加強(qiáng)資源利用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中體現(xiàn)的是“節(jié)約、高效、循環(huán)”，通俗地講就是省著用、用著省和資源化再應(yīng)用；其中資源的高效利用和綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容和基礎(chǔ)，需要我們長期關(guān)注與高度重視。

一、我國資源綜合利用的基本情況

近20年來，我國資源綜合利用取得了顯著成績。2002年全國資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)900億元，其中全國縣以上工業(yè)“三廢”綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值385億元，為1985年的4倍，比1995年翻了一番。2003年全國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由1985年的25％上升到55％。再生資源回收產(chǎn)值500億元以上。從總體發(fā)展情況看，資源綜合利用途徑進(jìn)一步拓寬，技術(shù)水平有很大提高，重點開發(fā)了一批大用量、低成本、高附加值的技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

但是，資源利用也面臨著嚴(yán)峻的形勢。一是資源快速消耗，迫切需要改變經(jīng)濟(jì)增長方式。過去幾十年，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實現(xiàn)的，資源消耗快速增長，對國外依存度不斷增加。顯然按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來實現(xiàn)工業(yè)化，是難以為繼，也是不現(xiàn)實的。

二是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)失衡使部分資源利用前景堪憂。由于多年來國家對地質(zhì)找礦和礦山建設(shè)投入不足，資源后備儲量不足，原料供應(yīng)缺口越來越大。資源供不應(yīng)求的局面，使絕大多數(shù)資源采掘型企業(yè)、特別是民采企業(yè)很難經(jīng)得起短期利益最大化的誘惑，“采富棄貧”現(xiàn)象十分普遍，使我國資源的整體稟賦性急劇下降。

三是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，廢棄物利用技術(shù)難度越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廢棄物數(shù)量和品種都在增加，技術(shù)處理的難度加大。這些產(chǎn)品本身是高新技術(shù)產(chǎn)品、新型材料的復(fù)合體，要充分回收利用這些報廢產(chǎn)品的技術(shù)難度很大。

二、主要問題

（一）礦產(chǎn)資源稟賦狀況較差、綜合利用難度大

主要表現(xiàn)為：一是貧礦多，富礦少，復(fù)雜難處理共伴生礦多。以鐵礦為例，我國資源多而不富，以貧礦為主，平均品位僅33％；錳礦、銅礦等有色礦產(chǎn)資源狀況也大致如此，甚至更為嚴(yán)重；我國礦產(chǎn)資源的這種特性，使資源高效利用的技術(shù)難度加大、成本增高。二是大型礦山少，中小型礦山多；目前我國小型礦超過開發(fā)礦山總數(shù)的99％，大型礦山、中型礦山在數(shù)量上只占1％；由于開采點多，統(tǒng)一規(guī)劃性不強(qiáng)，技術(shù)差別大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是地下礦山多，大型露采礦少且開采條件惡化。我國有色金屬礦山90％以上為地下礦，而且開采深度越來越深；鐵礦山經(jīng)多年開采，大部分已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)入深凹和地下開采，不僅帶來嚴(yán)重的安全隱患，而且也使生產(chǎn)成本增加，開采條件逐漸惡化。

（二）資源綜合利用率低

目前，我國石油采收率平均為28％，發(fā)達(dá)國家的采收率可達(dá)35％以上，提高采收率仍有巨大潛力可挖。若我國石油采收率提高1％，可采儲量就可增加2億多噸，預(yù)計現(xiàn)已投入開發(fā)的油田通過技術(shù)進(jìn)步可增加可采儲量4—7億噸。我國金屬礦山采選回收率平均比國際水平低10—20％，礦山平均資源綜合利用率僅為30—35％；約有2/3具有共生、伴生有用組分的礦山未開展綜合利用；廢石、尾礦利用率僅約5％。

（三）高摻量、高附加值利用工業(yè)廢棄物的產(chǎn)品少

在政府的積極鼓勵和推動下，我國建材行業(yè)近年來利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣的積極性一直很高，產(chǎn)品很多。這些產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)的磚、砌塊、加氣混凝土砌塊等中低檔產(chǎn)品；目前水泥生產(chǎn)中也只能用5—30％的礦渣粉和高等級粉煤灰作為水泥混合料的膠凝材料；高利用量、高技術(shù)含量，經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)品比較少；摻量達(dá)80％粉煤灰混凝土摻合料，摻量達(dá)70％加氣混凝土板材、加氣混凝土承重墻以及利用工業(yè)廢渣制備高性能輔助性的膠凝材料，使其在水泥中摻量達(dá)到50％等都需要技術(shù)攻關(guān)。高摻量、高附加值利用技術(shù)既能緩解工業(yè)對資源、能源的大量消耗和對環(huán)境的污染，亦可大量利用工業(yè)固體廢棄物。

