大力推進科技自主創新 加快高新技術產業發展 為建設大而強 富而美的社會主義新山東而奮斗

一、正確認識我省科技自主創新和高新技術產業發展形勢，切實增強責任感和緊迫感

省委、省政府十分重視科技自主創新工作，把發展高新技術作為促進自主創新的重要途徑，作為全省經濟社會發展的“三個亮點”之一，采取有力措施，加快科技進步，多次召開了全省高新技術工作會議和全省科技大會，出臺了《關于進一步加快高新技術產業發展的決定》和《關于加強科技創新體系建設進一步推進高新技術產業發展的決定》，進一步統一了全省對技術創新重大意義的認識，明確了高新技術產業發展的目標和工作措施。經過全省上下的共同努力，我省科技自主創新工作進入了全面快速發展的新階段。

一是高新技術產業快速發展．2004年，全省高新技術產業產值達到4672．3億元，比上年增長37．6％，占規模以上工業總產值比重達到21．9％，連續三年每年實現了提高兩個百分點的目標。高新技術產業實現利潤占規模以上工業制造業的比重達26．3％，高新技術產品出口總額同比增長62．1％，比全省出口平均增幅水平高27．1個百分點。全省15個高新區快速發展，2004年實現技工貿總收入3738．6億元，主要經濟指標保持了年均40％以上的增長速度。全省高新技術企業已達2822家。

二是科技自主創新能力明顯提高。2004年度共取得重要科技成果3028項，其中獲得國家科技獎勵21項，獲獎成果總數居全國前列。繼上年李登海獲得國家科技進步一等獎后，勝利油田和叢林集團又雙雙獲得國家科技進步一等獎。去年，全省共申請國內專利18388件，授權9733件，其中發明專利申請和授權數量分別達到323町牛和788件，均居全國前列。根據對1135家企業去年14819項專利實施情況的統計，共實現產值995．39億元，利稅85．39億元，創匯15．5億元。一批具有自主知識產權的高新技術及產業化項目取得了重大突破，涌現出一批以海信集團、東岳集團為代表的原始創新，以濟鋼集團、兗礦集團為代表的集成創新和以重汽集團、萬華集團為代表的引進、消化吸收再創新的新典型，企業自主創新能力不斷增強，全省國家級企業技術中心達到40家，居全國第一位。海爾、海信成為國家創新體系企業研發中心試點。省級企業技術中心達到234家，博士后工作站67家。全省每年研發的新產品60％以J：來自企業技術中心，規模以上工業中47％的高新技術產品擁有自主知識產權，90％以上的重點企業與高校、科研單位建立了產學研合作關系。

三是科技創新平臺建設取得新進展。全省已建立重點實驗室37家，其中國家級3家，省級34家。國家和省級工程技術研究中心分別達到3家和195家。建設國家級生產力促進中心11家、國家級高新技術創業中心12家，均居全國第一位。我省籌建的青島國家海洋科學研究中心已由科技部正式批準投入建設，建成后將成為國內海洋領域唯一一家國家實驗室。國家認定的高新技術成果轉化及產業化基地、特色產業基地等各創新基地達到26家。各類孵化器已經成為孵化培育高新技術企業的重要基地。

四是半島城市群高新技術產業帶建設初見成效。啟動實施了“山東半島高新技術產業帶創新重大科技專項”，集中支持了17個重大項目。2004年產業帶8市高新技術企業已發展到2247家，占全省79．6％高新技術產業產值3823億元，占全省81．82％，申請專利14335件，其中發明專利2648件，分別占全省78％和82％。產業帶內軟件、生物醫藥、非金屬材料、數字化裝備、海洋等特色產業群已經初步形成了一定的技術優勢和聚集效應，為山東半島城市群和膠東半島制造業基地建設提供了有力支撐。

五是組織體系和運行機制發生重大變化。對全省高新技術產業發展情況實施了月調度制度，完善高新技術工作激勵機制，把高新技術作為主要內容納入全省縣(市、區)黨政領導干部科技進步目標責任考核，組織了專項督查工作，對近年來高新技術政策的落實和執行情況進行專項督查落實。科技計劃管理體制改革得到國務院分管領導的充分肯定，已開始取得初步成效。進一步強化了科技資金的集中投入，近兩年安排了一半以上的應用技術研究與開發專項資金，在電子信息、新材料，生物技術等領域，實施了生態省建設科技創新工程、山東半島高新技術產業帶創新工程、山東省制造業信息化工程、新材料重大產品和關鍵技術的研究開發、可持續發展實驗區建設等一批重大研發專項，并注重與國家863、科技攻關等計劃銜接配套。高新技術產業發展環境進一步優化，《山東省高新技術及產業發展條例》已經由省政府常務會議通過，正式提交省人大審議。

