落實的事，嚴查不落實的人，一抓到底、一扣不放、—著不讓。

市場化安全管理使“罰與被罰”必須見面，操作更具體、更直接。在制定文件之時，我們就強調，要實事求是、耐心說服，既要同情弱者，又要相信安監員，通過隱患仲裁機構，按照公平、公正、準確的原則進行仲裁，及時處理隱患和落實對責任人的處罰。

二、市場化安全管理的實施效果市場化安全管理的實施，使部門的職能更加清晰、崗位責任制不斷細化，消除了管理空檔，增強廠安全工作的主動性，促進了管理進步，達到了用最少的罰款解決最多問題的效果。

1、我要學習，開展了研究性工作。市場化安全管理提高了全體員工學業務的積極性。安監員業務水平低，就無法排查出隱患，為了查出隱患，就必須自覺地學習，研究怎樣提高工作水平，從而使安監人員成為了礦、專業與區隊安全管理的聯絡員、崗位正規操作的教練員、安全規章制度的宣傳員、落實安全規章制度的執法員。基層單位為了現場不出隱患，積極組織職工加強業務學習，提高正規操作能力。現在，各專業、各單位根據工作實際，都制定了相應的專題，列出了時間表，每周開展一次研究性工作。

2、我要監督，實現了走動式管理。市場化安全管理打破了安監人員分配上的大鍋飯，強化了安監人員的責任心，調動了工作積極性。安監人員靠排查隱患掙工資，隱患排查與工資收入成正比，如果現場隱患排查不出，讓上級領導和巡查人員排查出來，就要被聯責受罰，這就激發安監人員排查隱患的主動性。現在，只要有安監人員，現場隱患就能得到及時、有效地處理。同時，管理人員、監察人員也能在走動中完成管理最需要的溝通、交流與知情，推動了管理進步。

3、系統追問，責任落實到人頭。由于崗位責任制的細化和安監員積極監督監察，排查隱患一追到底，促使了責任到人頭，實現了責任層層傳遞。掘進二區共有三個掘進頭，每個掘進頭每個班的各環節、各工序、各崗位責任明確。如誰負責打上幫眼，誰負責打下幫眼，誰打眼誰負責，錨桿的安設合格不合格，誰安設誰負責，責任具體化。

4、罰款少，解決問題多。今年1—6月份共罰款72萬余元，今年7月至12月20日，共罰款64萬元，罰款總額下降了8萬元；隱患條數上半年共排查14647條，未整改的3662條，整改率為75％；下半年，共排查隱患58878條，未整改3533條，整改率為94％，上升了19個百分點，下半年比上半年多排查隱患44231條；每條隱患價格上半年平均49元／條，下半年每條10．9元／條，每條隱患下降了38．1元／條。實現了用較少的罰款解決了最多的隱患。

5、標準高，行為更加規范。在井口畫上了行走線，踩了行走線，就要掏錢各出車場，設置了涮靴池，如不沖洗膠靴，就要掏錢。在現場，操作不規范，更要掏錢。這樣一來，職工的標準意識大大增強，促使了職工上標準崗、干標準活。職工的行為由隨意到自覺，由不規范到規范，由不標準到標準，發生了較大變化。過去職工上下井都要在欄桿里排隊，有些職工還要翻越欄桿。現在，欄桿撤了，畫上了行走線，職工都自覺地沿線上下車。這就叫做“勉強成習慣、習慣成自然、自動自發”。

總之，推行市場化安全管理，調動了安監人員的工作積極性，增強了職工的工作責任心，促進了區隊安全管理，推動了礦井安全管理水平的提高。

(作者單位：新汶礦業集團有限責任公司協莊煤礦)