關于內蒙古自治區退耕還林、退牧還草實施情況的調研報告

近期，我們赴內蒙古自治區就退耕還林、退牧還草實施情況進行了調研。總體看，內蒙古自治區經過多年的努力，特別是實施西部大開發以來生態環境保護與建設取得了顯著成效，生態狀況實現了由“整體惡化”向“整體遏制、局部好轉”的重大轉變。同時，通過加強生態環境保護與建設，對全區糧食生產和農牧民增收產生了積極影響。去年內蒙古自治區糧食產量達到301億斤，比上年增長10.7％，是歷史上第二高產年；農牧民人均純收入達到2670元，比上年增長13％，走出了一條生態改善、農牧業增效、農牧民增收的“多贏”之路。

一、內蒙古自治區生態環境保護和建設取得的成效

（一）退耕還林、退牧還草邁出較大步伐，生態狀況實現了由“整體惡化”向“整體遏制、局部好轉”的重大轉變

內蒙古自治區自2000年開始實施退耕還林、2003年開始實施退牧還草以來，在各級黨委政府的高度重視和積極推動下，各項生態建設重點工程進展順利，取得了顯著成效。截至去年底，已累計完成退耕還林2968萬畝，退牧還草5998萬畝，加上其他生態建設工程的協同推進，使全區水土流失和土地沙化擴展速度整體得到有效遏制，局部生態環境明顯好轉。據全國第六次森林資源清查（1999—2003）結果顯示，內蒙古自治區森林覆蓋率達到17.7％，比第五次森林資源清查（1994—1998）時的13.8％提高了3.9個百分點。風蝕沙化狀況得到遏制，林草覆蓋度由過去的15％提高到70％以上；沙漠化擴展速率也由1994—1999年的0.87％下降到現在的0.25％，屬于國際認可的正常波動范圍，處在一個相對穩定的狀態。水土流失面積不斷減少，強度不斷減輕，同時水源涵養能力提高，部分多年干枯無水的河流，出現了常年流水的喜人景象。

（二）生態建設促進了農牧區經濟結構調整和農牧民增收，經濟效益日趨明顯

內蒙古自治區把生態環境建設與后續產業開發緊密結合起來，積極發展林產業、草產業、沙產業、中藥材產業和畜牧業等生態建設后續產業，農牧業產業化經營格局初步形成。目前，內蒙古自治區農牧業初步形成了乳、肉、絨（皮革、皮毛）、糧油、馬鈴薯（蔬菜、瓜果）、飼草飼料等主導產業，涌現出規模以上企業302家，銷售收入過億元的有38家。2004年龍頭企業銷售收入達到400多億元，帶動了200多萬農牧戶（占全區農牧戶的50％以上）走上穩定致富之路；農牧民純收入中來自產業化收入的比例明顯提高，由2001年的人均236元提高到2004年的820元，占當年農牧民人均純收入的30.7％。同時，生態建設還促進了農牧業產業結構優化。另外，農牧民不僅可以通過生態建設后續產業開發獲得穩定收入，還從退耕還林、退牧還草錢糧補助政策中得到實惠，直接增加了收入。據測算，實施退耕還林以來，內蒙古自治區每畝退耕地平均增收100元左右，每個退耕農牧戶平均增收700多元。

（三）生態環境建設推動了農牧區生產生活方式轉變，社會效益初步顯現

通過退耕還林使農民土地利用結構發生了較大變化，劣質的農用地逐步轉變為林地、牧業用地，剩余基本農田實行精耕細作。內蒙古自治區烏蘭察布市自1994年以來就自行開展了退耕還林還草，2003年與1994年相比，在耕地面積減少了一多半的情況下，糧食產量卻由過去的12億斤提高并穩定在25億斤左右，去年達到了28.4億斤。通過退牧還草使牧區靠天養畜的粗放式經營向舍飼圈養的集約化模式轉變，畜種結構由過去的土種牛羊為主向優質高產乳、肉、毛多型轉變，在草原休養生息的同時促進畜牧業可持續發展。

二、內蒙古自治區生態環境保護和建設的主要做法

內蒙古自治區生態環境保護和建設的做法，核心就是把生態環境建設與農村經濟發展、農牧業結構調整、農牧民增收緊密結合起來，在逐步“綠起來”的同時真正做到“穩得住”、“富起來”。

