黨和國家領導人與安徽農村稅費改革

２０００年３月，黨中央、國務院審時度勢，決定在安徽省開展農村稅費改革試點，探索建立規范的農村稅費制度和從根本上減輕農民負擔的辦法，從而揭開了農村稅費改革的序幕。在這場偉大的變革中，黨和國家領導人對安徽的試點工作寄予了深切的關注。

江澤民：“深化農村改革是一篇大文章”

１９９８年９月２２日，在安徽人民隆重紀念黨的十一屆三中全會和改革開放２０周年之際，江澤民總書記來到安徽。他先后視察了鳳陽、五河、鳳臺、合肥等地，就農業和農村問題進行調查研究。９月２５日，江總書記在合肥聽取了省委書記回良玉代表省委、省政府所作的工作報告后，就農業、農村和農民問題發表了重要講話。他指出：農村改革取得了巨大成就，但深化農村改革的任務仍然很艱巨。各級黨委和政府要牢固樹立以農業為基礎的思想，把農村工作擺上重要地位，繼續推進農村改革，開創農業和農村工作的新局面。

農民負擔過重是直接影響農民利益、農業發展和農村穩定的重要問題，也是江澤民總書記十分關心的問題。他曾深刻地告誡全黨：“減輕還是加重農民負擔，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力的問題，是增強還是喪失農民群眾信任和擁護的問題。”

多年來，中央制定了一系列減輕農民負擔的政策，但由于種種原因，執行情況不盡如人意。減輕農民負擔，保護農民利益，光靠政策和行政命令不行，必須從制度上解決問題。因此，江澤民總書記在這次講話中特別提出：“要改革和規范農村稅費制度，探索減輕農民負擔的治本之策。”“深化農村改革是一篇大文章，我這里只是點一下題，希望各地按照中央的統一部署，從當地實際出發，繼續大膽地探索和實踐。”這是黨的總書記第一次明確倡導和鼓勵農村稅費制度改革。

２０世紀９０年代初，安徽就開始在部分地區進行農村稅費改革的初步嘗試。１９９４年，原阜陽地區采取了“稅費合并、統一征收”的辦法，較早開展了農村稅費征收方式改革試點。１９９８年，五河縣又按照“農村公益事業建設稅”模式開展農村“費改稅”試點。這些探索和實驗對減輕農民負擔，推動農村改革產生了積極作用。總書記的指示，無疑是對安徽幾年來部分地區大膽進行農村稅費改革探索的肯定和鼓勵。

１９９８年１０月１４日，中共中央十五屆三中全會通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決議》，決議明確提出：要根據社會主義市場經濟發展和農村民主法制建設的要求，規范農村稅費制度，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔，進一步鞏固農村基層政權，促進農村經濟健康發展和農村社會長期穩定。農村稅費改革以黨的決議形式提了出來。２０００年３月２日，中共中央、國務院聯合下發了《中共中央、國務院關于進行稅費改革試點工作的通知》（中發〖２０００〗７號），正式確定在安徽省進行稅費改革試點。這是黨中央、國務院對安徽最大的信任和鞭策，也是對安徽率先提出稅費改革并連續７年進行大膽探索的充分肯定。在黨中央、國務院的領導下，富于改革精神的江淮兒女勇敢地掀開了新時期農村第二步改革的大幕。

２００１年３月，九屆全國人大四次會議在北京召開。１３日上午，江澤民總書記在人民大會堂安徽廳參加了安徽代表團的全體會議。許仲林省長首先作了《關于安徽省‘九五’發展情況、‘十五’發展思路及農村稅費改革》的發言，江總書記一邊聽，一邊認真地記著，當聽到安徽農村稅費改革試點后，農民總的負擔比改革前減少１６．９億元，人均負擔減少３３．９元時，他露出了滿意的笑容。總書記說：“安徽人民具有改革創新的優良傳統，小崗村的‘大包干’揭開了我國農村改革的序幕，去年安徽又在全國進行稅費改革試點，這是家庭承包經營的基礎上深化農村改革的一個重大步驟，安徽人民這種勇于創新的精神是難能可貴的。農村稅費改革是一件很不容易的事情，要充分認識到改革的艱巨性、復雜性，下定決心把這項改革搞好。”他希望安徽“大力發揚開拓創新的精神，創造性地開展工作，不斷研究新情況，解決新問題，在改革和探索中積累經驗，開拓奮進”。