但是，我們也要清醒地看到，我們在科技投入、創新能力等方面還滯后于經濟發展，與先進省市和發達國家相比還存在較大差距。主要表現在：一是有的地方對科技自主創新重視程度不夠，科技投入不足。近幾年來，省委、省政府出臺了一系列加入科技投入促進科技發展的政策措施，但有的政策還沒有真正落到實處。有的企業缺乏創新意識，只重視眼前市場和利益。由于不掌握核心技術，我省許多企業仍處在生產規模大而產品附加值小的發展狀況。二是技術創新機制不健全，科技自主創新能力薄弱。科研力量比較分散，大部分企業和科研單位不能承擔較大科研項目的研究攻關，缺少追蹤高科技前沿技術的研究開發能力。三是我省的高新技術產業規模還不夠大，對結構調整和經濟社會發展的帶動作用還不夠明顯。盡管我省高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重近年來有了較大幅度的提升，但我省高新技術產業化的水平和效益還比較低。四是產學研還沒有形成有機整體，科研成果轉化率低。許多企業缺少科技成果孵化場所，有些科技成果束之高閣，難以產業化。存在這些問題，最根本的原因是科技自主創新意識不強，有的同志對科技創新、技術進步、增強國家綜合競爭能力和提高民族自信心的重大意義認識不足，依靠科技進步和勞動者素質的提高促進經濟增長方式轉變的自覺性不高，缺乏技術創新、科技進步的危機感和壓力感。因而還沒有能把這項工作放在突出的位置。

今年胡錦濤總書記視察山東時強調：“要抓住提高自主創新能力、加快科技進步這個關鍵環節，切實改善支撐科技進步和創新的組織體系、運行機制、政策環境，健全政府支持、企業主導、產學研結合的技術研究和開發體系，高度重視并著力提高原始性創新能力，促進先進技術引進和消化、吸收、創新相結合，加速科技成果向現實生產力轉化，使經濟發展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。”吳邦國委員長視察山東時指出：“要把科技創新放在突出位置，增加科技投入，鼓勵專利發明，加速科技成果轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，努力營造專業優秀人才脫穎而出和充分施展才干的良好環境。”溫家寶總理就推進科技進步多次提出明確要求，國務院已作出了全面部署。我們要認真學習領會黨中央、國務院和中央領導同志的重要指示，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，牢牢抓住本世紀重要戰略機遇期，根據經濟社會發展需求，瞄準世界科技前沿，努力實現科技發展的新跨越。

二、大力推進科技自主創新，促進全省高新技術產業加快發展

要堅持以科學發展觀統領全局，理清發展思路，創新發展模式，大力提高科技自主創新能力，推動高新技術產業發展，努力實現經濟增長方式的根本轉變，在新起點上實現新的發展。

(一)組織實施“山東省高新技術自主創新工程”，努力提高科技自主創新能力。從“十一五”開始，省政府將在財政預算中設立專項資金，采取政府引導、市場運作、社會和企業共同投入的方式，堅持項目、基地、人才一體化的原則，啟動實施“山東省高新技術自主創新工程”。結合實施“十一五”科技發展規劃，圍繞“三個一批”、“七大產業鏈”和我省高新技術優勢特色產業，集中力量實施一批重大科技專項，重點開發一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的高新技術產品，培植一批支柱產業、一批大型企業集團、一批知名品牌。認真實施知識產權戰略綱要，各級政府要認真落實省政府印發的《山東省知識產權戰略綱要(2005—2010)》，大力組織實施知識產權戰略，到2010年全省高新技術產品中擁有自主知識產權產品的比重達到60％以上，全省自主知識產權產品出口年增長20％以上，重點培育一批以知識產權為支撐的、具有國際競爭力的企業，促進高新技術產業持續、健康、快速發展。

