推動改革和創(chuàng)新 促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、北京市社會事業(yè)發(fā)展改革的思路和原則

北京市社會事業(yè)發(fā)展改革的總體思路是：以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進社會進步和人的全面發(fā)展為宗旨，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，努力激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展的活力和效率，積極促進社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進社會事業(yè)發(fā)展改革的工作原則是：堅持“以人為本”，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持社會效益至上，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)目標(biāo)；堅持區(qū)域覆蓋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實行分類管理，區(qū)別對待；實行“管辦分離”，改革運行機制；實行試點推進，穩(wěn)步發(fā)展。

二、創(chuàng)新投融資模式，加快社會事業(yè)投融資體制改革

（一） 研究提出社會事業(yè)投融資體制改革的政策措施和實施方案

根據(jù)社會事業(yè)公益性和市場化程度不同，把社會事業(yè)分為純公益性、混合性、經(jīng)營性三類。按照合理界定政府職責(zé)與市場作用，實行社會事業(yè)分類管理，建立政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長機制，推進投資主體多元化、融資渠道多樣化、建設(shè)運營市場化的總體思路，會同11個委辦局，研究形成《北京市社會事業(yè)投融資體制改革意見》。按照“總體規(guī)劃、分步實施、重點突破、試點推進”的思路，研究提出《關(guān)于加快本市社會事業(yè)改革的實施方案》，以及2004—2005年的改革任務(wù)，經(jīng)市政府審定后已進入實施階段。

（二） 促進舉辦主體多元化和投資渠道多樣化

積極探索政府購買服務(wù)、財政補貼、PPP模式（公私合營）、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策等多種方式，吸引社會力量舉辦公益性和混合性社會事業(yè)。同時對社會事業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)政策進行清理，消除制約社會資本參與社會事業(yè)發(fā)展的障礙，全面開放經(jīng)營性社會事業(yè)供給市場。目前，多元投資辦醫(yī)邁出實質(zhì)步伐，公辦高校舉辦獨立學(xué)院試點取得突破，文化體制改革初顯成效。

（三） 全面推行政府投資項目代建制，促進社會事業(yè)項目建設(shè)運營市場化

按照“建管分開”和專業(yè)化管理原則，政府投資60％以上的純公益項目全部實行代建制，同時，對政府投資不足60％的奧運會訓(xùn)練場館，我們也將通過公開招標(biāo)方式選擇代建人實行代建管理。目前，北京市已有18個政府投資項目實行了代建制，實施成效非常顯著。

（四） 加快社會事業(yè)布局調(diào)整和資源整合

結(jié)合北京城市總體規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口遷移，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局社會事業(yè)資源。通過合并、改建、置換、重組等市場運作方式，促進社會事業(yè)強弱聯(lián)合，放大優(yōu)質(zhì)資源，盤活存量資產(chǎn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，推進名校辦分校、名院辦分院

為放大優(yōu)質(zhì)資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、疏解城市功能、提供產(chǎn)業(yè)配套、改善人居環(huán)境，按照總體規(guī)劃、整合資源、政策扶持、試點推進的原則，我們研究提出了名校辦分校、名院辦分院的實施方案和支持政策，綜合運用土地使用、稅費減免、投資傾斜、人員編制等手段，采取多種模式，創(chuàng)新體制機制，推動在大型居住區(qū)、城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)郊區(qū)縣建設(shè)名校分校、名院分院工作。目前，已實施推進10所名學(xué)校辦分校、5所名院辦分院工作。

四、加強基層社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進社會基本公共服務(wù)的均衡化發(fā)展

北京市按照“人人享有基本公共服務(wù)”的目標(biāo)，推進社會基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的“兩個覆蓋”：既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進面向全市各地區(qū)的區(qū)域覆蓋，又要加強基層，推進面向全體居民的人群覆蓋，促進基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、旅游資源、公共安全保障資源的均衡化發(fā)展，推動和諧社會的建設(shè)。一是促進基礎(chǔ)教育資源配置的均衡化。根據(jù)《中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合人口遷移變化狀況，推進城區(qū)基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先支持農(nóng)村和郊區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。二是促進公共衛(wèi)生資源配置的均衡化。加強全市疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)。三是促進公共文化資源配置的均衡化。在政府投入的基礎(chǔ)上充分利用社會資源，推進基層文化設(shè)施的建設(shè)。四是促進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配置的均衡化。拓展社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)和諧社區(qū)。五是促進公共安全基礎(chǔ)設(shè)施配置的均衡化。編制了《北京市消防站點建設(shè)規(guī)劃》，明確標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑，強化區(qū)縣政府職責(zé)，加強基層消防站點的建設(shè)。

五、開展社會發(fā)展綜合分析工作，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變

為及時把握社會發(fā)展?fàn)顩r、總結(jié)運行規(guī)律、發(fā)現(xiàn)突出問題、對比發(fā)展差距、采取相應(yīng)對策、建立預(yù)警機制，我們于2004年試點開展了北京市社會發(fā)展?fàn)顩r的宏觀監(jiān)測和綜合分析評價工作。一是建立全市社會發(fā)展宏觀監(jiān)測分析聯(lián)絡(luò)機制，會同17個委辦局，建立了全市社會發(fā)展宏觀監(jiān)測分析聯(lián)絡(luò)機制和平臺。二是初步建立了社會發(fā)展?fàn)顩r宏觀監(jiān)測和綜合分析評價兩大指標(biāo)體系，通過統(tǒng)計人民生活與社保季度綜合指數(shù)、社會秩序與穩(wěn)定季度綜合指數(shù)和社會事業(yè)與產(chǎn)業(yè)季度綜合指數(shù)等三大指數(shù)，全面反映當(dāng)期社會發(fā)展?fàn)顩r。三是依托“外腦”進行指導(dǎo)。