２００５年價格工作要點

本刊訊記者從國家有關(guān)部門了解到，根據(jù)經(jīng)濟形勢和價格運行面臨的環(huán)境，2005年價格工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議精神，全國發(fā)展和改革工作會議的部署，以保持價格總水平基本穩(wěn)定為主要目標，以進一步完善價格形成機制為主線，服務(wù)大局、突出重點，深化改革、加強監(jiān)管，充分發(fā)揮價格職能作用，促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體工作任務(wù)主要有以下幾方面：

一、加強價格調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定

（一）把保持價格總水平基本穩(wěn)定作為全年工作主要目標

各級價格主管部門出臺政策、安排工作均要服從實現(xiàn)全年價格預(yù)期調(diào)控目標。繼續(xù)實行“兩條控制線”政策，防止地方集中出臺政府提價項目，控制價格總水平過快上漲。實行居民消費價格指數(shù)月度通報制度，定期通報超過預(yù)期調(diào)控目標的省份，并針對各省的具體情況實行個別指導(dǎo)。

（二）及時提出價格調(diào)控的政策建議

自覺增強大局意識，認真執(zhí)行中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策措施；定期向黨委、政府報告價格運行情況，當(dāng)好參謀助手；根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力，把握好出臺政府提價項目的時機和力度；研究建立低收入階層消費價格指數(shù)統(tǒng)計分析制度。

（三）做好價格監(jiān)測工作

進一步健全價格監(jiān)測體系和監(jiān)測預(yù)警機制，完善全國和地方監(jiān)測報告制度。繼續(xù)做好重要商品市場價格監(jiān)測日報、周報、月報工作。開展進出口價格和期貨價格監(jiān)測，及時反映國內(nèi)國際市場價格動態(tài)。

（四）加強價格形勢分析預(yù)測

加強對糧食、化肥、煤炭、石油、鋼材、水泥、運輸、房地產(chǎn)等重要商品（服務(wù)）價格走勢的分析預(yù)測。密切關(guān)注上游產(chǎn)品漲價對下游產(chǎn)品的影響。健全完善價格形勢分析制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者和行業(yè)組織的作用，定期分析價格形勢。加強價格信息和價格形勢的對外發(fā)布工作，積極引導(dǎo)社會心理預(yù)期。

（五）完善價格異常波動應(yīng)急機制

落實價格異常波動監(jiān)測預(yù)警制度，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，并提出解決的對策意見。重點防范局部地區(qū)、個別品種價格異常波動。一旦發(fā)生價格異常波動，確保反應(yīng)迅速、措施得當(dāng)、干預(yù)有效。

二、繼續(xù)深化價格改革，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行

（六）完善涉農(nóng)價格政策

既要防止糧食價格下跌，也要防止糧食價格暴漲。做好主要糧食品種最低收購價制定和提前發(fā)布工作。合理制定煙葉、蠶繭收購價格政策，在有條件的地方進行放開蠶繭收購價格的試點。改進農(nóng)資價格管理辦法，防止農(nóng)資價格過度上漲。配合農(nóng)村稅費改革，全面清理涉農(nóng)收費，取消農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)、進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費。

（七）推進電力價格改革

在東北電力市場繼續(xù)開展兩部制競價上網(wǎng)試點，在其他地區(qū)研究制定電價改革實施方案并模擬運行，為全面實施競價上網(wǎng)創(chuàng)造條件。分步實施輸配電價改革，在部分地區(qū)試行新的輸配電價機制。簡化銷售電價結(jié)構(gòu)，試行新銷售電價體系。繼續(xù)擴大電壓等級差和兩部制電價執(zhí)行范圍，擴大試行大用戶用電直供的范圍。

（八）實施煤電價格聯(lián)動

建立煤、電價格聯(lián)動機制，實施煤電價格聯(lián)動。鼓勵煤電企業(yè)簽訂長期合同，保持煤電價格的相對穩(wěn)定。對煤炭價格進行適當(dāng)調(diào)控，維護煤電企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（九）深化運輸、電信價格改革

改革鐵路上市公司和專業(yè)運輸公司運價形成機制，調(diào)整機場收費標準，理順港口收費管理體制。制定管道運輸成本監(jiān)審辦法，完善管道運輸價格管理辦法。推進電信資費改革，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

