我國(guó)利用外商直接投資現(xiàn)狀及對(duì)策建議

一、我國(guó)利用外商直接投資現(xiàn)狀

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)

近幾年來(lái)我國(guó)利用外資的數(shù)額一直保持世界前列，實(shí)際利用外資金額呈逐年增加趨勢(shì)，2001—2004年分別為468.8億美元、527.4億美元、535.05億美元和606.3億美元，比上年分別增長(zhǎng)15.1％、12.5％、1.45％和13.3％。截止2005年2月，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)51萬(wàn)余家，合同外資金額11166.6億美元，實(shí)際利用外資金額5700.69億美元。

（二）第二產(chǎn)業(yè)在利用外商直接投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位

截至2003年底，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)合同利用外資金額分別為180.36億美元、6320.11億美元和2930.84億美元，所占比重分別為1.9％、67.0％和31.1％。2004年，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際利用外資金額為430.2億美元，占總額的71.0％。這種行業(yè)結(jié)構(gòu)不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資金額占較大比重的現(xiàn)象也值得重視。

（三）東部地區(qū)依然是外商直接投資的主戰(zhàn)場(chǎng)

2003年，我國(guó)東部地區(qū)實(shí)際利用外資金額占總額的85.9％，而中、西部分別僅占10.9％和3.2％。這種狀況將不利于我國(guó)各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)行為給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)

跨國(guó)公司為獲得巨額壟斷利潤(rùn)，會(huì)憑借管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑較高的行業(yè)壁壘，實(shí)行排他性經(jīng)營(yíng)，在一定程度上出現(xiàn)了限制競(jìng)爭(zhēng)的苗頭；跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)是以利潤(rùn)最大化為最終目標(biāo)，勢(shì)必會(huì)將自然資源密集、污染密集的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入我國(guó)，這將加重我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，影響我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；由于跨國(guó)公司主要集中在東部地區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，中西部地方政府為吸引外資進(jìn)入，不惜在稅收、土地等方面付出高額成本，這不僅加重了地方負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重抑制了國(guó)內(nèi)企業(yè)的正常發(fā)展。

二、相關(guān)對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步改善投資環(huán)境，為外資進(jìn)入奠定良好基礎(chǔ)

相對(duì)于優(yōu)惠政策而言，跨國(guó)公司更加注重東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模、政策的連續(xù)性與透明度以及政府工作效率等因素。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，整治投資的不良環(huán)節(jié)，改善行政環(huán)境；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，依法保護(hù)外商的合法權(quán)益；注重保持外商投資有關(guān)法律的相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性，努力創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境；加快某些行業(yè)貿(mào)易投資自由化步伐等。

（二）積極探索利用外資的新方式

在世界跨國(guó)直接投資呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的背景下，要不斷改進(jìn)利用外資的方式和方法。探索以產(chǎn)業(yè)基金、投資基金等方式利用外資的新途徑；鼓勵(lì)外資以并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的方式參與國(guó)有企業(yè)的重組改造；鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)建立研發(fā)中心，積極參與中國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)研究以及和國(guó)內(nèi)科研單位、企業(yè)研發(fā)中心合作研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理外溢效應(yīng)最大化；積極探索有效方式，逐步拓寬合格境外機(jī)構(gòu)投資者參與我國(guó)金融市場(chǎng)改革的范圍，以及使其參與金融資產(chǎn)管理公司處置和重組不良資產(chǎn)的途徑與管理辦法；進(jìn)一步擴(kuò)大合格境外機(jī)構(gòu)投資者在我國(guó)證券市場(chǎng)的投資規(guī)模。

（三）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力

要不斷完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念和技術(shù)手段；依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；積極引導(dǎo)外資進(jìn)入旅游、文化、體育等需求潛力大的服務(wù)行業(yè)等。

（四）采取積極措施促進(jìn)東中西部利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展

制定和完善東北老工業(yè)基地利用外資的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)中西部利用外資的指導(dǎo)及跨國(guó)公司投資中西部的引導(dǎo)。進(jìn)一步完善中西部投資配套設(shè)施，降低外商投資中西部的進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)外商投資中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（五）建立健全外商直接投資的法律法規(guī)體系

要加強(qiáng)利用外資的法律建設(shè)，建立健全跨國(guó)公司投資，特別是與跨國(guó)并購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)體系，同時(shí)注重其可操作性。盡快出臺(tái)反壟斷法，在一定程度上限制壟斷的形成及其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的消極作用。同時(shí)，從創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)的角度出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，以立法或其他方式扶持勢(shì)單力薄的國(guó)內(nèi)中小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，同大企業(yè)、壟斷組織相抗衡，形成新形勢(shì)下的有效競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范一系列有關(guān)的管理措施，對(duì)不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)行為，予以法律上和制度上的制約。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳）