近期改革動態

（2005年11月1—15日）

一、金融體制改革

國務院批轉證監會《關于提高上市公司質量意見》。《國務院批轉證監會關于提高上市公司質量意見的通知》日前下發，《通知》指出，地方各級人民政府要承擔起處置本地區上市公司風險的責任，有效防范和化解上市公司風險，必要時可對陷入危機、可能對社會穩定造成重大影響的上市公司組織實施托管。

央行首次發布《中國金融穩定報告》。最近，人民銀行發布2005年《中國金融穩定報告》，這是人民銀行首次發布《中國金融穩定報告》。《報告》的出版對維護我國金融穩定具有重要的現實意義，今后人民銀行將按年度編寫和發布。

股權分置改革工作座談會召開。最近，證監會、國資委等五部委組成的股權分置改革領導小組召開座談會。會議要求，要突出重點、加強政策引導和統一組織，積極有序推進股權分置改革。要通過穩定市場和價格預期，實現對投資者特別是公眾投資者合法權益的保護。要加強組織領導，分類分步實施改革。

中國金融體制改革四方面具體內容。最近，人民銀行表示，金融體制改革是一個系統工程，其中包括四方面的具體內容：一是金融機構自身的改革。二是金融生態環境的改善，其中包括兩個層面，一是全局與宏觀層面的生態環境，包括政府、立法、司法環境等；二是地方層面上的生態環境。三是監管要到位，主要是完善監管體制、改進監管方法、加大監管工作力度。四是宏觀的金融政策環境，如利率政策、匯率政策和市場定價的靈活性等方面。

《金融機構信貸資產證券化試點監督管理辦法》發布。銀監會日前發布《金融機構信貸資產證券化試點監督管理辦法》。《辦法》分七章共88條。《辦法》將從2005年12月1日起正式實施。《辦法》從市場準入、業務規則、風險管理和資本要求等方面，對銀監會所監管金融機構的信貸資產證券化業務活動進行了規范。

《貨幣經紀公司試點管理辦法實施細則》發布。銀監會日前發布《貨幣經紀公司試點管理辦法實施細則》。《細則》分五章共40條，主要內容分為兩大部分：一是關于貨幣經紀公司機構、人員市場準入方面的具體監管要求；二是關于金融監管方面的規定。

央行發布自動質押融資業務管理暫行辦法。最近，人民銀行發布《中國人民銀行自動質押融資業務管理暫行辦法》，《辦法》于12月8日起施行。《辦法》規定，成員行在日間頭寸不足時，可以通過自動質押融資系統向人民銀行質押債券融入資金彌補頭寸，待資金歸還后自動解押質押債券。《辦法》規定人民銀行根據金融機構資質條件自主選擇和確定成員行。《辦法》明確自動質押融資在金融機構清算賬戶資金不足清算時方可使用。《辦法》的發布為銀行間市場建立起一個流動性保障機制，利于保持市場穩定。

銀監會批準籌建全國首家合資貨幣經紀公司。最近，銀監會批準籌建上海國利貨幣經紀有限公司，該公司由上海國際信托投資有限公司和英國德利萬邦有限公司共同出資申請設立，擬在上海設立，這是《貨幣經紀公司試點管理辦法》頒布實施后，批準籌建的全國首家合資貨幣經紀公司。

證監會加強基金監察稽核工作。最近，證監會下發《證券投資基金管理公司監察稽核報告內容與格式指引（試行）》的通知，通知要求基金公司高度重視監察稽核工作，按照要求做好監察稽核工作，并出具監察稽核報告。

國有商業銀行股改力爭明年底基本完成。最近，人民銀行表示，我國將繼續推進金融機構改革，在2006年我國加入世貿組織過渡期結束之前，將爭取完成國有商業銀行的財務重組，引進戰略投資者，建立完善的公司治理結構，并基本完成股份制改造。

中資銀行引進戰略投資者應堅持五項原則和符合五個標準。最近，銀監會表示，中資銀行引進戰略投資者應堅持五項原則和符合五個標準。五項原則：一從國家利益看，要保持國家對大型銀行的絕對控股。二從市場行為看，中外雙方應按市場原則在自愿、互利的基礎上進行合作。三從中方看，引進戰略投資者主要不是為了引進資金，而是為了引進先進的管理經驗和技術手段，促進中資銀行完善公司治理結構，提高管理水平，因此，引進戰略投資者應與自身特點相結合，以提升中資銀行自主創新能力和管理水平為目的。四從外方看，投資入股中資銀行一般應當是大型金融機構，在銀行經營管理方面有豐富經驗。五從監管看，要堅持嚴格的資格審查，并跟蹤和評估實際效果。五個標準：一是投資所占股份比例不低于5%。二是股權持有期在三年以上、三是派駐董事。四是入股中資同質銀行不超過兩家。五是技術和網絡支持。

