２００４—２００５年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析及預(yù)測(cè)

一、2004年中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

2004年全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源朝著更加有利于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)合理配置，從各項(xiàng)宏觀指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入近十幾年來(lái)最好的時(shí)期：2004年GDP增長(zhǎng)9.5％左右，物價(jià)指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格上漲4％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下，農(nóng)民收入出現(xiàn)多年來(lái)未有的大幅度增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入人均GDP1000—3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)起飛的國(guó)家，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)的時(shí)期，是既充滿(mǎn)新的機(jī)遇、又面臨著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期。國(guó)際上的一些國(guó)家和地區(qū)，曾在上世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)起飛后進(jìn)入這個(gè)時(shí)期，但后來(lái)卻走上了截然不同的發(fā)展道路，一些發(fā)展順利的國(guó)家和地區(qū)，如今人均GDP已達(dá)到1—2萬(wàn)美元，而另一些沒(méi)有解決好社會(huì)矛盾和發(fā)展問(wèn)題的國(guó)家和地區(qū)，至今人均GDP還停留在不足3000美元的水平，這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)引以為戒的。

（一）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的高速成長(zhǎng)期

繼2003年中國(guó)GDP增長(zhǎng)出現(xiàn)新的起飛達(dá)到9.1％之后，2004年在中央實(shí)行了新的宏觀調(diào)控政策，控制投資過(guò)速增長(zhǎng)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)熱，2004年的GDP增長(zhǎng)仍然達(dá)到9.5％左右，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新一輪的高速成長(zhǎng)期。

（二）人口總量達(dá)13億，增長(zhǎng)已經(jīng)得到有效控制

中國(guó)持續(xù)實(shí)行的低生育政策取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類(lèi)型從“高出生率、高增長(zhǎng)率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾省⒌退劳雎省⒌驮鲩L(zhǎng)率”，育齡婦女的總和生育率已經(jīng)連續(xù)10年低于替代水平，目前降到1.8以下，人口自然增長(zhǎng)率降到7‰以下。中國(guó)總?cè)丝?004年突破13億，年均凈增長(zhǎng)已經(jīng)降到800多萬(wàn)人左右，人口總量峰值的到來(lái)，可能比原來(lái)多數(shù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)的要早、要低。我國(guó)少兒撫養(yǎng)比較低，勞動(dòng)力供給充足。

（三）就業(yè)已走出最困難的階段

1990—2004年，中國(guó)從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴(kuò)大到7.5億人左右，增加了約1億人。到2004年9月底，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員774萬(wàn)人，全年將新增就業(yè)人員900萬(wàn)人左右，有385萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，全年將有約500萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員821萬(wàn)人，比上年末增加21萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，比上年末下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

從2004年第二季度開(kāi)始，全國(guó)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員出現(xiàn)自1996年以來(lái)的首次同比增長(zhǎng)的狀況。到2004年9月底，全國(guó)城鎮(zhèn)單位有從業(yè)人員10944.3萬(wàn)人，同比增加37.2萬(wàn)人。非公有制經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員占城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的比重達(dá)到26％，比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

在一些老工業(yè)基地，隨著下崗和失業(yè)體制并軌的初步完成，積極自謀職業(yè)的動(dòng)力顯著增強(qiáng)，盡管勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)沒(méi)有根本緩解，但就業(yè)在總體上走出最困難的階段。

（四）城鎮(zhèn)消費(fèi)進(jìn)入第三波熱潮

2004年1—9月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額38439億元，比上年同期增長(zhǎng)13％。

全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7072元，同比增長(zhǎng)11.4％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.0％。城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出同比增長(zhǎng)10.9％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5％。在人均消費(fèi)支出中，增長(zhǎng)最快的是文化娛樂(lè)服務(wù)支出、滋補(bǔ)保健品支出、車(chē)輛用燃料支出和交通支出，分別增長(zhǎng)40—52％。

中國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元之后，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的跳躍性變化，繼20世紀(jì)80年代第一波衣食消費(fèi)和90年代第二波家用電器消費(fèi)熱潮之后，以家庭住房、家用汽車(chē)、交通通訊為龍頭的第三波消費(fèi)熱潮已經(jīng)到來(lái)。