２００１年５月１７至２４日，江澤民總書記再次來到安徽進行調研。調研中，他對安徽農村稅費改革工作又一次作出指示：要著眼于解決當前農村存在的實際問題，努力減輕農民負擔、增加農民收入。他希望安徽省委、省政府積極適應新世紀開拓創新的要求，勇于改革，開拓奮進。

２００２年１１月８日，黨的十六大在北京召開，江總書記在題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》報告中指出：繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔，維護農民利益。報告顯示了以江澤民同志為核心的黨中央進行農村稅費改革的堅定決心。安徽農村稅費改革試點工作的進一步深化，對全國全面進行農村稅改工作都具有巨大推動作用。

朱镕基：“你們做的是前無古人的工作”

對安徽農村改革，朱镕基總理曾高度評價說：在中央要對農業作出重大的決策時，我往往是會到安徽調查研究的，可以說，我們許多成功的經驗都是從安徽來的，安徽為中國的農業作出了很大的貢獻。１９９９年３月，在九屆全國人大二次會議的政府工作報告中，朱镕基總理莊嚴承諾：“抓緊時間制定農村費改稅方案并付諸實施，從根本上解決農民負擔過重的問題。”這標志著減輕農民負擔工作已由過去的治標性措施逐步過渡到稅費制度的改革上來。２０００年３月５日，朱镕基在九屆全國人大三次會議上的政府工作報告中明確提出：“積極推行農村稅費改革，從根本上減輕農民負擔，今年將在安徽進行試點，總結經驗后再行展開。”４月２３日，國務院正式批準了《安徽省農村稅費改革試點方案》，這項備受社會關注的改革進入了全面實施階段。

２０００年安徽率先進行稅費改革試點后，朱镕基連續兩年在人代會上來安徽代表團座談。２０００年３月１３日，他在人民大會堂安徽廳，他語重心長地對代表們說：推進農村稅費改革，是從根本上減輕農民負擔的一項重大措施。希望安徽作為農村稅費改革的試點省，要上下齊心，團結一致，精心組織，周密安排，扎扎實實地搞好試點，為全國農村進行稅費改革積累經驗。２００１年３月７日上午，他再次來到人民大會堂安徽廳，與出席九屆全國人大四次會議的安徽代表座談。在聽了代表們的發言后，總理說：“今天我到安徽代表團來，主要是想和大家商討農業、農村和農民問題，我現在最擔心的就是這個問題，目前，農民收入減緩，這個問題非常嚴重。今年，中央決定把加強農業和增加農民收入放在經濟工作的首位，做好這項工作必須改革，應該說，最大的改革是農村稅費改革。怎樣減輕農民負擔，黨中央、國務院決定推行農村稅費改革，并在安徽開展試點，安徽有勇氣承擔這項工作，我們一定支持。”總理勉勵大家：“農村稅費改革，任重道遠，在安徽的試點工作是極其艱巨復雜繁重的，你們做的是前無古人的工作，把這項工作做好了，取得了成功經驗并在全國推廣，將在中國的發展史上寫下重重的一筆，名留青史，大家要有這種責任感、榮譽感。”人民總理憂國憂民的情懷和對安徽人民的信任深深地感染、激勵了大家，贏得了大家熱烈的掌聲。

為全面了解安徽農村稅費改革試點工作情況，２００１年７月１８日至２１日，朱镕基總理不顧高溫酷暑，率教育部、財政部等中央部委領導來到安徽，北上阜陽、南下巢湖，沿途就進一步搞好農村稅費改革問題作了多次重要講話。７月２１日，他在合肥聽取了許仲林省長代表省委省政府所作的工作匯報。朱總理充分肯定了安徽敢為人先、勇于承擔全國農村稅費改革試點重任的可貴精神和全省各級干部在試點工作中所做的大量艱苦細致的工作，認為安徽稅費改革取得了階段性成果，并進一步指明了農村稅費改革的目標：“一方面，切實做到農民負擔明顯減輕，而又在機制上保證不反彈，這是改革的主要目標；另一方面，鄉村正常工作和發展的必要經費得到保證，只有這兩個方面都真正做到了，才能說農村稅費改革達到了預期的目的。”他最后說：“稅費改革是一件開天辟地的大事，是一場具有偉大歷史意義的改革，中央一定會全力以赴地支持安徽省的同志把這項改革搞好，我也有這個信心。安徽的同志很努力，大家都是熱忱地想把這項改革搞好，我希望我們每個同志都能把參加這項改革作為自己的一個光榮，一個機遇，為安徽的繁榮，為全國的改革開放做貢獻。安徽要扎扎實實把這項改革做成功，為全國作出貢獻，做全國的帶頭人。我相信，在中央的支持下，試點一定能夠成功。”

