貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)真做好２００５年社會發(fā)展工作

2004年，按照黨的十六大和十六屆三中全會關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求和四中全會精神，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，抓住規(guī)劃、項(xiàng)目、改革、評估等工作著力點(diǎn)，加強(qiáng)和推進(jìn)社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了社會發(fā)展的能力，對推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要促進(jìn)作用；堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，提高了社會發(fā)展工作的前瞻性和宏觀性；圍繞發(fā)展和改革工作大局，加強(qiáng)社會事業(yè)宏觀調(diào)控，使社會發(fā)展工作更好地融入發(fā)展和改革全局，保持了持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭；緊密結(jié)合社會發(fā)展形勢分析，開展重大問題調(diào)研。社會發(fā)展專題報告制度和社會發(fā)展綜合評價工作取得重要進(jìn)展。

2005年社會事業(yè)發(fā)展和改革工作的基本思路是，繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加快社會事業(yè)發(fā)展作為提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)人力資源開發(fā)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)，提高衛(wèi)生醫(yī)療保障能力；大力發(fā)展文化、廣播影視、體育等事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步滿足和豐富人民群眾精神文化生活；加強(qiáng)人口計劃生育工作，保持低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；努力推進(jìn)改革，增強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展的效率和活力；提高社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力增加投入，加快經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，為“十一五”奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)認(rèn)真落實(shí)“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，增強(qiáng)人力資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育。全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制，加大中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。推進(jìn)“西部地區(qū)‘兩基’攻堅計劃”，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)推動普通高中教育發(fā)展的同時，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，啟動實(shí)施“推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)計劃”，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，加快培養(yǎng)技能型適用人才和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。穩(wěn)步健康發(fā)展高等教育。繼續(xù)組織實(shí)施好高等教育“211工程”，推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。

(二)加快和完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，努力提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平

以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，繼續(xù)加強(qiáng)以中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制和機(jī)制改革，整合縣級醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立起以公有制為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。按照國務(wù)院加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)的部署，全面完成疾病預(yù)防控制體系和基本完成醫(yī)療救治體系建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

(三)大力發(fā)展文化、廣播影視、體育等事業(yè)，不斷改善精神文化生活條件

努力抓好“縣級”兩館建設(shè)，著力實(shí)施“西新工程”，繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，切實(shí)抓好農(nóng)村電影“2131工程”，快捷便利地把電影送到鄉(xiāng)村，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。推進(jìn)一批重大文化工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，推動建設(shè)一批標(biāo)志國家及地方文明形象的博物館。積極參與文化體制改革工作。努力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)基層體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提供更多親民、便民、利民的健身場地和設(shè)施。做好2008年奧運(yùn)會場館建設(shè)和參賽準(zhǔn)備工作。大力發(fā)展“紅色旅游”，加強(qiáng)“紅色旅游”景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，與其他旅游資源有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“紅色旅游”產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會多重效益。

(四)堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)

通過制定和實(shí)施農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系規(guī)劃，加強(qiáng)中西部縣和中心鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和人員隊伍建設(shè)，完善基層計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高生殖健康服務(wù)水平和出生人口缺陷干預(yù)的能力。

(五)維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)更加安全和諧的社會環(huán)境

大力促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會救助、最低生活保障、社會福利、救災(zāi)應(yīng)急體系等方面的制度建設(shè)，健全社會安全網(wǎng)。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)能力。

二、著力編制好“十一五”社會事業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃

（一）配合有關(guān)行業(yè)部門搞好行業(yè)規(guī)劃

要按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，結(jié)合組織實(shí)施“十五”計劃的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)面臨的新形勢和新問題，開展教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、新聞出版、文物、旅游、人口、民政、老齡、體育等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究制訂工作。我們的主要工作是搞好行業(yè)規(guī)劃與整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，以及行業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展任務(wù)與投入可能的有機(jī)結(jié)合。

（二）牽頭搞好兩個國家級專項(xiàng)規(guī)劃

即《“十一五”農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十一五”國家重大自然和文化遺產(chǎn)地保護(hù)規(guī)劃》。結(jié)合《農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制，還將考慮提出“加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干意見”建議，以期明確投入機(jī)制、增加投入和擴(kuò)展投入渠道，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。

（三）聯(lián)合有關(guān)部門共同編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃

“十五”期間我們編制了教育、衛(wèi)生、計劃生育和文化廣電領(lǐng)域許多專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，對解決社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，增加投資，抓準(zhǔn)項(xiàng)目，推動發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g，我們需要繼續(xù)抓好一批這樣的專項(xiàng)建設(shè)計劃。要聯(lián)合有關(guān)部門重點(diǎn)抓好《國家文化發(fā)展綱要》、《全國公共文化設(shè)施體系建設(shè)規(guī)劃》和《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的研究和編制工作。