（五）城市化速度顯著加快

我國(guó)城市化水平的提高，近年來(lái)進(jìn)入加速期。城市化率已從1993年的28％提高到2004年的42％以上。近幾年來(lái)，我國(guó)城市化水平保持年均近2個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。我國(guó)內(nèi)地城市數(shù)量也從改革開(kāi)放初期的193個(gè)增加到661個(gè)，其中100萬(wàn)人口以上的特大城市40個(gè)，50—100萬(wàn)人口的大城市54個(gè)，20—50萬(wàn)人口的中等城市217個(gè)。城市經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已超過(guò)70％，城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的城市人口大約為1500萬(wàn)。

2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部決定停止執(zhí)行原勞動(dòng)部頒布的《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》，要求各省市必須限期清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、職業(yè)工種限制，不再干預(yù)企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工，取消專(zhuān)為外地農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，實(shí)行暫住證一證管理，取消各種針對(duì)農(nóng)民工和使用農(nóng)民工企業(yè)的不合理收費(fèi)。許多省市都加快了戶(hù)籍制度改革的步伐。

目前，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)繼知青返城、下崗職工安置后，正面臨第三次就業(yè)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，即從鄉(xiāng)村到城市的就業(yè)大轉(zhuǎn)移。

（六）農(nóng)民收入8年來(lái)首次有較大幅度提高

農(nóng)民收入增長(zhǎng)在8年徘徊之后，2004年出現(xiàn)可喜局面。根據(jù)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶(hù)的抽樣調(diào)查，1—9月份全國(guó)農(nóng)民現(xiàn)金收入人均2110元，扣除價(jià)格因素，比上年同期實(shí)際增長(zhǎng)11.4％，增速比上年同期提高7.6個(gè)百分點(diǎn)，是1997年以來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的年份。主要原因：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升高，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入增長(zhǎng)24.9％；二是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入較快增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)30.5％和24％；三是農(nóng)民打工收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)，本地打工收入增長(zhǎng)23.6％，外出打工收入增長(zhǎng)18.8％；四是農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較大幅度下降。1—9月農(nóng)業(yè)稅比上年同期下降29.6％，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅下降79.2％，兩稅附加費(fèi)下降68.4％。

經(jīng)驗(yàn)表明，要使農(nóng)民富裕起來(lái)，就必須投資農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民。

（七）社會(huì)保障和生活保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大

到2004年9月底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到16062萬(wàn)人，比上年底增加556萬(wàn)人；全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到11941萬(wàn)人，比上年底增加1039萬(wàn)人；全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)10367萬(wàn)人，共有674萬(wàn)失業(yè)人員享受到不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，比上年同期增長(zhǎng)5％；全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為4092萬(wàn)人，比上年底增加1308萬(wàn)人；全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)5883萬(wàn)人，比上年底增加1308萬(wàn)人，全國(guó)享受工傷保險(xiǎn)待遇的人數(shù)為37萬(wàn)人。

社會(huì)保險(xiǎn)基金保持了增收大于增支。2004年1—9月，全國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2566億元，同比增收18.4％，支出2216億元，同比增支10.5％；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入198億元，同比增長(zhǎng)16.5％，支出143億元，同比增長(zhǎng)7.5％；醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入768億元，支出595億元；生育保險(xiǎn)基金收入21億元，支出12億元，27萬(wàn)人享受生育保險(xiǎn)待遇；工傷保險(xiǎn)基金收入35億元，基金支出20億元。

城市居民最低生活保障制度得到進(jìn)一步落實(shí)。2004年1—9月，全國(guó)城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障待遇的共有939.5萬(wàn)戶(hù)家庭和2199.5萬(wàn)人，比上年同期戶(hù)數(shù)增長(zhǎng)5％，人數(shù)減少了1％。

農(nóng)村特困戶(hù)救助面有所擴(kuò)大。2004年1—9月，農(nóng)村共定期救濟(jì)生活困難人員813萬(wàn)人，471.8萬(wàn)戶(hù)。在已開(kāi)展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū)，有213.1萬(wàn)戶(hù)、444.6萬(wàn)村民得到了最低生活保障，比上年同期增長(zhǎng)11.1％。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

