２００５年工業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

2005年要進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，認(rèn)真解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力振興裝備制造業(yè)，采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理利用兩種資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和西部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等手段促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，抑制部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)

一是認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“區(qū)別對(duì)待，有保有壓”的指示精神，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理的善后工作。二是加快鋼鐵、鋁及水泥產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的出臺(tái)。三是積極推進(jìn)鋼鐵工業(yè)改革重組步伐，支持有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的鋼材新品種項(xiàng)目。四是認(rèn)真做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度監(jiān)測分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新問題，適時(shí)提出有針對(duì)性的政策建議。

二、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變

（一）大力振興裝備制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

通過推動(dòng)重大裝備本地化，提升我國裝備工業(yè)水平。搞好重點(diǎn)工程所需的電力、石化、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備本地化，提高節(jié)能、節(jié)水、高效、低耗的新型技術(shù)裝備和機(jī)電一體化的基礎(chǔ)技術(shù)裝備產(chǎn)品的本地化水平和市場競爭力，采用信息化和高新技術(shù)改造裝備工業(yè)，提高研發(fā)能力，完善關(guān)鍵工藝技術(shù)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地建設(shè)。根據(jù)鐵路提速和城市輕軌、地鐵發(fā)展需要，重點(diǎn)選擇一批鐵路、地鐵車輛及相關(guān)設(shè)施所需裝備，開展軌道交通設(shè)備本地化工作；圍繞建設(shè)世界造船第一大國的目標(biāo)，加快環(huán)渤海灣、長江口、珠江口等重要造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快原材料行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是積極開展資源節(jié)約活動(dòng)，提高全民節(jié)約意識(shí)，發(fā)展節(jié)能型工業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立節(jié)約型社會(huì)。二是在工業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。大力提高工業(yè)廢氣、廢水、廢物的綜合利用水平。推廣高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t煤氣回收發(fā)電，有條件的大型企業(yè)要利用回收煤氣發(fā)展燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，大型高爐要建設(shè)余壓發(fā)電裝置，全面推廣采用干熄焦、低熱值燃料蓄熱式燃燒技術(shù)，在鋼鐵企業(yè)內(nèi)部回收利用全部熱能和化學(xué)能。建立和完善工業(yè)污水處理與再生利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)使用。氧化鋁生產(chǎn)采用先進(jìn)技術(shù)，降低赤泥堿含量，提高赤泥回收利用率；采用高效、低耗、污染少的工藝技術(shù)回收廢鋁、廢銅，提高資源利用率；積極開發(fā)新技術(shù)，擴(kuò)大含鋁粉煤灰和霞石資源的綜合利用。利用新型干法水泥窯處置工業(yè)可燃廢棄物及生活垃圾，鼓勵(lì)利用新型干法窯廢氣余熱，建設(shè)中低溫余熱發(fā)電站。

2．實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)配置資源。一是要繼續(xù)加大鐵礦、錳礦、鉻礦等礦產(chǎn)資源的國內(nèi)勘探，增加礦石資源儲(chǔ)備。對(duì)遼寧鞍—本鐵礦、冀東司家營鐵礦、攀西白馬鐵礦等國內(nèi)為數(shù)不多的幾處大的鐵礦資源實(shí)行保護(hù)性開采，節(jié)約國內(nèi)資源。二是加強(qiáng)再生能源的開發(fā)利用，繼續(xù)抓好車用燃料乙醇的推廣使用。三是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。積極開拓利用國外礦產(chǎn)資源，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)采用合資、合作、獨(dú)資等形式到海外投資辦礦，建立海外鐵礦、錳礦、鉻礦、鎳礦、焦煤等資源供給基地。

（三）全面提高輕紡工業(yè)國際競爭力，滿足人民群眾不斷增長的生活消費(fèi)需要

搞好輕紡工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做好以下三個(gè)方面的工作：一是面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，不斷提高競爭能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大紡織品、服裝、家電等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位；二是延長產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)抓好林漿紙一體化和農(nóng)產(chǎn)品深加工專項(xiàng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；三是調(diào)整輕紡工業(yè)原料來源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)不可再生資源的消費(fèi)，提高對(duì)可再生資源的轉(zhuǎn)化和利用。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快企業(yè)重組