(二)積極推進高新區發展，加快發展高新技術產業。要抓住機遇，切實把提升科技創新能力作為高新區發展戰略的核心，優化創新創業環境，加快推進高新區的快速健康發展，加快高新區二次創業的步伐，努力把高新區建設成為發展高新技術產業的重要載體，成為帶動全省經濟結構調整和增長方式轉變的強大引擎，成為高新技術企業走出去參與國際競爭的服務平臺，成為搶占高新技術制高點的前沿陣地。一是要以營造創新創業環境為重點，正確處理好宏觀調控新形勢下的土地、資金、人才和發展的矛盾，堅持集約、高效利用土地，提高單位面積的投入和產出。要強化對外向型高新技術企業的服務，在國際市場需求信息、出口貿易服務、報關與通關業務等方面建立快速、便捷的服務渠道。二是要堅持體制創新與技術創新并重，有條件的高新區要整合區內高等院校、科研單位、大企業等創新資源，加大產學研結合力度，逐步建設成專業技術創新平臺。加強創新基地利孵化器的軟硬條件建設，拓展服務領域，完善服務功能。三是要突出特色產業的培育，高新區要根據當地主導產業的發展，在已有的產業基礎上，積極承接國際經濟轉移，抓住區域經濟結構調整的機遇，吸引國內外的大企業，延長產業鏈，科學地規劃培育特色產業，壯大規模，加快發展。四是以山東半島城市群和膠東半島制造業基地建設為契機，加快建設山東半島高新技術產業帶。加強產業帶沿線各市的資源整合，通過市場化運作，把相關優勢資源更好地組合起來，圍繞‘三個一批’，重點培育12個高新技術特色產業群，組建一批掌握核心技術、主導產業規模大、競爭優勢強的大型企業集團。

(三)泛運用高新技術改造提升傳統產業，大力培育生態型、節約型制造業。繼續深入實施制造業信息化工程，堅持走以信息化帶動工業化的新型工業化道路，進一步支持關鍵共性技術的研究開發，提高全省制造業的信息化設計、制造和管理水平。重點建設膠東半島制造業基地信息技術服務平臺，為制造業基地建設提供必要的技術支撐。要把運用高新技術改造傳統產業作為“山東省高新技術自主創新工程”的重要任務，按照生態省建設的要求，圍繞冶金、化工、造紙等行業，加大環境污染治理、清潔生產、工業廢棄物排放等關鍵技術研究和推廣應用。要以資源的高效利用和循環利用為核心，加強資源減量化、再利用、資源化等方面的關鍵共性技術研究，在重點區域、重點行業和企業，大力推廣應用節能、節水、節材等先進技術，促進企業向低消耗、低排放和高效率方向發展。要發揮高新區的先導示范作用，促進高新技術產業與當地傳統產業上下游的緊密銜接，建設資源共享、循環利用、共同發展的循環經濟生態園區。

(四)依靠科技進步，加快資源節約型社會科技支撐體系建設。一是在節能、節水、節地、節約原材料、節約礦產資源和發展循環經濟等關鍵環節，集中科技力量進行重大攻關，突破一批關鍵技術，推廣普及一批共性技術。要圍繞山東省能源發展戰略規劃，集中力量發展和推進太陽能、生物質能、風力發電等新能源技術。二是繼續辦好國家級和省級可持續發展示范區，給予高新區的優惠政策，建立以產業鏈為關聯的產業群，形成循環生產體系，實現產業聚集發展。有計劃、有步驟地推廣普及一批適用技術，積極推進清潔生產，培育清潔生產先進企業，推動產業結構調整。三是繼續鞏固和完善以大學、科研單位為主體的研究開發體系、以企業為主體的技術創新體系和以生產力促進中心、產業服務中心等科技中介機構為主體的技術推廣服務體系建設，突出重點，調整結構，優化機制，為構建節約型社會技術支撐體系提供組織保障。

三、強化領導和措施，為提高科技自主創新能力創造良好環境和條件

各級各部門要進一步提高對經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設這一戰略方針的認識，加強領導，強化措施，確保科技自主創新取得突破性進展。

(一)切實加大科技投入力度。胡錦濤總書記指出：“科技投入是公共戰略性投入”。我們一定要清醒地認識到，作為公共戰略性投入，科技投入的著眼點不能只局限于當前的經濟利益，必須更多地著眼于經濟社會的全局和長遠發展。在這個問題上，我們各級黨政領導同志一定要有戰略眼光，不能急功近利。首先各級政府要隨著財政收入的不斷增長和經濟社會發展對科技需求的不斷加大，按照科技進步法和科技進步條例的規定，積極運用市場化手段加強基礎設施建設，調整財政支出結構，增加對科技的投入。二是進一步解放思想，更新觀念，從全省經濟社會發展的大局出發，全面落實現有的扶持和激勵科技投入的政策，并隨著形勢的發展，不斷地進行調整和完善。三是通過政策引導、考核監督等多種手段，加快建立政府引導投入、企業主體投入、社會資金廣泛參與的、多元化的科技投入長效機制。企業作為投入主體，投入水平必須達到國家規定的技術開發經費占銷售收入的比重，即：一般企業1％、大中型企業3％、高新技術企業5％的要求。要抓緊研究制定“山東省促進高新技術風險投資發展意見”，拓寬融資渠道，加強對資金投向的引導，探索風險投資退出增值的有效途徑，放大政府科技投入的效應。