（一）當(dāng)前面臨的主要社會(huì)問(wèn)題

1．農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾加劇

在目前快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，失地農(nóng)民的境況已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。按征用土地量和農(nóng)民人均土地量的保守估算，目前全國(guó)有約4000萬(wàn)失地農(nóng)民，其中那些“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的失地農(nóng)民，已經(jīng)成為一個(gè)需要特別給予關(guān)注的社會(huì)群體。

農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突有各種原因，但最主要的一條，就是土地征用的法律制度嚴(yán)重滯后于發(fā)展，造成土地征用補(bǔ)償安置費(fèi)偏低。目前，土地征用價(jià)格和市場(chǎng)交易價(jià)格之間存在暴利空間，使開(kāi)發(fā)商對(duì)圈地趨之若鶩。一些地方政府為顯示政績(jī)，以低價(jià)征用農(nóng)民土地搞開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商引資。

據(jù)測(cè)算，如果征地成本價(jià)是100％，被征土地收益地方政府占20—30％，開(kāi)發(fā)商占40—50％，村級(jí)組織占25—30％，失地農(nóng)民占5—10％。

失地農(nóng)民因失地而喪失基本生活來(lái)源，又因沒(méi)有社會(huì)保障使生活前景充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2．收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

不同收入組之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)2004年全國(guó)5萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)住戶(hù)抽樣調(diào)查結(jié)果，上半年最高10％收入組人均可支配收入13322元，比上年同期增長(zhǎng)16.7％，是全國(guó)平均水平的2.8倍，而最低10％收入組人均可支配收入1397元，比上年同期增長(zhǎng)11.6％，是全國(guó)平均水平的29％。高低收入組人均收入之比為9.5∶1，比上年同期9.1∶1有所擴(kuò)大。

區(qū)域之間的收入差距也在擴(kuò)大。在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中，2004年上半年城鎮(zhèn)人均收入最高的5省（市）是：上海、北京、浙江、廣東和福建，上半年5省市人均收入為7453元，比上年同期增長(zhǎng)12.4％。而人均收入最低的五省（區(qū)、市）是寧夏、青海、甘肅、黑龍江和新疆，上半年人均收入為3661元，比上年同期增長(zhǎng)10.9％。

行業(yè)之間的收入差距同樣呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，2004年1—9月，平均勞動(dòng)報(bào)酬較高的行業(yè)是：信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，分別為18789元、15982元和15489元；平均勞動(dòng)報(bào)酬較低的行業(yè)是：農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，分別為4655元、8057元、8159元。從歷史同期看，行業(yè)間平均勞動(dòng)報(bào)酬最高與最低之比2000年同期為2.62倍，2003年同期3.98倍，2004年同期則達(dá)到4.25倍。

區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收入水平的差距，成為影響當(dāng)前收入水平差距的主要因素。根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)結(jié)果，全國(guó)100個(gè)最發(fā)達(dá)縣絕大多數(shù)分布在東部地區(qū)。2003年，東部地區(qū)8477個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)財(cái)政收入2832萬(wàn)元，西部地區(qū)5748個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)財(cái)政收入只有477萬(wàn)元。

3．就業(yè)局面依然面臨長(zhǎng)期困難

從勞動(dòng)力供求總量上看，目前每年的城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力加上現(xiàn)存的下崗失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到2400萬(wàn)人。按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在8—9％計(jì)算，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性的約束下，每年新增的就業(yè)崗位最多也就是900萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。農(nóng)村現(xiàn)有的約1.5億富余勞動(dòng)力仍將逐步轉(zhuǎn)移出來(lái)，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力，使就業(yè)和再就業(yè)的困難局面難以在短時(shí)期根本緩解。此外，大學(xué)生就業(yè)難成為新的就業(yè)問(wèn)題。

4．減少貧困仍然是新世紀(jì)的重任

改革開(kāi)放25年來(lái)，中國(guó)貧困人口從2.5億減到2900萬(wàn)，貧困發(fā)生率從30％降至3％。但目前的農(nóng)村絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民人均年純收入在625元以下，若按照農(nóng)民人均年純收入865元的“低收入人口”標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口就增加到9000萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)10％的貧困率是減貧的瓶頸階段，我國(guó)目前正處在這個(gè)時(shí)期。除了自然條件，疾病蔓延和教育短缺正成為新的農(nóng)村致貧和返貧原因。