（十）全面推進水價改革

召開全國水價改革工作會議，推進水價改革，促進節(jié)約用水，保護水資源。合理核定水資源費、城市供水價格、水利工程供水價格和污水處理收費標準。加快實施居民生活用水階梯式計量水價，對非居民生活用水實行超計劃、超定額加價和季節(jié)性水價。將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格監(jiān)管范圍，推行終端水價制度，逐步實行計量收費、超定額用水加價和兩部制水價制度。實施南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法，完善南水北調(diào)工程供水價格形成機制。

（十一）改革藥品價格管理

配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮市場機制作用。擬定新的藥品價格管理辦法，調(diào)整和規(guī)范藥品價格的監(jiān)管范圍、原則、權(quán)限、形式等。配合衛(wèi)生體制改革，選擇部分地區(qū)進行藥價改革試點。

（十二）推進食鹽、中小學(xué)教材價格改革

配合鹽業(yè)管理體制改革，完善小工業(yè)鹽、食鹽流通環(huán)節(jié)價格政策。調(diào)整食鹽出廠、批發(fā)環(huán)節(jié)價格，理順鹽業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)的比價關(guān)系。推進中小學(xué)教材招投標價格改革，促進中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標改革。

三、整頓規(guī)范價格秩序，維護群眾合法權(quán)益

（十三）整頓醫(yī)藥價格秩序

規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格項目，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。規(guī)范大型醫(yī)療設(shè)備檢查、治療收費標準，理順各種醫(yī)療服務(wù)收費比價關(guān)系。繼續(xù)降低偏高的藥品零售價格。加強對藥品、醫(yī)療器械市場價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序。

（十四）規(guī)范教育收費行為

貫徹執(zhí)行義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法，積極督促各級財政辦學(xué)資金落實到位。繼續(xù)完善公辦高中招收擇校生的“三限”政策，嚴格控制擇校生的招生比例和錄取分數(shù)線。規(guī)范高等學(xué)校收費行為，禁止高校在招生錄取期間向?qū)W生收取違反國家規(guī)定的費用。研究制定改制學(xué)校和民辦教育收費政策，規(guī)范各類培訓(xùn)班收費。

（十五）加強和改進收費管理

落實中央清理整頓國家機關(guān)收費的政策。全面清理地方行政機關(guān)、事業(yè)單位、中介機構(gòu)和社會團體的收費，規(guī)范涉及行政許可、行政審批前置條件的收費。完善收費項目和標準管理辦法，研究建立專家論證制度和集體審議制度。加強收費標準成本審核工作。進一步完善收費統(tǒng)計報告制度，改進收費許可證管理辦法。

（十六）加強房地產(chǎn)價格管理

完善以基準地價為主調(diào)控引導(dǎo)房地產(chǎn)市場價格的制度。加強土地、房地產(chǎn)交易、物業(yè)服務(wù)價格（收費）和廉租住房租金管理。貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，推行征地補償價格聽證制度，合理確定征地年產(chǎn)值最低標準和補償標準。抓好《物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》落實工作，保護業(yè)主合法權(quán)益。

（十七）規(guī)范中介服務(wù)價格

規(guī)范中央管理的商業(yè)銀行服務(wù)、工程監(jiān)理等收費標準。實行旅游景點門票價格協(xié)調(diào)制度，加強對門票價格的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，規(guī)范旅游市場價格秩序，維護旅游市場公平競爭環(huán)境。

四、加強價格監(jiān)督檢查，創(chuàng)造良好價格環(huán)境

（十八）加大對重要商品、重點行業(yè)價格檢查力度

開展全國涉農(nóng)價格和收費專項檢查，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。開展教育和醫(yī)療服務(wù)收費檢查，著力解決群眾反映強烈的教育、醫(yī)療收費標準高的問題。依法查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為，加強煤、電、油、運市場價格巡查，規(guī)范市場價格秩序。

（十九）開展價格誠信體系建設(shè)

繼續(xù)開展“價格信得過”活動，推行價格誠信記錄，推進企事業(yè)單位物價員工作。加大宣傳力度，提高經(jīng)營者的價格誠信意識。

（二十）推進明碼標價工作

把明碼標價作為制止價格欺詐、規(guī)范經(jīng)營者價格行為的切入點，繼續(xù)分行業(yè)、有步驟推進。提高專業(yè)市場、個體經(jīng)營戶明碼標價率。修改《商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》，鼓勵引導(dǎo)部分商業(yè)信譽好、消費者認可、明碼標價基礎(chǔ)完備的經(jīng)營者開展明碼實價活動。

