近期改革動態

一、金融體制改革

中國人民銀行實施《全國銀行間債券市場債券交易流通審核規則》。中國人民銀行2004年12月15日開始實施《全國銀行間債券市場債券交易流通審核規則》，《規則》是以企業債券的交易流通審核為基本規范對象，對所有債券進入銀行間債券市場交易流通應符合的條件、申請審核程序、信息披露等內容作了統一規范。該《規則》為債券尤其是企業債券大量進入銀行間債券市場提供了便利條件，有利于企業債券市場的進一步發展。

銀監會嚴禁信托投資公司在信托業務中承諾保底。中國銀監會日前下發《嚴禁信托投資公司信托業務承諾保底的通知》。通知重申信托投資公司辦理信托業務，應當嚴格執行分賬管理的原則，必須用管理產生的實際信托收益進行分配，嚴禁信托投資公司在信托業務中向信托當事人承諾信托財產本金不受損失或者保證最低收益等承諾保底。

國家外匯局規范公務出國用匯管理。國家外匯局自2004年12月15日起施行《關于企業和預算外單位公務出國用匯管理有關問題的通知》。《通知》對公務出國用匯進行了規范，首先是根據企業和預算外單位實際需要設置供匯項目；其次，合理制定供匯指導性限額；另外，鼓勵使用境內外幣信用卡等。

證監會發布《關于加強社會公眾股股東權益保護的若干規定》。證監會2004年12月7日發布并實施《關于加強社會公眾股股東權益保護的若干規定》。《規定》主要包括以下五個方面：試行公司重大事項社會公眾股股東表決制度；完善獨立董事制度，充分發揮獨立董事的作用；加強投資者關系管理，提高上市公司信息披露質量；上市公司應實施積極的利潤分配辦法；加強對上市公司和高級管理人員的監督等。

外資并購中國上市銀行第一例。深發展董事會2004年12月14日召開了第一次會議，董事會以美國新橋投資公司派出人員為主，這是第一個外資并購中國上市銀行的案例。

國內首家養老保險公司開業。平安養老保險股份有限公司2004年12月1日通過保監會核準開業，這是國內首家專業養老保險公司，標志著平安保險集團在專業化經營領域邁出重要一步。

二、國有企業改革

國資委明確大型國企不能搞管理層收購。國資委負責人2004年12月16日明確表態，大型企業不能搞管理層收購，一些中小企業可以探索。同時為管理層收購設立了五條“禁區”：一、要做好經營者離任審計，對企業業績下降負有責任的不得購買股權；二、改制方案要由產權單位委托中介機構制定，經營者不得參與轉讓決策等重大事項，嚴禁自買自賣國有產權；三、必須進場交易，出讓價通過進場競價確定，經營者購買股權與其他受讓者必須同股同價；四、經營者不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以企業產權或實物資產進行抵押；五、除國家規定外，不得將有關費用從價款中事先抵扣。此外，經營者持股比例應慎重考慮，比例不宜過高。

中央企業股改取得重大進展。2004年中央企業股份制改革不斷深化，取得了重大進展。據不完全統計，截至9月末，中央企業控股的境內上市公司168家，在香港上市公司53家，中央企業所屬三級以上子企業一半以上進行了投資主體多元化的股份制改革，其國有凈資產和實現利潤均占全部中央企業凈資產額的較大比重。

三、社會信用體系建設

全國統一個人信用信息數據庫試運行。中國人民銀行2004年12月15日宣布，全國統一的個人信用信息基礎數據庫開始試運行，北京、重慶等七城市在各國有獨資、股份制和城市等商業銀行開通聯網查詢。這是繼全國企業信貸登記咨詢系統建立后，我國信用體系建設的又一重大進展。

四、整頓和規范市場經濟秩序

國土資源部加強新增建設用地土地有償使用費征收管理。針對當前新增建設用地土地有償使用費征管工作中存在的越權減免、應繳未繳等問題，國土資源部有關負責人2004年12月6日表示，將進一步加強新增建設用地土地有償使用費征收使用管理。從2005年1月1日起，中國對土地有償使用費將實行先繳后分，今后凡是不按規定足額繳交土地有償使用費的，將不予辦理新增建設用地手續。

商務部不許違規下放土地審批權擴大開發區規模。商務部負責人2004年12月14日表示，國家級經濟技術開發區內用地要符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，嚴格執行土地利用年度計劃，按照法律規定的程序審批和利用土地。要認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，提高集約利用土地程度，絕不允許違規下放土地審批權，違反土地利用總體規劃擅自擴區。

五、地方改革

北京公務車改革。北京市公務車改革的試點工作日前在海淀、房山、平谷等區縣進行。房山區琉璃河鎮公務車改革工作已于近日順利完成，分6個檔次對干部發放車補。海淀區溫泉鎮也即將正式開始對公務員按級別發放交通補貼，處級干部每月補貼1300—1500元。司局級領導干部和公、檢、法等執法單位暫不納入此次公車改革的范圍之列。

六、其他領域改革

商務部頒布成品油經營管理辦法。商務部2004年12月8日發布《成品油市場管理暫行辦法》，《辦法》分別對成品油經營許可的申請與受理、審查的程序與期限、成品油經營批準證書的頒發與變更、成品油市場的監督管理以及法律責任等做出了全面的規定。《辦法》共7章38條，自2005年1月1日起施行。