5．反腐敗要注重政治體制改革

從我國(guó)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)投入反腐敗的大量資金和人力看，反腐敗的力度和成本是很大的，但腐敗大案要案新案仍不斷出現(xiàn)。高官貪污腐敗已從生活腐化性貪污腐敗發(fā)展到貪婪攫取性貪污腐敗。應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地推進(jìn)政治體制改革，完善社會(huì)主義民主和法制，完善干部任免的公開(kāi)、公正程序，逐步建立公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、離職資產(chǎn)審查制度等。

6．可持續(xù)增長(zhǎng)受到資源、能源和環(huán)境的嚴(yán)重制約

我國(guó)地大物博，但人均資源占有量較低，同時(shí)，資源利用率很低，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。另外，中國(guó)目前污染物排放總量長(zhǎng)期居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境自?xún)裟芰Γ糠值貐^(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上得到遏制。中國(guó)要保持持續(xù)的增長(zhǎng)，就必須特別注意人和自然和諧的問(wèn)題，建立節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境。

7．注意快速增長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)心態(tài)變化

社會(huì)心態(tài)反映的是人心民氣。近兩年，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是低收入群體的生活滿(mǎn)意度卻在下降，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，要特別注意對(duì)民眾滿(mǎn)意度、信心指數(shù)、價(jià)值觀變化、行為取向的監(jiān)測(cè)和研究。

（二）中國(guó)在關(guān)鍵時(shí)期的特殊國(guó)情和應(yīng)注意的問(wèn)題

由于我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)全球化影響等一些特殊因素，中國(guó)在進(jìn)入人均GDP1000美元的關(guān)鍵時(shí)期之后，有一些不同于其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的特殊國(guó)情。

第一，中國(guó)的農(nóng)民數(shù)量以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重還如此眾多，這是中國(guó)的特殊情況。這對(duì)中國(guó)完成向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)困難，因此要特別注重城市化的問(wèn)題和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問(wèn)題，爭(zhēng)取在未來(lái)15年再轉(zhuǎn)移出1億多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。

第二，收入差距沒(méi)有按照應(yīng)有的規(guī)律向縮小的方向發(fā)展，而是繼續(xù)加速擴(kuò)大。這既有中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給趨勢(shì)限制了初級(jí)勞動(dòng)工資提升的特殊原因，也有現(xiàn)代財(cái)富積累速度大大加快和社會(huì)組織中間管理階層出現(xiàn)新分化的新情況，還有轉(zhuǎn)型期腐敗和非法致富對(duì)收入分配的影響。因此，政府應(yīng)利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿，對(duì)收入再分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控。

第三，沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺，而是具有勞動(dòng)力在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期供大于求的趨勢(shì)，就業(yè)問(wèn)題一時(shí)難以根本緩解。雖然老人和少兒的社會(huì)總撫養(yǎng)比在下降，但勞動(dòng)年齡人口中因失業(yè)造成的撫養(yǎng)比在上升。因此，解決好就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)大力發(fā)展教育，變?nèi)丝诖髧?guó)為人力資源大國(guó)，是保持經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)推動(dòng)力的重要一環(huán)。

第四，與一些國(guó)家人口先富裕后老化的規(guī)則不同，中國(guó)由于人均壽命延長(zhǎng)和嚴(yán)格的人口控制，人口是還沒(méi)有富裕起來(lái)就過(guò)早老齡化。所以，要關(guān)注社會(huì)保障水平剛性增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的矛盾，完善重節(jié)約、廣覆蓋的社會(huì)保障體制。

第五，農(nóng)村按國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)還有1億多貧困人口。現(xiàn)代化國(guó)家的最有標(biāo)志性的指標(biāo)，就是農(nóng)民不再是窮人。因此，應(yīng)實(shí)施新世紀(jì)的減貧工程，并在“十一五”期間整合農(nóng)村投入的資源，建立起農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)框架。