（四）用現(xiàn)代再制造技術(shù)，合理利用廢舊資源十分薄弱

目前，對廢舊機(jī)電產(chǎn)品，主要是經(jīng)過拆解以后，可利用鋼材、金屬等作為冶煉原料回爐或回收，不能利用的做垃圾填埋或焚燒處理。從資源的合理利用分析，對這些報廢產(chǎn)品用現(xiàn)代再制造技術(shù)進(jìn)行修復(fù)利用，才能真正實現(xiàn)廢舊機(jī)電產(chǎn)品最大化的合理利用。

要最大化的合理利用這些資源，在技術(shù)上需要有現(xiàn)代技術(shù)和加工工藝。如納米等表面工程技術(shù)、質(zhì)量自動控制技術(shù)，先進(jìn)無損檢測與評價技術(shù)、材料檢測分類技術(shù)、產(chǎn)品粉碎及粒化技術(shù)，材料物理及化學(xué)分選技術(shù)和高分子材料熱分解技術(shù)等。目前在這方面的技術(shù)開發(fā)工作十分薄弱。

（五）整體綜合開發(fā)利用資源的技術(shù)少

資源高效利用往往需要從綜合開發(fā)資源進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。如對尾礦資源的整體綜合利用、多種廢舊物資(塑料、橡膠、纖維等)共混技術(shù)、燃煤電廠煙氣脫硫灰渣完全資源化生產(chǎn)技術(shù)等。金屬資源的綜合利用更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果采、選、冶、加各道工序都能有機(jī)銜接，不僅能有效提高資源綜合利用率，而且能大幅度地降低能耗、減少廢棄物排放、提高最終材料性能和生產(chǎn)成本。目前國內(nèi)外環(huán)保推行的脫硫技術(shù)與灰渣資源化要求普遍脫節(jié)，現(xiàn)有的脫硫技術(shù)大多只注重脫硫效果、脫硫成本、而忽視灰渣利用，灰渣的綜合利用技術(shù)只能根據(jù)已產(chǎn)生的灰渣性質(zhì)來進(jìn)行二次開發(fā)利用，造成重復(fù)投資，甚至二次污染。

三、加強(qiáng)資源利用技術(shù)創(chuàng)新的對策

（一）制定合理開發(fā)和利用資源的相關(guān)措施

應(yīng)將合理開發(fā)和利用資源作為一項基本國策。要使全社會充分了解資源綜合利用對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變及可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立和增強(qiáng)全社會的資源意識。

國家經(jīng)濟(jì)綜合部門要研究制定資源綜合利用戰(zhàn)略、方針，協(xié)調(diào)解決有關(guān)資源綜合利用的重大問題。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用稅收、信貸、利率、貼息、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控市場，彌補(bǔ)這種差距，為企業(yè)開展綜合利用創(chuàng)造良好外部條件，促使資源綜合利用實現(xiàn)廢棄物減量化、無害化、資源化，并運(yùn)用強(qiáng)有力的法律和必要的行政手段，規(guī)范和約束企業(yè)行為。

（二）加大對重大資源綜合利用技術(shù)開發(fā)的支持力度

要加強(qiáng)資源綜合利用重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，提高資源綜合利用的整體技術(shù)水平。國家要大力支持推廣應(yīng)用性強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)鏈延伸有重要示范意義的重大、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；設(shè)立資源綜合利用的技術(shù)研發(fā)專項和相應(yīng)的應(yīng)用示范專項；支持引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，加大投入力度。鼓勵扶持一批有條件的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，進(jìn)行資源綜合利用綜合性、基礎(chǔ)性、前沿性研究和開發(fā)。同時加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)利用國外技術(shù)和資金，引導(dǎo)企業(yè)或民間資本增加對資源綜合利用的投入。

（三）全面推動技術(shù)進(jìn)步

定期制定頒布“資源綜合利用重點推廣應(yīng)用技術(shù)目錄”和“資源綜合利用產(chǎn)品目錄”，運(yùn)用市場機(jī)制和各種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)成熟、先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快科技成果和適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐。加強(qiáng)對重點行業(yè)資源綜合利用技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)。

（四）完善資源綜合利用的相關(guān)法律和法規(guī)

要在以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)的法規(guī)體系基礎(chǔ)上，盡快研究制定資源綜合利用相關(guān)法律法規(guī)。研究提出激勵工業(yè)“三廢”資源、再生資源和共伴生資源等綜合利用的措施，使資源綜合利用工作能夠真正走上法制化軌道。要在國家產(chǎn)業(yè)政策框架內(nèi)，系統(tǒng)地研究制訂有關(guān)資源綜合利用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)落實和完善現(xiàn)有的一系列鼓勵資源綜合利用的政策。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，要充分發(fā)揮協(xié)會和社會中介的作用。要制定和修訂資源綜合利用的技術(shù)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；建立資源綜合利用基本資料統(tǒng)計制度以及資源綜合利用信息庫。

(作者單位：國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司）