（二十一）高度重視價格舉報

健全價格舉報工作制度，貫徹《價格違法行為舉報規(guī)定》，規(guī)范舉報工作程序。利用各類價格網(wǎng)站，拓寬價格舉報受理渠道。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高價格舉報工作水平。

（二十二）積極推進“價格監(jiān)督進社區(qū)”

在城市社區(qū)設(shè)立價格收費公示牌（欄），聘請社區(qū)義務(wù)價格、收費監(jiān)督員，鼓勵設(shè)立社區(qū)價格、收費監(jiān)督站。繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用。

五、完善法律制度，推進依法行政

（二十三）加強價格立法

繼續(xù)做好修改《價格法》的相關(guān)工作，研究起草《公用事業(yè)價格管理暫行辦法》。按照《行政許可法》的要求，制定實施有關(guān)價格鑒證師注冊、價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定和價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定等行政許可規(guī)章。起草《價格評估管理條例》和《涉案財物價格鑒定管理條例》。完善對不正當(dāng)價格行為的監(jiān)管規(guī)則，制定《價格監(jiān)督檢查案卷評查規(guī)定》。

（二十四）完善成本監(jiān)審制度

加快制定政府定價商品和服務(wù)成本核算辦法，規(guī)范成本監(jiān)審工作程序。建立成本監(jiān)審工作考核評比制度。研究建立成本監(jiān)審管理系統(tǒng)，開發(fā)成本核算軟件，逐步實現(xiàn)成本監(jiān)審工作信息化、標準化和規(guī)范化。

（二十五）建立宣傳工作制度

制定《加強和改進價格宣傳工作的暫行規(guī)定》，明確價格宣傳的內(nèi)容、方式、途徑和程序。加強對重大價格政策出臺前的宣傳，適時適度發(fā)布價格形勢分析報告。繼續(xù)做好價格公告發(fā)布工作。加強與媒體的聯(lián)系，疏通宣傳渠道，爭取各方面對價格工作的支持，營造有利的輿論環(huán)境。

六、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高工作水平

（二十六）加強“十一五”重大價格問題研究

研究確定“十一五”價格預(yù)期調(diào)控目標，提出保持物價基本穩(wěn)定的調(diào)控措施。深入研究公用事業(yè)價格監(jiān)管、行政收費管理、經(jīng)濟增長與物價上漲的關(guān)系、物價上漲對低收入群體的影響、對放開的商品和服務(wù)價格如何引導(dǎo)和干預(yù)、價格干部隊伍建設(shè)等問題。

（二十七）加強價格監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)和價格監(jiān)測質(zhì)量管理工作

價格監(jiān)測機構(gòu)的職能配置和人員配置應(yīng)與所承擔(dān)的監(jiān)測預(yù)警任務(wù)相適應(yīng)，要強化服務(wù)政府宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管工作的職能定位，健全市縣價格監(jiān)測機構(gòu)。進一步做好價格監(jiān)測點標志牌和價格監(jiān)測人員調(diào)查證發(fā)放、管理工作，完善質(zhì)量管理制度，開展價格監(jiān)測質(zhì)量年度檢查工作。

（二十八）做好成本調(diào)查工作

繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品新成本核算指標體系的實施工作。全面開展設(shè)施農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，編制設(shè)施農(nóng)業(yè)和牧業(yè)產(chǎn)品成本匯總軟件，加強對調(diào)查戶數(shù)據(jù)的審核。完善重要商品成本調(diào)查制度。加強對糧食生產(chǎn)成本和價格的動態(tài)調(diào)查。健全成本調(diào)查信息系統(tǒng)，加強業(yè)務(wù)交流。

（二十九）做好價格鑒證和信用認證工作

建立行業(yè)認證等級指標體系，發(fā)展專家和咨詢?nèi)藛T隊伍。做好刑事、民事、經(jīng)濟、行政案件和仲裁的涉案財物價格鑒定工作。做好價格鑒證師考試注冊、教材修訂、后續(xù)教育工作，出臺相關(guān)管理辦法。

（三十）加強干部隊伍建設(shè)

加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、專家型的價格干部隊伍。加強工作指導(dǎo)，密切工作聯(lián)系，充分發(fā)揮市縣價格機構(gòu)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中的職能作用。加強思想道德和紀律教育，嚴格遵守各項廉政規(guī)定。整合價格工作資源，充分發(fā)揮價格協(xié)會、價格研究機構(gòu)、價格認證組織、成本調(diào)查隊、價格新聞出版單位及政府定價專家委員會的積極作用，增強價格隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。