抓工業 促民族地區發展

廣東省清遠市共有2個少數民族自治縣，是全省少數民族主要聚居地。民族地區主要分布在“三連一陽”，其中連南瑤族自治縣、連山壯族瑤族自治縣是廣東省3個民族自治縣其中之二，而連州的瑤安鄉、三水鄉和陽山的秤架鄉是全省7個民族鄉中的3個。近年來，民族地區抓住機遇，深化各項配套改革，促進民族地區經濟社會健康發展。

一、 民族地區工業發展特點和主要做法

民族地區多年來立足自己的實際，充分發掘自身優勢，因地制宜地發展地方工業，2004年，連山、連南GDP增速分別為8.9%、8.6%，今年前三季度增速為9.5%、9.2%，工業經濟主要呈現如下特點：

（一）工業底子薄、總量少、發展慢

民族地區許多原有的工業在新的市場經濟沖擊下相繼退出，如連山從20世紀50—90年代建立起來的國有企業，由于無法適應新的經濟形勢，近年來紛紛倒閉、破產、轉制和停產，如造紙廠、電石廠、香料廠、明華廠等相繼破產倒閉。雖然民族地區后來發展了小水電經濟和一些農副產品加工企業，但總體而言，工業化進程緩慢，工業總量明顯偏低。

（二）立足于山區優勢發展資源型工業，取得初步成效

民族地區一般處于山高谷深、農林資源豐富的邊遠山區。在發展工業上，民族地區充分利用了本地的資源優勢，發展了電力、林產品深加工和農副產品加工工業。如連山工業已逐步形成以電力、建材、林產化工、水晶制造、農副產品加工為主的資源型工業體系。瑤安鄉在發展電力的同時，創辦了三間竹木家私廠，引進了兩間軋鋼廠，有效利用當地充足的電力和林木資源。

（三）以小水電為主的電力工業占絕對優勢

由于地處山區，水力資源豐富，開發小水電是發展地方工業見效快、效益好的最佳途徑之一。近年在招商引資工作中，各地采用引進外資和股份合作形式，利用得天獨厚的水力資源先后建立了一大批小水電站，成為名副其實的支柱工業。到目前為止，水電已成為民族地區工業經濟的重頭戲，是地方財政收入的最主要來源，也是農村脫貧致富的重要途徑，為當地經濟社會發展提供了可靠的保障。

（四）產業水平低、布局分散、效益低下

民族地區產業水平低，產品結構單一，市場競爭力弱。經濟結構調整效果不明顯，農業產業比重大、基礎弱，工業產品檔次低，第三產業后勁不足。增長方式依賴粗放型、資源型或扶貧式發展。民族地區工業企業規模較小，除小水電外，大多實力不足、布局分散且效益低。一些農林產品加工企業甚至還是家庭式作坊，難以做強做大。

清遠市工業經濟存在的主要問題是 ：區位條件差，基礎設施建設緩慢；電網建設滯后，電力輸送“卡脖子”現象嚴重； 民族地區工業發展優惠政策未能體現；觀念保守，“等、靠、要”思想仍相當普遍。

二、 對加快民族地區工業化的建議

（一）千方百計改善經濟環境

民族地區要加快發展，必須不斷改善經濟環境，一要增加民族地區交通、電網的資金投入。建議省、市繼續在項目上、政策上、資金上給予支持，適當提高對民族地區交通、電網建設中省、市的補貼和投資比例，并在前期工作經費上給予支持，促進工業發展步伐。二要制定特殊政策，擴大資金渠道。建議設立專門的基礎設施建設長期優惠政策性貸款，如延長還貸期限，降低貸款利率及采取財政貼息等，并建立還貸基金，用于支持民族地區建設。三要采取靈活多樣的方式，如資金入股、個人投資、合作開發等形式，吸引更多民間資金參與基礎設施建設。四要加強珠三角及我市南部地區對民族地區的支援與合作開發，建立良性的對口扶持和交流合作機制。

（二）發揮區域優勢，構建特色工業

一是要充分發掘山區農林資源、礦產資源和水力資源，培育有特色的優勢產業，帶動其他各種產業的發展，逐步改變目前小水電一統天下的單一局面。如連南境內鐵、銅、鎢、鉛、鋅礦產資源蘊藏量豐富，要充分發揮這些資源優勢，整合礦產資源，建立上下游工業的產業鏈。要注意借助非自然資源的開發，使自然資源的特色和優勢效能倍增，實現資源開發綜合效益的最大化。二是注重對特色工業加大技術的投入，著眼于大市場，在產品的深加工，質量水平，包裝宣傳方面下功夫，提高產品的附加值。

（三）落實山區及民族地區政策

各級政府要充分認識到加快民族地區工業化進程，既是促進經濟社會健康、快速發展的內在要求，也是維護民族地區安全穩定和構建和諧清遠的重要保證。下一步要抓好貫徹落實《民族區域自治法》，重點要采取切實可行的特殊政策，加快民族地區經濟發展。切實貫徹落實國家和省市民族地區優惠政策，爭取三個民族鄉能享受與其他民族縣同等的政策待遇。

（四）招商引資、招才引智相結合，“輸血”與“造血”相統一

要發展民族地區經濟，就必須把招商引資、招才引智與資源開發結合起來，借助外力，把資源優勢轉變為經濟優勢。一要樹立信心，強化責任，做到硬件不足軟件補，區位不好人和補，條件不佳服務補。二要加大對外開放力度，積極引進外資，遵循優勢互補、共同發展、互利互惠的原則，加強與發達地區的經貿與技術合作。鼓勵發展個體私營經濟和其它非公有制經濟，提高利用外資水平。三要緊緊抓住珠三角地區產業升級和轉移的大好時機，利用民族地區豐富的森林、水力、礦產、旅游、勞動力等資源以及環境容量大的優勢，辦好工業園區和產業轉移工業園。四是宣傳媒體要用多種渠道向外推介民族地區對外招商項目，積極宣傳民族地區的資源優勢，幫助和介紹外商前去考察，做好對接。五要重視生態環境建設，為民族地區可持續發展打好基礎，不能走“先開發后環保”、“先破壞后治理”的老路子，要堅持經濟效益和生態效益并重，把眼前利益與長遠利益結合起來，徹底改變低效高耗、甚至是掠奪自然的粗放開發模式。

（五）積極扶持民族地區上大項目和技術改造工作

民族地區均為人口少資源多的地方，如連山只有12萬人口，連南也只有15萬人口，該地區只要引進一兩個符合本地實際的大項目，就能極大地改善該地區的經濟條件和投資環境，促進經濟社會的持續發展。為此要積極扶持民族地區上大項目，一是要向省和國家爭取連山在異地籌建2×30萬千瓦燃煤電廠項目立項。二是積極做好連南煤矸石發電廠建設項目，爭取早開工，早發揮效益。三是省市從扶持地方的角度，協助連山爭取太澳高速公路途經連山縣城的方案。四是發揮地區優勢，實施異地開發小水電，外電內送，拓寬財政稅收來源。五是要積極為民族地區的企業進行技術改造，以推動實現向高水平跨躍式發展。

（作者單位：廣東省清遠市經貿局 ）