（四）研究“十一五”社會事業(yè)投資需求預(yù)測

對社會發(fā)展的投資需求進(jìn)行預(yù)測分析，搞好需求與投入可能的銜接，準(zhǔn)確判斷規(guī)劃實(shí)施的可行性，為年度投資安排建議提供依據(jù)和基礎(chǔ)。

編制“十一五”規(guī)劃的主導(dǎo)思想是：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持把加快社會發(fā)展作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)安全和諧的社會為目標(biāo)，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以提高人人享有基本公共服務(wù)水平為任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動力，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，把社會事業(yè)發(fā)展推向新的階段。

同時，還要注意遵循以下原則：

一是堅持政府主導(dǎo)。社會事業(yè)是主要由公共財政支持的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，必須確立政府在推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會管理和公共服務(wù)職能，既要避免發(fā)生“越位”、“錯位”，更要防止出現(xiàn)“缺位”。

二是堅持公益性。社會事業(yè)關(guān)系到人民群眾切身利益，是保障社會民主、公平、公正和穩(wěn)定的重要手段和途徑，必須堅持以社會公益性為主體和社會效益優(yōu)先，把滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求作為社會發(fā)展領(lǐng)域宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

三是堅持公平效率并舉。要在促進(jìn)公民享有基本公共服務(wù)的權(quán)利平等與機(jī)會均等，特別是切實(shí)維護(hù)弱勢群體的社會權(quán)益的前提下，提高公共資源配置和分配的效率，提高社會事業(yè)投資的社會經(jīng)濟(jì)效益。

四是堅持均衡發(fā)展。要堅持以社會需求為導(dǎo)向，大力調(diào)整社會事業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、積極參與改革，重視社會政策研究

社會事業(yè)改革是整個事業(yè)單位改革的重要組成部分，社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)也突出表現(xiàn)在體制和機(jī)制改革的相對滯后。2005年的社會發(fā)展工作中，仍需把推進(jìn)改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前事業(yè)單位改革已經(jīng)提上議程，中編辦、人事部等正在研究改革的措施意見?？傮w改革方向是實(shí)行分類管理，根據(jù)不同類別采取不同的投資、財稅、價格等經(jīng)濟(jì)政策。我們要繼續(xù)高度重視改革工作，通過三種方式推進(jìn)改革，一是通過制定專項(xiàng)規(guī)劃及規(guī)劃的設(shè)施推動改革，二是通過抓試點(diǎn)帶動改革，三是通過總結(jié)地方和部門的經(jīng)驗(yàn)支持改革。

加強(qiáng)社會政策研究和實(shí)施。一項(xiàng)有效力的社會政策，對于加快社會事業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會公平，具有強(qiáng)大的推動力。在編制“十一五”規(guī)劃過程中，要進(jìn)一步研究分析社會領(lǐng)域存在的突出問題和發(fā)展趨勢，提出有重大影響的社會政策，以加快推進(jìn)社會發(fā)展步伐。

四、密切配合協(xié)作，努力提高做好社會發(fā)展工作的水平

（一）加強(qiáng)社會發(fā)展形勢分析的能力

社會發(fā)展形勢分析是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析工作的重要內(nèi)容。認(rèn)真搞好社會發(fā)展形勢的分析，有利于將社會發(fā)展工作融入改革和發(fā)展的大局；有利于抓住主要工作環(huán)節(jié)，提高工作水平。初步考慮，社會發(fā)展形勢分析主要以三種方式進(jìn)行：一是針對有關(guān)行業(yè)發(fā)展變化的情況，及時提交信息反映。二是階段性的總體社會發(fā)展形勢分析。三是社會發(fā)展綜合評估報告。

（二）加強(qiáng)重大問題研究的能力

加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，必須具有戰(zhàn)略性思維，抓住影響社會發(fā)展全局的重大問題進(jìn)行研究，提出發(fā)展思路和政策，綱舉目張式地帶動整體發(fā)展。2004年重點(diǎn)搞了《經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究》課題和《農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策》專題報告，提出了值得重視的建議意見。2005年要把如何加快統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展步伐和如何建設(shè)和諧社會等重大問題研究作為重點(diǎn)加以考慮。

（三）加強(qiáng)投資安排和項(xiàng)目管理的能力

投資安排和項(xiàng)目審批是發(fā)展改革部門的重要工作內(nèi)容。重點(diǎn)抓好兩個環(huán)節(jié)。首先要考慮增加投入。這方面必須抓住規(guī)劃這個“龍頭”，只有有了規(guī)劃，才能引導(dǎo)出投資，有了投資，才好落實(shí)項(xiàng)目。其次要考慮保證效益。這方面要嚴(yán)格遵守投資審批和管理規(guī)章制度，提高項(xiàng)目決策過程的科學(xué)化、民主化和透明度。重要的是要按程序辦事，資金落到實(shí)處，抓好評估，確保效益。