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求，推動(dòng)鞍鋼和本鋼的聯(lián)合重組；結(jié)合首鋼搬遷改造，推動(dòng)首鋼與唐鋼的聯(lián)合重組；結(jié)合杭鋼搬遷，推動(dòng)杭鋼與寧波建龍的重組。二是加快電解鋁、水泥行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過兼并聯(lián)合等資產(chǎn)重組的方式，組建若干個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是推進(jìn)煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從保護(hù)石油資源和提高資源利用效率出發(fā)，支持和推動(dòng)中石油、中石化、中海油等企業(yè)加快規(guī)劃內(nèi)煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目以及已批新建項(xiàng)目的建設(shè)，提高原油綜合加工能力；分期分批對(duì)小型和低效的煉油企業(yè)或裝置實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。四是化工工業(yè)要突出核心業(yè)務(wù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本。主要安排乙烯改造、化纖原料、化肥“煤（焦）代油”原料路線改造項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作等。五是努力擴(kuò)大化學(xué)原料藥特別是高附加值產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)企業(yè)參與美國、歐盟及澳大利亞等國的認(rèn)證，提高制劑產(chǎn)品的出口。六是根據(jù)紡織品出口面臨的新形勢(shì)，建立中央、地方、部門、行業(yè)組織、企業(yè)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，為紡織工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

（五）以重大項(xiàng)目為依托，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

煉油工業(yè)重點(diǎn)安排“消除瓶頸”改造項(xiàng)目，調(diào)整煉油布局，增加綜合加工能力；圍繞石油安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)完善原油接卸和運(yùn)輸設(shè)施，建設(shè)大型原油接卸碼頭，發(fā)展管道運(yùn)輸，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，確保石油輸送安全。化肥行業(yè)抓好以油為原料大中氮肥企業(yè)和以煤為原料中型氮肥企業(yè)原料及動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加快五大磷肥企業(yè)改組改造和云南磷復(fù)肥基地的建設(shè)。推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高中藥制藥工藝水平，努力實(shí)現(xiàn)中藥生產(chǎn)技術(shù)的工程化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。冶金行業(yè)要搞好寶鋼等大型企業(yè)不銹鋼、冷軋以及硅鋼片等促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的項(xiàng)目；同時(shí)加快有色冬瓜山等銅礦和山西鋁廠等氧化鋁項(xiàng)目進(jìn)展，緩解國內(nèi)氧化鋁短缺矛盾。搞好寶鋼與澳大利亞合資鐵礦、酒鋼與南非鉻礦項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用。

促進(jìn)西部資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)新疆羅布泊和青海馬海鉀肥基地建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)獨(dú)山子1000萬噸煉油100萬噸乙烯、蘭州60萬噸乙烯、搞好西南乙烯布局；抓好廣西平果鋁和桂西氧化鋁等項(xiàng)目。

（六）用好國債資金，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是繼續(xù)實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造國債專項(xiàng)，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，做到既嚴(yán)格把關(guān)，又加快進(jìn)度，爭取目前已批項(xiàng)目，在2005年全部開工，并有部分建成。促進(jìn)東北地區(qū)大型石化、北方精品鋼材、現(xiàn)代裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)等五大基地的建設(shè)。二是搞好重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國債專項(xiàng)，支持中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)是西部裝備工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。三是設(shè)立資源節(jié)約專項(xiàng)，促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、加快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，做好工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作

盡快出臺(tái)鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，以及煉油、乙烯等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定重大裝備、船舶制造等專項(xiàng)規(guī)劃，提出行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取向、發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向，避免低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資，依法淘汰產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加快《關(guān)于加快振興我國裝備制造業(yè)的若干意見》的出臺(tái)，為裝備工業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。制定并出臺(tái)《制造業(yè)企業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)。建立和完善市場信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品及重要原材料市場供求狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，整頓市場秩序。

全面啟動(dòng)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究和編制工作。研究提出“十一五”工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，組織鋼鐵、有色、煉油、乙烯、汽車等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展“十一五”規(guī)劃課題研究和規(guī)劃編制工作。積極推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)規(guī)劃的實(shí)施，支持一批企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四、培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)，發(fā)展壯大中小企業(yè)

要加大裝備、鋼鐵、石化、汽車、輕紡等行業(yè)體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過深化改革和擴(kuò)大開放，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在面向兩個(gè)市場的競爭中形成一批研發(fā)能力強(qiáng)、掌握核心制造技術(shù)、注重市場營銷的大型企業(yè)集團(tuán)。開展企業(yè)信息化，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)支持有關(guān)行業(yè)排頭兵企業(yè)信息化建設(shè)，培育和促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的提高。結(jié)合西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和重組并購，盡快形成一批具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，形成大、中、小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的格局。

五、做好標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定技術(shù)基礎(chǔ)

一是繼續(xù)做好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的編制與指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉、矛盾和重復(fù)問題；二是積極支持采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步與國際接軌，為淘汰落后技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)對(duì)我國技術(shù)法規(guī)現(xiàn)狀和未來發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究，逐步建立我國技術(shù)法規(guī)體系，確立技術(shù)法規(guī)形式、法律地位及監(jiān)督執(zhí)行等有關(guān)問題；四是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求搞好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的清理整頓。