第六，在全球化的新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注民主意識(shí)的成長(zhǎng)，通過(guò)完善社會(huì)主義民主制度，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象，提高各種管理的社會(huì)技術(shù)水平，保證長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定。

第七，大國(guó)的興起與小國(guó)的興起國(guó)際影響完全不同。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，在快速提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的同時(shí)，應(yīng)保持清醒的政治頭腦，處理好國(guó)際關(guān)系，特別是處理好大國(guó)之間的國(guó)際關(guān)系，為中國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)幦≥^好的國(guó)際環(huán)境。

三、2005年中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及政策建議

（一）2005年中國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

1．經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)高速增長(zhǎng)

中國(guó)繼上世紀(jì)80年代中期和90年代初期兩次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高峰之后，在全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國(guó)逐步壯大的消費(fèi)市場(chǎng)的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的GDP較高增長(zhǎng)的周期。

2．“入世”保護(hù)過(guò)渡到限期，壟斷行業(yè)改革到關(guān)鍵點(diǎn)

到2004年年底，我國(guó)加入世貿(mào)組織后已經(jīng)過(guò)3年過(guò)渡期，國(guó)內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)的保護(hù)過(guò)渡措施到期，壟斷行業(yè)的改革面臨新的挑戰(zhàn)，盈利空間較大的銀行業(yè)和汽車(chē)業(yè)首當(dāng)其沖。

按照“入世”協(xié)議，在“入世”4年內(nèi)，放開(kāi)人民幣的零售業(yè)務(wù)，允許外資銀行對(duì)中國(guó)居民提供人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)。一向靠政府信譽(yù)托底的國(guó)有銀行，能否在“背水一戰(zhàn)”中順利過(guò)關(guān)，即是經(jīng)濟(jì)也是政治社會(huì)問(wèn)題。

按照我國(guó)的“入世”承諾，汽車(chē)關(guān)稅將從2004年的34.2％最終降至2006年25％的底線(xiàn)，降稅分三個(gè)階段進(jìn)行。降稅的前景造成汽車(chē)減價(jià)壓力，國(guó)產(chǎn)轎車(chē)價(jià)格將繼續(xù)呈下降趨勢(shì)。中國(guó)現(xiàn)已有100多家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，要通過(guò)規(guī)模效益來(lái)降低成本，防止中國(guó)汽車(chē)行業(yè)重走當(dāng)年電視行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的覆轍。

3．農(nóng)民市民化的城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快

經(jīng)濟(jì)起飛國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化水平達(dá)到30—40％以后，城市化進(jìn)程會(huì)有一個(gè)加速期。

中國(guó)的城市化加速目前已形成巨大的利益驅(qū)動(dòng)力量，一是農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地存在巨大的價(jià)差，土地價(jià)格具有很好的升值前景；二是城市聚積經(jīng)濟(jì)效益明顯，一個(gè)市民的消費(fèi)等于三個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn)；三是按農(nóng)村一畝地年均純收入500元，而向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力的年收入6000元來(lái)計(jì)算，那么，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的收入相當(dāng)于增加了12畝耕地，可增加該農(nóng)民年純收入3500元以上。

但在目前城市化的加速過(guò)程中，土地城市化的速度大大快于人口城市化的速度，出現(xiàn)了大量無(wú)地?zé)o業(yè)農(nóng)民。盡管目前中國(guó)市鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到了5.2億多，但是非農(nóng)人口還是只2.5億多。大量的農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力在城市里享受的公共權(quán)利、公共服務(wù)，與擁有戶(hù)籍的市民相比還有極大的差別。所以加快城市化，最關(guān)鍵的還不是擴(kuò)展城市漂亮的高樓和綠地，而是加快農(nóng)民的市民化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，打破和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，妥善處理好土地征用爭(zhēng)議、農(nóng)民工利益保護(hù)等問(wèn)題。

4．老齡化問(wèn)題逐步顯化

我國(guó)目前60歲以上老年人有1.3億，約占總?cè)丝诘?0.2％，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)老年人口還將以較快速度增長(zhǎng)，到2015年60歲以上人口將超過(guò)2億，約占總?cè)丝诘?4％。35年前，中國(guó)兒童對(duì)老人的比例是6∶1，但再過(guò)35年，這個(gè)比例會(huì)扭轉(zhuǎn)為1∶2。