二、財稅、投資體制改革

財政部通過貼息方式帶動社會投資。財政部日前公布《中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法》，該項貼息資金是指由中央預算內固定資產投資(含國債項目資金)安排，用于符合條件，使用了中長期銀行貸款的固定資產投資項目貼息的資金。貼息資金適用范圍主要包括：公共基礎設施項目；保護和改善生態環境項目；促進欠發達地區的經濟和社會發展項目；推進科技進步和高新技術產業化項目；符合國家有關規定的其他項目。

全面推進國庫集中收付制度改革。青島市5個市直部門11月1日正式實施國庫集中收付制度改革，市財政局所屬會計中心的第一筆政府采購資金順利實現財政直接支付，這標志著全國36個省、自治區、直轄市和計劃單列市全部實施了國庫集中收付制度改革。

稅務總局明確外國投資者再投資退稅有關問題。稅務總局日前表示，外國投資者計劃用外商投資企業的利潤進行再投資申請被國家有關部門批準時，該再投資的利潤已經實現的，在實際再投資時，不論是一次或分期投資，均可以按照規定給予再投資退稅；該再投資的利潤尚未實現或者部分尚未實現的，即承諾用以后年度實現的利潤進行再投資，該再投資應為補足企業注冊資本，不得享受再投資退稅的待遇。

《創業投資企業管理暫行辦法》發布。國家發展改革委等十部委聯合制定的《創業投資企業管理暫行辦法》11月14日發布。《辦法》從設立政策性創業投資引導基金、稅收政策扶持、完善創業投資退出機制三方面，明確了對創業投資企業的政策扶持措施。

三、就業和分配體制改革

國務院要求進一步加強就業再就業工作。國務院日前發布《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，明確政府投資開發的公益性崗位要優先安排就業困難對象；要求促進城鄉統籌就業，改進就業服務，強化職業培訓；明確開展失業調控，加強就業管理；指出進一步完善社會保障制度，建立與促進就業的聯動機制；要求繼續加強組織領導，動員全社會力量廣泛參與就業再就業工作。

四、壟斷行業改革

電監會出臺《電力市場運營基本規則》。最近，國家電監會出臺《電力市場運營基本規則》，《規則》規定電能交易可按照合約交易、現貨交易、期貨交易等方式進行。該辦法12月1日開始執行。

煤熱價格聯動機制出臺。國家發展改革委、建設部日前出臺《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》，決定建立煤炭、熱力價格聯動機制。根據《意見》，當煤炭到廠價格變化超過10％后，相應調整熱力出廠價格；為促進熱源企業降低成本、提高效率，熱源生產企業要消化10—30％的煤價上漲因素，具體消化比例由各省級價格主管部門根據本地區具體情況確定；熱力出廠價格調整后，按照熱力管網輸送價格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業對用戶的熱力銷售價格，其中，上調居民采暖用熱價格應依法召開聽證會，并對低收入居民采暖采取適當的保障措施。《意見》明確，煤熱價格聯動以不少于一年為一個聯動周期。

六、地方改革

江蘇省設立專款保障被征地農民生活。江蘇省日前正式實施《江蘇省被征地農民基本生活保障資金管理辦法》。《辦法》規定，被征地農民基本生活保障標準，按照“以收定支、保障適度”的原則，根據當地基本生活保障水平確定。

河南鄉鎮機構改革進入人員定崗分流階段。河南省11月10日表示，全省鄉鎮機構改革已進入人員定崗分流階段，各地采取多種有效措施，正在加快推進鄉鎮機構改革進度。

七、其他領域改革

我國將建立三級三類規劃管理體系。國家發展改革委日前出臺規定，根據行政層次和對象功能的不同，我國將建立國家級、省（區、市）級、市縣級規劃，總體、專項、區域規劃的三級三類規劃體系。國家將強化規劃之間的銜接協調。規劃銜接將遵循專項規劃和區域規劃服從本級和上級總體規劃，下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃之間不得相互矛盾的原則。規劃審批權限得到明確。

國家循環經濟試點工作正式啟動。國家發展改革委、環保總局、科技部等六部委日前聯合下發《關于組織開展循環經濟試點(第一批)工作的通知》，正式啟動國家循環經濟試點工作。通過試點，要在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業探索循環經濟發展模式，樹立一批循環經濟的典型企業；在重點領域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環利用機制；在開發區和產業園區試點，提出按循環經濟模式規劃、建設、改造產業園區的思路，形成一批循環經濟產業示范園區；探索城市發展循環經濟的思路，形成若干發展循環經濟的示范城市。

商務部公布三項直銷配套法規。商務部11月2日正式對外公布《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業信息報備、披露管理辦法》、《直銷員業務培訓管理辦法》三大直銷配套法規，定于12月1日同步實施。

《酒類流通管理辦法》發布。商務部日前發布《酒類流通管理辦法》，《辦法》將于2006年1月1日正式實施。《辦法》共六章38條，由總則、備案登記、經營規則、監督管理、法律責任、附則構成。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）