（一）積極培育和發展生態建設后續產業，保護好、調動好和發揮好農牧民參與生態環境建設的積極性

內蒙古自治區不僅把實施好退耕還林、退牧還草作為改善當地生態環境的根本性措施，還將其作為加快發展綠色產業的契機，積極培育生態建設后續產業發展，吸引和壯大龍頭企業，努力實現生態效益與經濟效益的“雙贏”。如鄂爾多斯市著眼于形成完整的林沙產業鏈條，依托退耕還林、退牧還草所形成的豐富林草資源，引導和鼓勵企業進入林沙產業加工領域，加快林草資源轉化利用。目前，全市已培育和吸引林沙產業、飼草料加工企業30家，年生產人造板17萬立方米、飼草料50萬噸等，年產值達到6.9億元，年創利稅1.4億元。通過產業拉動，鄂爾多斯市2000—2004年農牧民人均純收入翻了一番，草原植被覆蓋度也由25％提高到70％。

再如，億利資源集團是以沙地生態資源為載體的中蒙藥和染料化工生產加工企業，開創了“生態資源產業化和資本化”的生態經濟模式。還有以沙棘果實深度綜合開發利用為主的宇航人高技術產業公司，產品銷往東南亞、美國、日本等20多個國家和地區，給種植沙棘的農牧民帶來顯著經濟效益。

（二）退耕還林、退牧還草上中下游配套措施協同推進，確保生態建設成果的長久穩固

鄂爾多斯市在推行全市禁牧舍飼的過程中，為了達到恢復植被和不使農牧民收入降低的雙重目標，重點抓好了三個環節。

一是抓好源頭——提高飼草料供應能力。鄂爾多斯市在飼草料“開源節流”上做文章，取得了較好效果。“開源”就是要擴大飼草料種植面積，改良飼草料種植品種，提高單位面積產草量；“節流”就是要提高飼草料加工技術和利用率。5年來，鄂爾多斯市共新增擰條種植面積400萬畝，飛播草場600萬畝，建設人工基本草場400萬畝；推廣青貯養畜，使之成為全市一項基本的常規技術，同時購進飼草料加工機具近1萬臺套，使飼草料利用率達到85％以上。

二是抓好主體——提高牲畜質量。鄂爾多斯市從2000年開始積極引進高產、優質、高效種羊，特別是去年一年就引進肉羊種羊1949只，與當地以小尾寒羊為主的肉羊進行雜交，生產優質肉羊。利用胚胎移植技術，加快優質種畜擴繁，完成優質奶牛、肉羊和絨山羊胚胎移植分別為300枚、1萬枚、1萬枚。加強當地名種阿爾巴斯白絨山羊選育，提高個體產量和絨質，發展育種核心群400群。強制淘汰劣質低產種公畜，使大小牲畜改良率達到97％。

三是抓好發展——提高畜牧業產業化經營水平。鄂爾多斯市在繼續壯大原有龍頭企業的基礎上，積極培育和引進新的龍頭企業，使全市農畜產品加工流通企業發展到1000多家，帶動了農牧戶近8萬戶，建設骨干農畜產品交易市場98處，日交易額380萬元。發展各類專業協會達到240多個，農牧民經紀人2000多名，加快了產業化經營格局的形成，提高了畜牧業的經濟效益。

（三）以養殖小區建設為推進舍飼圈養工作的突破口，充分發揮典型示范的帶動作用

通過多年摸索，鄂爾多斯市以捆綁、組合養殖適用技術為手段，形成了建設“十有六化”養殖小區。“十有”即有一定的飼養規模、有標準化棚舍、有貯草棚和草料房、有青貯窖、有飼料加工機具、有優質牧草和青貯玉米種植地、有“標準化飼養管理技術操作規程”、有配種站、有獸醫防疫體系、有專業協會；“六化”即品種良種化、飼喂方式配方化、飼養管理標準化、防疫檢疫制度化、經營管理組織化、效益實現最大化。去年，全市已建成養殖小區240個，帶動了科學飼養水平和養殖效益的提高。

三、啟示

當前加強西部地區生態環境保護和建設工作，要在繼續穩步推進各項生態建設重點工程的同時，把工作重心轉到鞏固成果上來。退耕還林和退牧還草工作要按照國務院的要求切實落實“五結合”配套保障措施，即把退耕還林、退牧還草與基本農田建設、后續產業開發、農村能源建設、生態移民和封山禁牧舍飼結合起來，努力解決好農民的吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發展問題。特別是要采取有效措施，積極培育和發展壯大生態建設后續產業，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明和諧發展之路。

(作者單位：國務院西部開發辦農林生態組)