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均收入平均為4000美元，很多已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元，即使是發(fā)展中國(guó)家如烏拉圭、阿根廷也為2000美元左右，而中國(guó)目前人均GDP才1000多美元。人口老齡化而又沒(méi)有進(jìn)入富裕社會(huì)，將會(huì)引發(fā)更多的社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等提出諸多挑戰(zhàn)。

目前中國(guó)養(yǎng)老金制度還主要是覆蓋城市正規(guī)勞動(dòng)部門(mén)，農(nóng)村只有約10％的人口參加了小規(guī)模的和自愿性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)，總體而言，目前全國(guó)僅25％的勞動(dòng)力有不同程度的養(yǎng)老保險(xiǎn)。而家庭規(guī)模的普遍縮小又對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式構(gòu)成威脅。

隨著中國(guó)人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和老年人的增多，老年人的養(yǎng)老費(fèi)問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、照料問(wèn)題、孤獨(dú)問(wèn)題、社會(huì)參與問(wèn)題、精神健康問(wèn)題等等，都會(huì)逐步顯化。老年人的消費(fèi)也會(huì)成為一個(gè)越來(lái)越龐大的市場(chǎng)。

5．勞動(dòng)關(guān)系的緊張會(huì)造成普通勞動(dòng)力供給虛假短缺

近兩年來(lái)，隨著勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞動(dòng)糾紛事件以及群體性勞動(dòng)沖突突發(fā)事件逐年增加。由于非技術(shù)勞工缺乏集體談判能力和不能落實(shí)規(guī)范的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，農(nóng)民工的平均工資已經(jīng)有10多年沒(méi)有什么增長(zhǎng)。2004年在珠江三角洲出現(xiàn)的所謂“民工荒”，實(shí)質(zhì)上是在農(nóng)民收益有顯著提高情況下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張?jiān)斐傻膶?duì)勞動(dòng)力供給市場(chǎng)的扭曲，工資缺乏吸引力和勞動(dòng)條件差是普通工人短缺的重要原因。

6．子女教育費(fèi)用將對(duì)家庭消費(fèi)傾向產(chǎn)生重大影響

近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的邊際消費(fèi)傾向與平均消費(fèi)傾向呈逐年走低之勢(shì)，而教育費(fèi)用持續(xù)攀升大大強(qiáng)化了居民儲(chǔ)蓄意愿，影響了城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)傾向。全國(guó)城鄉(xiāng)居民文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出占居民總消費(fèi)的比重，近幾年有較大幅度增加，而其中增長(zhǎng)最多的就是教育費(fèi)用。連續(xù)數(shù)年多項(xiàng)關(guān)于城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄目的的調(diào)查表明，子女教育費(fèi)用都被排在第一位，超過(guò)養(yǎng)老和住房。目前教育資源配置的不均衡和教育的競(jìng)爭(zhēng)仍在使子女教育費(fèi)用攀高，這會(huì)對(duì)家庭消費(fèi)傾向和儲(chǔ)蓄意愿產(chǎn)生重大影響。

7．代際之間的價(jià)值觀念將顯示出更大的差異

隨著20世紀(jì)后半葉出生的人群成為社會(huì)中上管理階層的骨干，他們新的價(jià)值取向越來(lái)越大地影響著中國(guó)未來(lái)的走勢(shì)。把握價(jià)值觀念新的變化規(guī)則，塑造新的社會(huì)價(jià)值形態(tài)，彌合代際之間的價(jià)值觀念差異，也成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面。

（二）構(gòu)建和諧社會(huì)的政策建議

中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)應(yīng)該是：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，為建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿(mǎn)活力的全面小康社會(huì)而奮斗。當(dāng)前，應(yīng)特別注重做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．扭轉(zhuǎn)財(cái)力過(guò)分向上集中的態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政的困難