稅費改革后農村義務教育是朱镕基總理這次考察的一個重點。７月１９日，他深入穎上縣十八里鋪鄉宋洋中學，召開了農村基礎教育工作座談會，聽取了廣大鄉村干部、教育主管部門、中小學校長和教師的情況介紹及意見，詳細詢問教師工資水平、拖欠教師工資情況、中小學生雜費書本費、中小學覆蓋半徑等情況，親自查看了教材和學生作業本，總理對教育的深深關切使大家深為感動。朱镕基總理指出：義務教育是政府的責任，在農村稅費改革中必須首先確保農村義務教育的經費，要保證農村中小學教師工資發放，保學校正常運轉，保危房得到改造和修繕，學校布局調整要實事求是，量力而行，同時要進一步嚴格規定農村中小學收費標準，嚴禁亂收費，切實減輕學生家長負擔。

他的這些指示不久即得以貫徹落實。２００１年秋季開學前，省政府及時下發了《關于加強農村義務教育收費管理，堅決制止亂收費的通知》，要求各地嚴格控制收費項目和收費標準，規范收費行為。同時要求確保對農村義務教育的投入不比農村稅費改革前減少，并依法逐步增加。對部分實行“一費制”后經費有困難的學校，要通過財政轉移支付等方式給予資金支持。９月４日，省委辦公廳和省政府辦公廳又聯合下發《關于將農村初中、小學教師工資上收到縣管理的通知》，規定從２００１年９月起，全省實施初中、小學教師工資全部由縣里發放。２００１年底，全省不僅做到了不新欠教師工資，還解決了部分陳欠。省財政還設立專項資金，加大危房改造力度。通過一系列農村中小學管理體制改革，農村義務教育得到健康穩步的發展。

朱镕基總理時刻牽掛著安徽稅費改革進展情況。２００２年６月１１日至１３日，他在來皖視察長江水利建設和防汛工作期間，認真聽取了全省稅費改革專題匯報，認為安徽稅費改革很有成效，安徽面貌有很大變化，希望安徽能進一步鞏固成果，堅定不移地把改革推向前進，為安徽的繁榮，為全國的改革做出自己的貢獻。

溫家寶：“如果誰弄懂這本書的政策文件精神，可以拿到博士學位”。

自２０００年中央正式決定在安徽進行農村稅費改革試點以來，作為國務院分管農業的副總理，溫家寶連續三年來安徽檢查指導工作。他謙虛地說：“事關農村的政策問題，我就想到安徽來聽聽大家的意見，因為這里有許多熟悉情況、又敢于發表意見的同志，我每次來都很有收獲。”

２０００年４月１１日，《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點的通知》剛下發不久，溫家寶就來到安徽進行稅費改革試點調研。在安徽懷遠，他直接深入基層，走村串戶，分別召開了鄉（鎮）、村干部和村民代表座談會，聽取方方面面的意見。１３日上午，他又在蕪湖與一些長期從事農村工作的老同志專門進行座談。下午，全省經濟工作經驗交流暨農村稅費改革試點動員大會在蕪湖召開，在會上，溫家寶就農村稅費改革幾個重大問題作了全面說明。

他指出：“農村稅費改革是建國５０年來我國繼土地改革、家庭承包經營之后的又一重大改革”。“要以‘減輕、規范、穩定’為指導思想，把減輕農民負擔作為這項改革的第一目標。把改革的力度同各方面能夠承受的程度很好地結合起來，把稅費改革與各項配合措施結合起來”。“稅費改革的基本內容是把農民承擔的提留統籌費改為農業稅及其附加，合理確定農民的稅賦水平，從根本上治理對農民的各種亂收費，切實減輕農民負擔；從制度上規范國家、集體和農民之間的分配關系、分配方式、分配方法，在減輕和規范的基礎上使農民的稅賦水平在較長時間內保持不變”。他希望安徽充分估計農村稅費改革的艱巨性和復雜性，加強領導，周密設計實施方案，精心組織實施，積極穩妥地搞好試點工作。溫家寶副總理最后強調：“安徽是中央確定的全國惟一以省為單位進行改革的試點省份，黨中央、國務院對安徽寄予厚望，安徽試點是中央的試點，全國的試點，不僅僅是安徽一個省的事。通過安徽的試點，為全國農村稅費改革摸索路子，積累經驗。安徽的同志一定要充分認識到農村稅費改革試點工作的重要性，真正從思想上高度重視，以對黨和人民極端負責的態度，搞好試點工作。”

