２００６年經(jīng)濟(jì)和投資形勢

一、2006年經(jīng)濟(jì)和投資發(fā)展的形勢

2006年是我國“十一五”時(shí)期的第一年。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢主要具有以下的特點(diǎn)和問題：

（一）經(jīng)濟(jì)仍處于“黃金發(fā)展時(shí)期”

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從人均1000美元向人均3000美元的快速發(fā)展期，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和城市化進(jìn)程加速等多重動力的推動下，在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建節(jié)約型社會、“和諧”社會方針的指導(dǎo)下，“東部加快發(fā)展”、“西部大開發(fā)”、“振興東北等老工業(yè)基地”和“中部崛起”等戰(zhàn)略的實(shí)施，調(diào)動了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，國家和各地都正在制定科學(xué)性和可行性較高的“十一五”規(guī)劃，這些規(guī)劃的執(zhí)行將促進(jìn)我國總體經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

（二）改革開放帶來新的活力

經(jīng)過幾年的努力，我國的經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革正進(jìn)入制度和機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》等一系列改革措施的貫徹執(zhí)行，對調(diào)動各方面投資和建設(shè)的積極性起到了重要的作用，隨著各項(xiàng)改革的深入，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙將被逐步破除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成本隨之降低，效益則會不斷提高。2006年，伴隨著WTO過渡期的結(jié)束，我國將步入全方位對外開放的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在更大范圍和更深的程度上融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固

從資金看，可以說我國的財(cái)力是充足的。

從物資看，除了石油和一些礦產(chǎn)資源之外，我國各類物資的生產(chǎn)能力在近幾年都獲得了快速增長，無論是生產(chǎn)資料還是生活資料，都遠(yuǎn)沒有達(dá)到供不應(yīng)求的地步。這是我國物價(jià)指數(shù)保持較低水平的主要原因。

從人力看，我國是勞動力富裕的國家，近幾年大學(xué)生不斷擴(kuò)召，高素質(zhì)的人才也出現(xiàn)富裕的現(xiàn)象。

從基礎(chǔ)設(shè)施看，經(jīng)過近幾年的加快建設(shè)，我國的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，能源、交通、郵電、水利的承載能力都有很大的提高，比較緊張的能源供應(yīng)預(yù)計(jì)在2006年將全面緩解。

（四）企業(yè)的活力增強(qiáng)

經(jīng)過改制和改組，我國國有企業(yè)的隊(duì)伍不斷精練，實(shí)力更加雄厚，絕大多數(shù)國有企業(yè)的盈利能力增強(qiáng)，許多國有和國有控股企業(yè)已經(jīng)走向世界。在國家政策的鼓勵(lì)下，民營企業(yè)在“十五”期間獲得了較快的發(fā)展，不但基本填補(bǔ)了國有企業(yè)改組改制出現(xiàn)的空缺，而且在進(jìn)軍高科技領(lǐng)域和壟斷性、準(zhǔn)公益性行業(yè)等方面取得了很大的進(jìn)展，一些民營企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱。

（五）農(nóng)民生產(chǎn)的積極性獲得提高

國家在“十五”期間采取的一系列解決“三農(nóng)”問題的措施，已取得了較為顯著的效果，特別是近幾年逐漸取消農(nóng)業(yè)稅，大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)科技支農(nóng)，支持農(nóng)民多種經(jīng)營和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格等措施，對于提高農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民種田的積極性等方面都起到了有效的作用。

（六）需求不足可能再次成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

除了資源環(huán)境“瓶頸”約束、國際競爭壓力加大、中小企業(yè)融資困難、農(nóng)民收入增長緩慢等老問題之外，可能出現(xiàn)的新問題是再次出現(xiàn)較為嚴(yán)重的需求不足。

2006年世界經(jīng)濟(jì)的增長將放慢，我國的匯率調(diào)整和準(zhǔn)備把內(nèi)外資企業(yè)的稅收并軌，對我國產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘的國家和限制的產(chǎn)品種類有增無減，以及連續(xù)幾年出口快速增長構(gòu)成的高基數(shù)等一系列原因，將影響世界市場對我國產(chǎn)品的需求，出口需求的增速在2006年可能出現(xiàn)較大的下降。

投資、消費(fèi)和出口的增長同時(shí)放緩，必然影響整體經(jīng)濟(jì)的增長，并帶來就業(yè)困難和人民收入增長緩慢等問題。

綜上所述，我們認(rèn)為根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢和國家宏觀調(diào)控力度的不同，2006年經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能有兩種可能。

二、2006年相關(guān)政策的建議

為了防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的周期波動和在2006年之后經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速回落，要在以下兩方面采取措施。

（一）防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的周期波動的措施建議

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動的一個(gè)主要原因是絕大多數(shù)投資決策的盲目性。防止投資盲目性的重要辦法是提倡科學(xué)決策，而科學(xué)決策的基礎(chǔ)是信息供應(yīng)及時(shí)而準(zhǔn)確。