目前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入約占全國(guó)財(cái)政總收入的20％多，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的人員卻約占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的70％。中央財(cái)政收入和省級(jí)財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重從1994年分稅制以來(lái)翻了一番還多。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政要支付的鄉(xiāng)公務(wù)人員工資、村干部補(bǔ)貼、公共品維護(hù)和建設(shè)、辦公費(fèi)、困難戶(hù)補(bǔ)助、債務(wù)利息等約2500億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠合法獲得的財(cái)政收入還不到1000億元。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，縣以下（含縣）的基層債務(wù)總額目前已超過(guò)8000億元。因此，控制中央和省級(jí)的財(cái)政支出、緩解基層財(cái)政的緊張局面，是目前調(diào)節(jié)基層干群關(guān)系的必要措施。

2．繼續(xù)加強(qiáng)反腐力度，逐步理順收入分配秩序

要逐步扭轉(zhuǎn)國(guó)家財(cái)政供給的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和全額撥款的事業(yè)單位之間工資差異甚大的局面，實(shí)行透明的和可監(jiān)測(cè)的“陽(yáng)光工資”，在不同的地區(qū)之間，同一級(jí)別的工資可根據(jù)物價(jià)和消費(fèi)水平進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家和地方財(cái)政要保證政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出，不允許國(guó)家全額財(cái)政供給的部門(mén)進(jìn)行所謂的“創(chuàng)收”和進(jìn)行工資外的收入分配，嚴(yán)格“收支兩條線(xiàn)”。國(guó)家公務(wù)人員要實(shí)行個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，并建立公務(wù)人員的就職、離職和換崗的財(cái)產(chǎn)檢查制度。

3．完善個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度，打擊非法致富

建立根據(jù)收入水平的增長(zhǎng)適當(dāng)提高個(gè)人所得稅征收基線(xiàn)的制度。完善個(gè)人所得稅制度，改變目前所得稅征收與家庭消費(fèi)脫鉤的狀況，建立普遍的個(gè)人所得稅年度申報(bào)制度。增加稅務(wù)征收力量，提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平，加強(qiáng)對(duì)偷稅、漏稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。

4．改變農(nóng)村的落后面貌，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，減少貧困

要力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過(guò)大并不斷擴(kuò)大的局面，繼續(xù)加強(qiáng)提高農(nóng)民收入的措施，逐步改變目前城鄉(xiāng)居民平均收入和消費(fèi)差距相差20余年的狀況，連接城市生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)的鏈條，完善和改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度，整合現(xiàn)有的農(nóng)村貧困救助制度、“五保”制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及試行的農(nóng)村老人執(zhí)行生育政策補(bǔ)貼制度，建立起農(nóng)村“低水平、廣覆蓋”的社會(huì)保障體制基礎(chǔ)框架；配合聯(lián)合國(guó)的千年發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行新的減貧計(jì)劃，爭(zhēng)取使農(nóng)村目前按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的約1億多貧困人口在未來(lái)15年中有較大幅度的減少。

5．促進(jìn)城市化，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)

抓住我國(guó)目前勞動(dòng)年齡人口社會(huì)撫養(yǎng)系數(shù)較低、人口年齡結(jié)構(gòu)“中間大（勞動(dòng)年齡人口），兩頭小（老年人和未成年人）”的“人口機(jī)遇期”，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，充分利用我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在未來(lái)15年把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移出1億人左右，把第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例從目前的30％左右提高到50％左右，把城市化率從目前的40％左右提高到60％左右。

6．變“人口大國(guó)”為“人力資源”大國(guó)

把“以人為本、投資于人”作為提高人口素質(zhì)和建立“人力資源大國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略選擇；大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)民間資本投資教育，把高等學(xué)歷的人口比例從目前的約8％提高到2010年的12％；提高醫(yī)療保健和健康水平，把人口的服務(wù)醫(yī)生比例從目前的1.6‰提高到2010年的2.0‰；不斷完善社會(huì)保障體制，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。

7．建立全民的節(jié)約型社會(huì)

要逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)人均資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，生產(chǎn)和生活都要節(jié)約使用資源，提高資源的使用效率，大力減少空氣、水源、土壤等方面的環(huán)境污染，爭(zhēng)取達(dá)到資源、能源消耗速率和生態(tài)環(huán)境退化速率的“零增長(zhǎng)”。