(二)完善以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。重點支持大企業和企業集團加強研究開發機構建設，支持企業以各種形式與高校、科研單位聯合建立研究開發機構和重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心、企業技術開發中心，不斷提高新技術開發能力和原始創新、集成創新能力，盡快成為技術創新的主體。我省有關重大科技計劃要充分發揮財政資金的引導作用，通過制定相應的激勵政策和考核辦法，推動企業不斷加大科技投入，使企業真正成為科技投入的主體。要大力扶持民營科技企業特別是科技型中小企業的發展，不斷增加專項扶持資金的規模，通過基金支持、創業投資、貸款貼息、稅收優惠等方式，支持中小企業技術創新活動。進一步強化生產力促進中心、科技企業孵化器等各類創新服務平臺的服務功能，為科技型中小企業的創新發展提供必要的條件。鼓勵支持企業擴大與科研院所和高校的合作。特別是要鞏固和深化我省與中國工程院、科學院、北京大學、清華大學等院校的合作關系，爭取省科學院與中科院建立全面合作關系，充分發揮山東大學、中國海洋大學、中國石油大學等重點大學科技開發的作用，同時，鼓勵省屬高校與企業聯合，著重解決好我省經濟社會發展的重大戰略性問題。要進一步提高科技對外開放的水平，更廣泛地開展國際技術合作，深化與日韓、獨聯體、歐盟等國家和地區的交流，鼓勵支持省內企業與國外企業、院校、研究機構進行各種形式的聯合，各級各部門要為企業開展國際科技合作，提供全方位服務。要特別注重創造條件，引進國內外大企業和跨國公司的科研開發機構來我省落戶，更加注重高新技術項目的引進、消化、吸收和再創新，提高我省主導產業的技術含量。

(三)著力構建三大科技平臺。抓住當前我省事業單位改革的有利時機，按照《2004—2010年國家科技條件平臺建設綱要》的要求，優化重組研究開發資源，突出加強三大科技平臺的建設，促進全省科技資源的高效配置和綜合利用，為提高全省科技自主創新能力提供堅實的物質基礎和人才基礎。一是以各類重點實驗室、工程技術研究中心、博士后流動站、企業技術開發中心建設為載體，構建研究開發平臺。通過國家級、省級以及省部共建等方式，集成創新資源，提高自主創新能力，為社會、經濟發展提供前瞻性、戰略性、基礎性的知識、技術和人才儲備。集中力量抓好青島國家海洋科學中心、山農大作物生物學實驗室等10個有突出優勢的重點實驗室，用三年時間爭取有3個實驗室進入“國家隊”。要在機械制造、食品、紡織服裝、石油化工、家電、電子信息等支柱產業領域，新建和提升一批工程技術研究中心、企業技術開發中心和博士后流動站(工作站)，增強成果開發和技術創新能力。二是充分發揮已經建立的大型科學儀器設備共享平臺的作用。利用信息化、網絡化等現代技術，繼續重點建設科技數據網、自然資源網、知識產權網、人才網、技術標準網、文獻資料網，進一步完善科技網絡體系，形成技術創新活動的物質與信息保障系統，提高科技資源的有效利用率。三是以高新技術創業服務中心、生產力促進中心、大學科技園區、企業孵化器、科技咨詢評估鑒定機構、風險投資機構為重點，構建創新服務平臺。強化科技成果評估認證、知識產權服務、技術產權交易、投融資服務等科技中介服務能力建設，扶持一批行業技術協會，逐步形成研究、開發和產業化緊密銜接、運轉通暢的創新鏈條。進一步深化科技體制管理改革，推動一批科研機構整建制轉為科技中介服務機構。

(四)進一步完善加強科技創新、加快高新技術產業發展的激勵機制。調整完善科技進步目標責任制考核辦法，按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設的總體要求，把科技投入、科技產出、高新技術產業發展、人才培養納入考核內容。要根據我省“十五”以來高新技術產業發展的新形勢，按照“量”和“質”同步提升的新要求，研究確定“十一五”高新技術產業發展的總體目標，科學調整高新技術統計考核指標體系。科技創新，人才是關鍵。我們必須高度重視加強人才資源能力建設，營造有利于人才成長的體制、機制和環境，把培養造就高層次創新型人才擺到更加重要的位置，作為推動我省科技進步和經濟社會發展的關鍵措施來抓。

加強科技自主創新、加快高新技術產業發展，事關全省經濟社會發展全局，任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，振奮精神，勤奮工作，全面推進科技創新，推動高新技術產業更快更好發展，為全面建設小康社會、實現“大而強、富而美”的社會主義新山東的宏偉目標，作出更大貢獻。

(注：本文為韓寓群省長在全省科技自主創新大會上的講話，略有刪節，題目為編者所加)