溫家寶副總理的講話，從政治的、全局的高度闡述了稅費改革的重大意義、指導思想、基本內容、必須遵循的原則和應當注意的問題，對安徽的稅費改革提出了很具體、很有針對性和操作性的要求，具有重要的指導意義。

２００１年２月１７日至１９日，全國農村稅費改革試點工作會議在安徽合肥召開，溫家寶副總理出席會議并作了重要講話。他充分肯定安徽等地一年來農村稅費改革工作取得了初步成效，為全面推進農村稅費改革積累了許多有益的經驗。針對２００１年的稅改工作，他強調指出：“農村稅費改革成功與否，很大程度上取決于相關配套改革能否到位。鄉鎮政府機構、鄉鎮財政體制、農村教育體制等方面的改革，不僅是農村稅費改革的重要組成部分，而且是農村稅費改革成功的重要保證，必須堅持同步實施，整體推進。”他要求各級黨委、政府要充分認識到改革的復雜性和艱巨性，增強使命感，切實加強領導，確保改革成功。

２月１６至１８日，溫家寶副總理聽取了省委、省政府工作匯報，并在有關人員陪同下到安徽無為縣專門考察了稅費改革試點工作，他分別召開了縣、鄉、村干部座談會，深入農戶與農民群眾交談，了解稅費改革中存在的問題，聽取廣大干部群眾的意見和建議，研究推進改革的政策措施。他要求安徽加強對改革的領導，努力鞏固改革成果，繼續大膽探索，創造新的經驗。

這一次在安徽，溫家寶副總理高興地看到了稅費改革給農村帶來的勃勃生機，同時也為安徽人民勇于探索的改革精神而欣慰。一次，他拿著由安徽省常務副省長張平主編的長達４０４頁的《安徽農村稅費改革實務手冊》，詼諧地說：“如果誰弄懂這本書的政策文件精神，可以拿到博士學位。”

２００２年４月１０日至１３日，溫家寶副總理第三次來到安徽考察農村稅費改革試點進展情況。在蚌埠、滁州地區，他深入農村基層，在田間地頭、農家小院與鄉村干部和農民群眾圍坐在一起，促膝交談，仔細翻看農戶納稅通知書、負擔監督卡，認真詢問教師工資發放和學生費用負擔情況。當看到稅改后農民負擔確實明顯減輕，干群關系顯著改善，基層組織運轉和義務教育經費基本得到保障后，他十分高興。考察期間，他還聽取了安徽省委、省政府的工作匯報，并多次召開座談會，與各級干部、農民群眾、中小學教師等一起研究深入推進稅費改革需要進一步解決的問題。針對２００２年的工作，溫家寶指出：今年的稅費改革要繼續按照“積極穩妥、量力而行、分步實施”原則，認真組織實施。一要努力做到“三個確保”，即確保農民負擔明顯減輕、不反彈；確保鄉鎮機構和村級組織正常運轉；確保農村義務教育的必要經費。這是推進農村稅費改革的基本要求。二要堅決執行農村稅費改革的各項政策。三要正確處理改革中出現的新問題。加強調查研究，大膽探索，不斷完善改革方案和配套政策，努力把改革推向深入。最后，溫家寶副總理對安徽各級干部提出明確要求：搞好農村稅費改革的關鍵是干部，各級黨組織和從事農村工作的廣大干部必須按照“三個代表”的要求，切實改進作風，認真執行黨的農村政策和稅費改革的各項規定，以對黨和人民高度負責的態度和扎實的工作，把農村稅費改革推向前進。

根據黨中央、國務院的要求以及溫家寶副總理的指示精神，２００２年，安徽省按照“鞏固、完善、規范、配套”的工作思路，以防反彈為工作重點，繼續加大改革創新力度、政策落實力度和工作推進力度，農村稅費改革試點工作又取得了新的進展，進一步鞏固和擴大了改革成果。安徽人民沒有辜負黨中央、國務院的期望，沒有辜負黨和國家領導人的關心與大力支持。