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，各類投資主體對投資效益的追求已成為投資的重要準(zhǔn)則，但由于信息缺乏而經(jīng)常導(dǎo)致投資決策失誤（包括重復(fù)建設(shè)）的現(xiàn)象發(fā)生。這一方面要求投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)不要只看眼前的市場供需情況，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性分析；另一方面要求建立為投資決策者提供及時(shí)而準(zhǔn)確參考信息的社會條件。

建議做好以下工作：

1．籌建為全社會服務(wù)的國家級投資信息系統(tǒng)

該系統(tǒng)應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一是國家政策庫，匯總國家和有關(guān)部門發(fā)布的各項(xiàng)有關(guān)投資的法律、政策和規(guī)定；收集國內(nèi)各種與投資有關(guān)的政策法規(guī)文件，以及國內(nèi)外發(fā)表的對我國投資問題有見地的觀點(diǎn)和文章，供有關(guān)的決策和研究人員查詢、使用。二是投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，供投資者查詢；要充分利用統(tǒng)計(jì)部門和投資項(xiàng)目“核準(zhǔn)”和“備案”所獲得的信息，及時(shí)匯總，充實(shí)數(shù)據(jù)庫。

另外，國家各行業(yè)部門的信息中心、情報(bào)中心都有很多對投資決策具有重要參考價(jià)值的信息，應(yīng)該由國家主管部門出面，與國家投資信息系統(tǒng)建立聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，使各部門的信息都能為全社會服務(wù)。

2．加強(qiáng)信息引導(dǎo)的工作

一是建立健全投資信息發(fā)布制度。二是建立健全社會信息中介服務(wù)體系。國家應(yīng)該采取優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)建立這類中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)對他們的行為規(guī)范、資質(zhì)認(rèn)證和考核。

3．嚴(yán)格限制地方政府的投資行為

一些地方政府為了追求政績和形象，非常關(guān)注投資項(xiàng)目的建設(shè)。國家必須采取有效的措施，嚴(yán)格禁止地方政府干預(yù)企業(yè)的投資，政府投資決策必須遵循規(guī)定的程序并加強(qiáng)人大、群眾和媒體的監(jiān)督，對違規(guī)的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人要給予必要的處罰。

（二）防止2006年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅回落的措施建議

1．切實(shí)貫徹穩(wěn)健的財(cái)政和貨幣政策。

2．繼續(xù)發(fā)行建設(shè)國債。

在財(cái)政收入大幅度增加的基礎(chǔ)上，“整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目投資規(guī)模”要落到實(shí)處。在目前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、各項(xiàng)公益事業(yè)、西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地建設(shè)仍然需要國家大規(guī)模投入的情況下，中央政府用于建設(shè)的資金（包括財(cái)政性資金和國債）總規(guī)模要逐年增加，而不是減少。希望2006年建設(shè)國債的發(fā)行數(shù)量仍然能夠保持在800億元以上。

3．真正解決中小企業(yè)融資難的問題。

如果國家在民間金融發(fā)展方面采取一些積極的措施，是可以解決中小企業(yè)融資難的問題。為此提出兩點(diǎn)建議：

一是允許并鼓勵(lì)建立和發(fā)展中小銀行，由地方政府出面組織（不是入股），或由資本雄厚、信譽(yù)良好的企業(yè)發(fā)起和組建，或由現(xiàn)有的中小銀行建立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本入股這些銀行。這些銀行應(yīng)該是地域性的銀行，將營業(yè)范圍限制在一個(gè)縣或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為本地的中小企業(yè)服務(wù)。二是允許比較規(guī)范的地下金融組織合法化和公開化。

4．促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在目前和今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，住房仍然是我國供不應(yīng)求的產(chǎn)品。目前政府采取的一些政策，如提高房貸利率和首付比例等等，基本上是針對消費(fèi)者的，起到抑制較低收入居民住房需求的作用，而對獲取暴利的開發(fā)商和不需貸款直接購房的高收入者基本沒有影響；取消“預(yù)售制”會限制財(cái)力較為薄弱的中小開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)，將影響廣大中小城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；控制土地的政策是對的，但不要成為土地價(jià)格上漲的原因，因?yàn)橥恋貎r(jià)格上漲的最終承受者是購買住房的居民。可以說，目前已出臺和準(zhǔn)備出臺的控制房地產(chǎn)的政策只能起到制止需求和供給的作用，不利于解決城市居民的住房問題，受到損害的是需要住房的居民和實(shí)力較弱的中小開發(fā)商，而對需要規(guī)范的獲取暴利的具有壟斷性質(zhì)的大開發(fā)商不起作用，而且由于抑制了大多數(shù)中小開發(fā)商，反而會加強(qiáng)大開發(fā)商的壟斷地位。

目前采取的“經(jīng)濟(jì)適用房”政策，已引起各方面的非議。實(shí)際上經(jīng)濟(jì)適用房是無法解決低收入者的住房問題的，因?yàn)槲覈壳暗褪杖胝叩慕?jīng)濟(jì)實(shí)力購買不起“經(jīng)濟(jì)適用房”，國家的補(bǔ)貼大部分被高收入者享受了。建議國家把目前的“經(jīng)濟(jì)適用房”政策改為“廉租房”政策。

（國家發(fā)展和改革委員會投資研究所課題組）